中小型水庫安全運行管理要點探析

（甘肅永昌縣四壩水利管理處金昌市737200）

中小型水庫安全運行管理要點探析

曹積國

（甘肅永昌縣四壩水利管理處金昌市737200）

隨著經(jīng)濟(jì)與社會的進(jìn)一步發(fā)展，水利水電工程投資建設(shè)規(guī)模越來越大，成為保障國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要工程。其中，中小型水庫安全運行管理是利國利民的大事，體現(xiàn)著廣大人民的根本利益，加強(qiáng)安全運行管理至關(guān)重要。文章從中小型水庫安全運行管理原則入手，分析和探討其管理要點，為提高中小型水庫安全運行管理水平提供參考。

中小型水庫安全運行管理原則要點

目前，國內(nèi)中小型水庫星羅棋布，具備數(shù)量大、分布范圍廣等特征。中小型水庫往往擁有灌溉、防洪排澇、保持水土、生態(tài)補(bǔ)水、生產(chǎn)生活用水以及發(fā)電等綜合功能。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中小型水庫能否安全運行將對人民的生命財產(chǎn)安全有直接影響，且對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定等都有一定的影響。為保證中小型水庫能正常、安全運行，全面推進(jìn)其安全運行管理迫在眉睫。

1 中小型水庫安全運行管理原則

（1）加強(qiáng)安全和預(yù)防。

中小型水庫擔(dān)負(fù)著重大的運行管理責(zé)任，加強(qiáng)安全和預(yù)防，堅持安全第一、以預(yù)防為主的基本原則應(yīng)貫穿到中小型水庫安全運行管理的整個過程，從而提升管理的科學(xué)性、主動性。只有真正做好預(yù)防工作，才能確保安全第一。

（2）注重標(biāo)準(zhǔn)化管理。

注重標(biāo)準(zhǔn)化管理能促使中小型水庫的安全運行管理從根本上減少隨意性、盲目性。標(biāo)準(zhǔn)化的水庫安全運行管理主要包括標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)的工作量管理，前者指的是要確保工程設(shè)備的運行狀態(tài)、運行程度良好，后者指的是為使設(shè)備達(dá)到既定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須要完成的工作，是細(xì)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)得以實現(xiàn)的前提、保障[1]。中小型水庫安全運行管理是長期的過程，管理人員在此期間要經(jīng)過幾輪、幾十輪的更新，但管理工作本身是連續(xù)的，所以務(wù)必要管理好相關(guān)的技術(shù)資料，確保水庫安全運行管理的連續(xù)性。

（3）促進(jìn)管理自動化。

在科學(xué)技術(shù)日新月異發(fā)展的新時期，自動化是中小型水庫安全運行管理的必然趨勢，主要有自動運行水工機(jī)電設(shè)備、自動觀測大壩以及采取自動化的管理手段、方法等，具體包括遠(yuǎn)程操作控制、收集并整理各種記錄資料、管理技術(shù)檔案以及數(shù)字化、智能化等。

2 中小型水庫安全運行管理要點

（1）建立健全管理體制。

從現(xiàn)有水庫管理體制來看，大型水庫因具備較大的庫容量、較顯著的效益，且社會關(guān)注程度高，很早就開始改革管理體制，目前基本建立了完善的管理體制，管理體系也越來越成熟；但中小型水庫就不同了，除大多數(shù)中型水庫、少數(shù)小型水庫完善設(shè)置了管理機(jī)構(gòu)之外，少數(shù)中型水庫、大多數(shù)小型水庫尚未專門建立管理機(jī)構(gòu)、管理體制，導(dǎo)致這些水庫依舊處于自收自支的狀態(tài)，造成其日常的安全運行管理流于形式，管理嚴(yán)重脫離實際，加上水管單位在改革體制方面往往雷聲大、雨點小，很多中小型水庫的管理單位所實行的管理體制仍然是自收自支。因此，建立健全中小型水庫安全運行管理體制是重點工作。

與此同時，針對水庫水文資料建立起完善的收集、整理、保存等制度也是中小型水庫安全運行管理的要點之一。水文資料是水庫的一項基礎(chǔ)資料，當(dāng)開展評價、分析水庫防洪，調(diào)整、論證水庫功能、設(shè)計水庫除險加固方案等工作時，都要依據(jù)歷年的水庫水文資料開展數(shù)據(jù)分析，并進(jìn)行計算、總結(jié)，因而收集、整理和保存好水庫水文資料是重要內(nèi)容。具體而言，水庫水文資料包括水庫的水位及其庫容量、進(jìn)出庫水量、當(dāng)?shù)啬杲涤炅俊⑵骄涤炅康?，水管單位?wù)必要安排專人負(fù)責(zé)收集、整理、保存水文資料，將處理數(shù)據(jù)資料的方法逐漸由傳統(tǒng)的手工計算、表格化處理轉(zhuǎn)化成使用專用水文資料管理軟件，以提高水文工作效率，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。管理人員還應(yīng)落實科學(xué)對比歷年數(shù)據(jù)的工作，依據(jù)保存檔案資料的嚴(yán)格要求，妥善保存水庫水文資料，促進(jìn)中小型水庫安全運行管理的標(biāo)準(zhǔn)化。

（2）加強(qiáng)除險加固工程。

當(dāng)前中小型水庫的病險較多，除險加固是關(guān)鍵性管理要點，尤其是最近幾年，黨和國家對發(fā)展水利事業(yè)給予高度重視，但水庫除險加固切不可操之過急，具體要把握好水庫除險加固要點，以保障水庫安全運行。

