TPP對中國紡織業(yè)出口的影響及中國應(yīng)對

孫鶴洋

[摘要]近年來，隨著美國亞太再平衡戰(zhàn)略的實施，美國不斷參與到東亞一體化進程，由美國主導的TPP應(yīng)運而生。文章擬從紡織業(yè)入手，分析TPP對中國出口的影響，及從TPP條例出發(fā)，通過收益—成本視角解釋TPP規(guī)則背后的戰(zhàn)略動因，并以此分析中國的應(yīng)對。

[關(guān)鍵詞]TPP；紡織品出口；貿(mào)易戰(zhàn)略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.198

1 前 言

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），前身是2005年由新加坡、新西蘭、文萊、智利四方初始成員國組成的亞太自貿(mào)區(qū)，隨后陸續(xù)加入了其他的國家，諸如越南、加拿大、澳大利亞、日本以及美國等總計12個成員國，其中美國作為主導于2016年簽署了該協(xié)議。該協(xié)議以地區(qū)貿(mào)易自由化為宗旨，以嚴苛的貿(mào)易規(guī)則、更優(yōu)的關(guān)稅優(yōu)惠為特點，促進經(jīng)濟一體化，從而達到帕累托最優(yōu)。

以越南為例，越南自2010年參與TPP談判后，美國逐漸取消對越上千種紡織品17.3%的進口關(guān)稅率，致使越南在美國的服裝出口量大幅度增長，僅2015年的紡織品出口額就高達112.1億美元，這一數(shù)額相比上年增漲了13.6%，越南在世界市場中最大的買家已然成為了美國。而被TPP排除在外的中國，近五年來在美國紡織品進口總量中占比逐漸下降。唐碧、林桂軍（2012）認為TPP將會使亞太地區(qū)的貿(mào)易流向發(fā)生改變，使中國利益受損，從而使中國在亞太地區(qū)合作中的影響力降低。彭支偉、張伯偉、趙金龍、萬璐（2013）等學者認為中國未加入TPP將使中國的貿(mào)易條件惡化，影響中國整體福利。本篇論文著眼于中國紡織品外貿(mào)，對TPP簽署所帶來的影響進行深入剖析，挖掘中國加入TPP將會產(chǎn)生的競爭力影響及相關(guān)原因，并從收益—成本的視角分析美國作為TPP協(xié)議內(nèi)公共產(chǎn)品提供者推動該協(xié)議的戰(zhàn)略意義，并以此分析中國對策。

2 TPP對中國紡織品出口及競爭力的影響分析[ZW（]數(shù)據(jù)出自中國紡織工業(yè)聯(lián)合會信息統(tǒng)計部：《TPP對我國紡織行業(yè)影響分析》，刊于《紡織服裝周刊》 2015年第40期。[ZW）]

2.1 中國與TPP成員紡織品進出口國的結(jié)構(gòu)關(guān)系

2.1.1 中國紡織業(yè)出口貿(mào)易現(xiàn)狀

中國在全球出口市場中，服裝生產(chǎn)總額已達到國際總額的一半，是目前最大的紡織品生產(chǎn)、出口國。然而在2015年，中國的紡織品出口額為2911億美元，這一數(shù)額與之前同期相比降低了4.8%，這說明著中國紡織品出口額在不斷下滑。

2.1.2 與TPP中紡織品出口國的貿(mào)易關(guān)系（以越南為例）

中國與TPP紡織品出口國的貿(mào)易關(guān)系主要有兩種：產(chǎn)品與中國互補性較強；或同質(zhì)化較強。

舉例說明，在2014年我國對越南輸出的紡織品服裝總額為158.34億美元，在這之中有94.78億美元均為紡織品出口?？傮w來說，中國向越南出口紡織原材料，進口紡織纖維。因此，對于越南和中國兩國而言，雙方在紡織品服裝的進出口經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)層面上有很大程度上的互補作用。

越南作為美國第二大紡織品進口國，其出口主要產(chǎn)品和中國同為勞動密集型的紡織品，而中國勞動力成本較高于越南，且美越間紡織產(chǎn)品進出口關(guān)稅較低，所以在越南，紡織品在市場上有較大競爭性。

