國(guó)務(wù)院同意建立積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)合會(huì)議制度

10月26日，國(guó)務(wù)院同意建立由國(guó)家發(fā)改委牽頭的積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委提交的《積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會(huì)議制度》，由國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等17部門(mén)和單位組成的聯(lián)席會(huì)議，將負(fù)責(zé)研究擬定《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》相關(guān)配套文件、組織開(kāi)展市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)試點(diǎn)等十個(gè)方面的工作。

國(guó)家發(fā)改委稱，為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》有關(guān)部署，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，建立積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。

聯(lián)席會(huì)議履行十個(gè)方面的職責(zé)，具體包括：研究擬定《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》相關(guān)配套文件；組織開(kāi)展市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)試點(diǎn)；研究確定降杠桿的具體政策，組織協(xié)調(diào)實(shí)施降杠桿相關(guān)支持政策和監(jiān)管政策；跟蹤分析研究非金融企業(yè)債務(wù)問(wèn)題并提出建議；開(kāi)展降杠桿重大問(wèn)題專題研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決降杠桿過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題等。

根據(jù)要求，聯(lián)席會(huì)議要組織建立健全約束機(jī)制，推動(dòng)依法懲處違法行為、聯(lián)合懲戒失信行為，確保降杠桿不偏離市場(chǎng)化、法治化軌道；負(fù)責(zé)就降杠桿問(wèn)題與地方人民政府溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)地方營(yíng)造良好的區(qū)域金融環(huán)境，指導(dǎo)地方做好相關(guān)支持和協(xié)調(diào)工作；建立降杠桿信息收集和報(bào)送機(jī)制，組織對(duì)降杠桿政策的效果評(píng)估。

聯(lián)席會(huì)議由國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史擔(dān)任召集人，國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)各一位分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，其他成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。

此外，根據(jù)工作規(guī)則，聯(lián)席會(huì)議研究具體工作事項(xiàng)時(shí)，可視情況召集部分成員單位參加會(huì)議，也可邀請(qǐng)其他單位參加會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議以紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)，經(jīng)與會(huì)單位同意后印發(fā)有關(guān)方面，同時(shí)抄報(bào)國(guó)務(wù)院。重大事項(xiàng)按程序報(bào)國(guó)務(wù)院。

根據(jù)聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)安排，“組織開(kāi)展市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)試點(diǎn)”成為十大職責(zé)之一。

10月10日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》及其附件《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，市場(chǎng)化、法制化的銀行債轉(zhuǎn)股拉開(kāi)序幕。

國(guó)務(wù)院要求，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股對(duì)象企業(yè)應(yīng)具備三個(gè)方面的條件，包括：發(fā)展前景較好，具有可行的企業(yè)改革計(jì)劃和脫困安排；主要生產(chǎn)裝備、產(chǎn)品、能力符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，技術(shù)先進(jìn)，產(chǎn)品有市場(chǎng)，環(huán)保和安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)；信用狀況較好，無(wú)故意違約、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等不良信用記錄。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院也為債轉(zhuǎn)股設(shè)置了“負(fù)面清單”，禁止三類企業(yè)作為市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股對(duì)象：扭虧無(wú)望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”；有惡意逃廢債行為的企業(yè)；債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜且不明晰的企業(yè)；有可能助長(zhǎng)過(guò)剩產(chǎn)能擴(kuò)張和增加庫(kù)存的企業(yè)。

產(chǎn)經(jīng)政策

●“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要印發(fā)

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》（《規(guī)劃綱要》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《規(guī)劃綱要》指出，到2020年，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健康素養(yǎng)水平持續(xù)提高，健康服務(wù)體系完善高效，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本體育健身服務(wù)，基本形成內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，主要健康指標(biāo)居于中高收入國(guó)家前列。

到2030年，促進(jìn)全民健康的制度體系更加完善，健康領(lǐng)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，健康生活方式得到普及，健康服務(wù)質(zhì)量和健康保障水平不斷提高，健康產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)健康公平，主要健康指標(biāo)進(jìn)入高收入國(guó)家行列。到2050年，建成與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相適應(yīng)的健康國(guó)家。

●工信部資金支持18項(xiàng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)任務(wù)

工信部將選擇18項(xiàng)“2016年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（中國(guó)制造2025）重點(diǎn)任務(wù)”進(jìn)行資金支持。

據(jù)悉，這18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)包括：制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)；通信產(chǎn)業(yè)鏈配套完善；信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)能力提升；智能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力提升；面向行業(yè)大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)服務(wù)應(yīng)用推廣；工業(yè)云和大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用推廣；行業(yè)系統(tǒng)解決方案應(yīng)用推廣；信息物理系統(tǒng)測(cè)試驗(yàn)證解決方案應(yīng)用推廣；兒童用品有效供給能力提升；兒童食品藥品供給保障能力提升；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)綜合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析系統(tǒng)集成創(chuàng)新應(yīng)用；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化改造和集成應(yīng)用項(xiàng)目；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理支撐平臺(tái)；中藥質(zhì)量提升和保障基地建設(shè)；中藥材供應(yīng)保障公共服務(wù)平臺(tái)；質(zhì)量品牌公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；行業(yè)非競(jìng)爭(zhēng)性共性質(zhì)量技術(shù)問(wèn)題解決方案推廣應(yīng)用方向。