2.1.3 與TPP中紡織品進口國的貿(mào)易關(guān)系（以美國為例）

中國的紡織品出口以勞動密集型產(chǎn)品為主，而在TPP成員國中，美國、日本、韓國、澳大利亞及加拿大都是中國紡織品的主要出口國。在這些出口國當中，美國是最重要的也是核心的出口市場。僅2014年一年中，中國對TPP中各個成員國進行的紡織品輸出額就達到了1144億美元。中國與越南生產(chǎn)的產(chǎn)品同質(zhì)性較強，對于進口國而言，TPP的簽署將大大降低越南等國的紡織品進口關(guān)稅，意味著將有更多的廉價進口源，而這些產(chǎn)品與中國產(chǎn)品同質(zhì)性較強，故根據(jù)供需原理，其同質(zhì)產(chǎn)品國際市場價格更低，在進口國中獲利更多。

2.2 紡織品出口競爭力比較分析：中國與TPP成員國

2.2.1 出口市場占有率

“出口市場占有率”（MS）可以定義為國家總出口額在國際市場總出口額中的比重，其計算公式為國家出口總額/國際市場總出口額=出口市場占有率。這一指標數(shù)額越大，說明該國所生產(chǎn)的產(chǎn)品市場競爭力越強；反之，則越弱。

按照現(xiàn)有信息資料可以得出，在TPP的各個成員國中，越南所占的紡織品出口市場份額越來越大，在2003年僅為0.96%，而截至2012年已增長至2.71%。而其他諸如智利、秘魯?shù)葒以诩徔椘贩b出口市場中所占的份額也有所提升。而反觀中國的出口市場占有量卻呈現(xiàn)下降趨勢。

2.2.2 貿(mào)易競爭力指數(shù)

貿(mào)易競爭力指數(shù)（TC）可以定義為國家出口經(jīng)貿(mào)額在進出口總額中所占的比重，其計算公式表示為（出口額-進口額）/（出口額+進口額）=TC。TPP成員國還未包括越南時，中國該指數(shù)呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢，2003—2012年，增長了0.16。隨著美國對越南逐步降低紡織品進口關(guān)稅，越南貿(mào)易競爭力指數(shù)也在不斷增強，中國TC指數(shù)則相對下降。

2.3 原因：TPP規(guī)則與中國競爭力的下降

2.3.1 區(qū)域零關(guān)稅貿(mào)易

由于TPP中各個成員國持續(xù)降低在紡織品服裝方面的進口關(guān)稅，而對于中國而言，仍舊一直保持在以往的較高關(guān)稅。現(xiàn)如今，中國在紡織品出口關(guān)稅方面已經(jīng)對TPP成員國中的大部分國家施行了零關(guān)稅政策，其中不包括美國、日本、加拿大以及墨西哥。其中，美國、日本、加拿大，是中國和越南主要紡織品出口市場，越南將以有利的關(guān)稅優(yōu)勢擠壓中國在其的市場。

2.3.2 原產(chǎn)地規(guī)則

中國現(xiàn)行的紡織品服裝經(jīng)貿(mào)大部分都是對越南等國家進行中間產(chǎn)品輸出。但按照TPP中的協(xié)定，必須要以“從紗開始”原則為準，從紗線環(huán)節(jié)開始，全部在協(xié)議內(nèi)成員國內(nèi)進行的紡織品生產(chǎn)才可以享受零關(guān)稅優(yōu)惠，這就一定程度上阻礙了中國對于其他成員國的紡織服裝中間產(chǎn)品的輸出。但同時，也在短時期內(nèi)抑制了越南等國在美國等市場對中國商品的替代。然而從長遠來看，這也促進了在TPP成員國內(nèi)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。一旦在TPP成員國內(nèi)形成較為完整的紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，中國的紡織品出口將會受到很大的打擊。

2.3.3 環(huán)境保護、勞工權(quán)益

TPP制定了嚴格的環(huán)境、勞工、產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。首先，其保證了勞工權(quán)益，這將增加越南紡織品的勞動成本與環(huán)境成本，但2015年，越南服裝生產(chǎn)最低薪資介于101～145美元每月，中國服裝生產(chǎn)最低薪資介于134～293美元每月，所以人工成本仍將是越南的優(yōu)勢。其次，嚴格的環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)政策將使一些污染嚴重的廠家增加環(huán)境保護成本，在短期內(nèi)將增加越南企業(yè)的生產(chǎn)成本，但從長遠來看，越南企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品符合嚴格環(huán)境保護規(guī)則，質(zhì)量更高，同樣不利于中國發(fā)展。

3 收益—成本視角下的TPP規(guī)則制定：一種貿(mào)易戰(zhàn)略

TPP協(xié)議能很大程度上促進協(xié)議內(nèi)出口國的出口，但它能給協(xié)議推動國帶來多大的貿(mào)易福利呢？TPP成員國中其實大部分已與美國簽署FTA。TPP成員國占世界經(jīng)濟總量的42%，而未與美國簽署FTA的成員國占世界經(jīng)濟總量不足10%，可見美國并不能從TPP中獲得很大收益，TPP給美國帶來的福利有限。本節(jié)試用成本—收益方法，分析促使大力美國推動TPP簽署的真正動因。

3.1 美國在TPP中的直接收益

誠然，TPP能給美國帶來貿(mào)易福利，尤其在經(jīng)濟發(fā)展迅速、潛力巨大的亞太地區(qū)，一方面可以增強美國商品在亞太地區(qū)的出口競爭力；另一方面又能夠加快美國在東亞地區(qū)的協(xié)作，主導亞洲的一體化進程。

但TPP產(chǎn)生的福利收益很有限，在TPP達成之前，美國已和多個國家達成自由貿(mào)易協(xié)定，即FTA，而像沒有簽訂FTA的文萊、馬來西亞、越南和新西蘭，都不是美國商品主要出口國，這些國家的市場占美國出口貿(mào)易市場的1.5%左右[ZW（]數(shù)據(jù)出自中國紡織工業(yè)聯(lián)合會信息統(tǒng)計部：《TPP對我國紡織行業(yè)影響分析》，刊于《紡織服裝周刊》 2015年第40期。[ZW）]，并且美國能在TPP中所提升的市場只在其總出口經(jīng)貿(mào)份額中占比6%左右。

3.2 美國推動TPP的成本分析

首先，TPP作為一種國際制度，是國際貿(mào)易體系中的區(qū)域性公共產(chǎn)品，美國作為其主導國，是TPP公共服務(wù)的主要提供者。成員國數(shù)量越多，協(xié)議談判達成的難度越大，美國所要提供的區(qū)域公共性產(chǎn)品越多，美國為此付出的成本越大。

其次，在農(nóng)業(yè)上，美國與澳大利亞、新西蘭、加拿大、日本等國，在農(nóng)產(chǎn)品，特別是乳制品上分歧很大。在紡織業(yè)上，TPP達成之后，在市場占有率（MS）方面，美國雖在TPP成員國中高居榜首，但其值一直處于逐漸下降過程。同時美國自身的競爭力指數(shù)（TC）在TPP各個成員國中又是最小的。在汽車和電子信息上，美國與日本也存在較大的競爭。

3.3 TPP規(guī)則的深層動因：美國貿(mào)易戰(zhàn)略

3.3.1 貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整與國內(nèi)赤字平衡

TPP作為一種“高標準”的貿(mào)易協(xié)定，在涉及勞工、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)等方面做出了更加嚴格和詳細的規(guī)定，更多地體現(xiàn)了美國的自由貿(mào)易理念和戰(zhàn)略訴求。它將有助于美國保持在技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)知識密集型產(chǎn)品的優(yōu)勢，也有助于美國借此對其他成員國，尤其是發(fā)展中國家實施出口產(chǎn)品的制裁，從而保護美國自身利益，擴大美國對亞太地區(qū)的出口，實現(xiàn)國內(nèi)貿(mào)易逆差的轉(zhuǎn)化。

3.3.2 參與東亞一體化進程

美國憑借從TPP到亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的過渡，來保證其在亞太一體化進程中的關(guān)鍵地位。目前已有的東亞合作中，美國并沒有被包含在內(nèi)。目前有研究指出，如果亞太一體化進程中將美國置之度外，那么將會減少美國在此區(qū)域的收益達到250億美元，這意味著美國將會失去20萬個高薪崗位。[ZW（]Free Trade Area of the Asia-Pacific”，An Issues Paper for the APEC Business Advisory Council（ASAC），2004.[ZW）]美國不斷企圖通過TPP來對抗目前正形成的“10+3”為核心的東亞一體化形勢。美國著名學者摩爾認為：“要想對中國進行有效制衡，那么就必須在其之前進入談判，將太平洋經(jīng)貿(mào)規(guī)制預先制定完善，倘若中國再企圖加入，就必須遵循我們制定的規(guī)制?！盵ZW（]John Ravenhill，“Extending the TPP： The Political Economy of Multilateralization in Asia”，paper presented at UNESCAP Asia-Pacific Trade Economists Conference on “Trade-Led Growth in Times of Crisis”，November 23，2009，Bangkok，Thailand.cial/hotspot/pagesl/hotspot111116f.html.[ZW）]美國主導TPP的簽署，不僅使美國在經(jīng)濟上重返亞太，在政治及軍事等方面上也不同程度地加強了其與亞太地區(qū)的聯(lián)系。故而TPP的簽署，不僅將使中國在經(jīng)濟上受到損失，也將使中國在東亞地區(qū)合作中的影響力降低，惡化中國與周邊國家的關(guān)系，影響中國長期謀求的和平發(fā)展環(huán)境。