●今年全國(guó)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能任務(wù)有望提前完成

在國(guó)家發(fā)改委10月25日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)許昆林表示，當(dāng)前中國(guó)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作取得了積極進(jìn)展，行業(yè)運(yùn)行形勢(shì)和發(fā)展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。按照目前的工作進(jìn)度，今年全國(guó)鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能退出任務(wù)有望提前完成。

9月以來(lái)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次召開(kāi)專題會(huì)，研究協(xié)調(diào)重大問(wèn)題，部際聯(lián)席會(huì)議指導(dǎo)督促各地區(qū)、各部門(mén)采取更加有力措施，扎實(shí)推動(dòng)去產(chǎn)能工作。在各方面的共同努力下，截至9月底，鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)退出產(chǎn)能均已完成全年目標(biāo)任務(wù)量的80%以上，部分地區(qū)和中央企業(yè)已經(jīng)提前完成全年任務(wù)。

許昆林表示，近期去產(chǎn)能進(jìn)度明顯加快，這主要因?yàn)?，首先，各地去產(chǎn)能工作逐步深入。5月份簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)、制定實(shí)施方案以來(lái)，各地區(qū)、各企業(yè)認(rèn)真布置、抓緊落實(shí)，做了大量卓有成效的基礎(chǔ)工作，逐步形成了有序推進(jìn)去產(chǎn)能的工作和制度體系，工作力度不斷增強(qiáng)，工作進(jìn)度明顯加快，工作效果逐步顯現(xiàn)。

其次，專項(xiàng)督查推動(dòng)落實(shí)。按照國(guó)務(wù)院第144次常務(wù)會(huì)議部署，部際聯(lián)席會(huì)議組成10個(gè)組赴地方開(kāi)展督查，深入有關(guān)市、縣和企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，并把督查與調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)典型相結(jié)合，及時(shí)幫助地方和企業(yè)解決實(shí)際困難，有針對(duì)性地提出整改要求并監(jiān)督落實(shí)，推動(dòng)加快了去產(chǎn)能步伐。

再次，進(jìn)度調(diào)度和通報(bào)約談傳導(dǎo)壓力。9月13日召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，對(duì)下一步去產(chǎn)能進(jìn)度、質(zhì)量和重點(diǎn)工作提出明確要求。部際聯(lián)席會(huì)議建立信息直報(bào)系統(tǒng)，對(duì)各地去產(chǎn)能進(jìn)度、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用、職工安置等實(shí)行每月調(diào)度。對(duì)進(jìn)展緩慢和工作不到位的地區(qū)，采取全國(guó)范圍通報(bào)、集中約談等方式，進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力，督促進(jìn)度。

此外，“三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”初見(jiàn)成效。成立跨部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、信貸、煤炭減量化生產(chǎn)等方面的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)并查處了一批違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)企業(yè)，倒逼部分落后產(chǎn)能加快退出。9月29日，部際聯(lián)席會(huì)議向社會(huì)通報(bào)了聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)成果，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為形成有效震懾。

數(shù)據(jù)

●前9月國(guó)企利潤(rùn)同比下降1.6%

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，前9月，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額17206.8億元，同比下降1.6%。其中，中央企業(yè)11915.6億元，同比下降5.4%；地方國(guó)有企業(yè)5291.2億元，同比增長(zhǎng)8.1%。

在收入方面，前9月，國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入327015.8億元，同比增長(zhǎng)0.8%。其中，中央企業(yè)197874.6億元，同比下降0.4%；地方國(guó)有企業(yè)129141.2億元，同比增長(zhǎng)2.7%。

值得注意的是，前9月，國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)成本為318179.6億元，同比增長(zhǎng)0.8%，其中財(cái)務(wù)費(fèi)用下降明顯，降幅為5.7%。同時(shí)，從資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益方面來(lái)看，9月底，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額1287677.9億元，同比增長(zhǎng)9.7%；負(fù)債總額853448.5億元，同比增長(zhǎng)9.9%；所有者權(quán)益合計(jì)434229.4億元，同比增長(zhǎng)9.3%。

從主要行業(yè)盈利情況來(lái)看，前9月，電子、施工房地產(chǎn)和汽車等行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增幅較大；石油、煙草和化工等行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比降幅較大；有色行業(yè)虧損。

●三季度末全國(guó)登記失業(yè)率4.04% 完成全年就業(yè)目標(biāo)

人社部通報(bào)三季度人社工作進(jìn)展情況，前9月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1067萬(wàn)人，提前完成全年1000萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)。三季度末，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%，低于4.5%的年度調(diào)控目標(biāo)。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)426萬(wàn)人。就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)125萬(wàn)人，完成全年120萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)。