3.3.3 貿(mào)易戰(zhàn)略背后的政治戰(zhàn)略

一是再平衡戰(zhàn)略制衡中國。隨著美國亞太再平衡戰(zhàn)略的實施，美國開始活躍在東亞地區(qū)的舞臺上，通過推行自由貿(mào)易的想法和規(guī)則來實現(xiàn)自己的私人目的，鞏固其霸權(quán)地位和已有的軍事同盟，為美國安全作保證。

二是政治、文化、規(guī)則的輸出。TPP包括政治、經(jīng)濟、文化等方面的輸出，在推行TPP的同時，幫助成員國內(nèi)進行體制上的改革。越南為加入TPP大力推進國內(nèi)體制改革，并加強與美國展開的軍事合作。而越南的加入又使美國取代中國成為其最重要的出口市場，遏制了中國的發(fā)展。

4 對策建議

前文基本概括了TPP協(xié)議簽署對于中國紡織品出口貿(mào)易的影響，以及TPP由美國進行主導的原因。中國正處在進退維谷的局面，面對TPP所帶來的嚴峻形勢，貿(mào)易轉(zhuǎn)移和中國商品在TPP成員國內(nèi)處于劣勢是不可避免的趨勢。對此，應(yīng)采取相應(yīng)措施，減少TPP對中國產(chǎn)品出口競爭力的影響，及保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)增長。本文做出以下建議。

4.1 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進供給側(cè)改革，優(yōu)化紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高紡織產(chǎn)品質(zhì)量。減少低附加值產(chǎn)業(yè)和高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)，增加高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)，具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)。增加技術(shù)輸入，提升自主創(chuàng)新能力，緊密聯(lián)系技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)，達到更高、更強的產(chǎn)品市場競爭力。

4.2 擴大內(nèi)需

我國是世界人口大國，國內(nèi)市場的發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｖ饾u將由外需型貿(mào)易拉動的國民經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽績?nèi)需消費拉動，以此加強國民經(jīng)濟體系抗沖擊的能力。貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，刺激消費，擴大內(nèi)需，以減少TPP的簽署對我國國民經(jīng)濟造成的沖擊，使國民經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展。

4.3 加強環(huán)境、勞工和知識產(chǎn)權(quán)保護

完善法律法規(guī)，健全勞工及環(huán)境的保護機制。加強環(huán)境管理體系的建設(shè)，并引導企業(yè)進行綠色生產(chǎn)，以減少廢氣、廢液、廢渣的排放；提升勞動保護覆蓋程度，保障勞動者基本權(quán)益；對知識產(chǎn)權(quán)的維護要進一步加強，對侵犯權(quán)益的活動要嚴肅處理。規(guī)避出口國對中國施行各種技術(shù)性非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，包括綠色貿(mào)易壁壘等，從而避免讓中國出口產(chǎn)品競爭力下降。

4.4 加強東亞合作

中國與大部分TPP成員國都已簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，隨著TPP進一步發(fā)展，原有的FTA協(xié)定不可避免地遭到了削弱。以中國國內(nèi)各地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)經(jīng)驗為基礎(chǔ)，加快東亞一體化進程。加快中日韓FTA合作，并與東盟展開“10+3”等多邊合作將有效彌補TPP所帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，減少TPP對中國出口貿(mào)易的損失。加強與美國、日本、歐盟等世界主要經(jīng)濟體的雙邊貿(mào)易合作，并積極探索與歐盟建立自貿(mào)區(qū)合作的可能。

4.5 密切關(guān)注TPP進展

密切關(guān)注TPP的運行，研究TPP規(guī)則，在紡織業(yè)方面，可以研究TPP協(xié)議中原料欠缺機制及其相關(guān)內(nèi)容，生產(chǎn)TPP成員國內(nèi)所缺少的紡織原料，以期在短期內(nèi)，減少“從紗開始”的原產(chǎn)地原則對中國紡織品貿(mào)易的影響。

參考文獻：

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