第一，認(rèn)真開展水庫除險加固的前期工作，必須按照水利部出臺的《水庫大壩安全鑒定辦法》開展安全鑒定工作，并接受相關(guān)部門的審查，編制的初始方案及審批都要嚴(yán)格遵循小病小治、大病大治的原則，堅持實事求是，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及亂鋪攤子。第二，全面執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，即任何中小型水庫的除險加固工程都要進(jìn)入到大型建筑市場參與招投標(biāo)，加強(qiáng)對病險中小型水庫除險加固的管理與建設(shè)，保證工程進(jìn)度與質(zhì)量。第三，各級政府、相關(guān)部門應(yīng)多渠道籌集資金，確保水庫除險加固資金能按時足額到位，加強(qiáng)對資金的嚴(yán)格管理，且水管部門要監(jiān)督資金使用情況，實現(xiàn)真正意義上的?？顚Ｓ谩?/p>

（3）加強(qiáng)防洪調(diào)度管理。

第一，加強(qiáng)對中小型水庫的日常巡查，為防洪調(diào)度管理奠定基礎(chǔ)。在安全運行管理中，日常巡查是基本的工作要點，巡查部位包括中小型水庫的主壩、副壩、壩體滲漏監(jiān)測、防水閘門啟閉機(jī)構(gòu)、放水涵管、溢洪道以及庫區(qū)周邊等[2]。從巡查方式看，水庫日常巡查包括兩種方式，即定期、不定期，前者是依據(jù)規(guī)定的時間、次數(shù)對水庫進(jìn)行常規(guī)巡查，后者是檢查發(fā)生在水庫及其周邊區(qū)域的山洪、強(qiáng)雷強(qiáng)降雨、恐怖破壞、地震等特殊情況，它不受時間、次數(shù)、空間等的限制。盡管巡查只是常規(guī)的檢查，但對發(fā)現(xiàn)事故前期預(yù)兆、排查檢漏等有不可替代的作用，日常巡查切忌思想麻痹，更不能走過場，務(wù)必認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)對待，做好詳細(xì)的巡查記錄，以備日后的檢查、使用。

第二，加強(qiáng)防洪調(diào)度管理的落實。防洪調(diào)度指的是按照天氣情況、水庫的水位、險情預(yù)測結(jié)果以及防洪時段的要求等因素，有計劃地泄水、蓄水，科學(xué)調(diào)度、運用水庫的庫容。各個中小型水庫的地理位置、運行管理方式等存在差異，導(dǎo)致防洪調(diào)度管理的成效也不一致，當(dāng)前中小型水庫防洪調(diào)度管理普遍面臨著預(yù)測技術(shù)落后、計算工具落后、通訊不暢、調(diào)度系統(tǒng)有缺陷、缺乏專業(yè)人才、缺乏動態(tài)管理機(jī)制等問題，對落實防洪調(diào)度管理工作很不利，對中小型水庫的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益有嚴(yán)重影響，只有積極引入先進(jìn)的計算工具與預(yù)測技術(shù)，加強(qiáng)通訊建設(shè)，完善調(diào)度系統(tǒng)，引進(jìn)專業(yè)人才加強(qiáng)對水庫防洪調(diào)度的動態(tài)管理，才能進(jìn)一步提升防洪調(diào)度管理水平，確保水庫安全運行。

（4）做好防汛搶險工作。

防汛搶險是事關(guān)中小型水庫安危的工作要點，引起思想上的高度重視是關(guān)鍵，要杜絕僥幸心理，切實開展防洪抗災(zāi)以及防汛搶險的各項準(zhǔn)備工作[3]。即按照每一座水庫的運行現(xiàn)狀及水情，制定與實際相符的、安全可行的水庫防汛預(yù)案；在汛期要合理組織防汛值班隊伍，將防汛責(zé)任落實到人頭；健全水庫的值班管理制度，針對水庫現(xiàn)狀，對有缺陷的工程實施預(yù)防性的防汛策略，包括將水庫放空、空庫度汛等；防汛物料要備足，包括搶險工具、防汛砂石、塑料編織袋、土料以及小型運輸車輛等；明確洪水影響區(qū)域居民的撤離地點及安全撤離路線。

在汛期，水庫防汛搶險隊伍必須分區(qū)巡邏、搶護(hù)，尤其是在洪水期，要時刻關(guān)注中小型水利工程的運行狀況，確保大壩沒有異常現(xiàn)象，確保輸泄水建筑物正常工作等。在檢查過程中，防汛搶險人員要做到四到、五時、三清三快，即手、腳、眼、耳都要到，用手觸摸檢查，用腳判斷險情，用眼查明險情，用耳聽辨隱蔽的土石崩落聲、漏水聲；不管是吃飯時、換班時還是黎明時、黃昏時或是刮風(fēng)下雨時，工作人員必須集中注意力，嚴(yán)禁遺漏險情；還要查清險情、認(rèn)清信號、說清報告，做到快發(fā)現(xiàn)險情、快報告險情、快處理險情。

（5）落實土壩維修養(yǎng)護(hù)。

落實中小型水庫土壩的維修養(yǎng)護(hù)工作須從多方面入手，包括：保持中小型水庫土壩壩頂?shù)钠秸?，不能存在坑洼，壩面沖溝、裂縫、坑洼等要及時修補(bǔ)；土壩之上嚴(yán)禁堆放物料、重物，即便堆放也必須及時清理，避免引起土壩局部塌滑或不均勻沉降；在距離水庫土壩一定的安全距離之內(nèi)不得取土、挖坑、爆破、打井；禁止在水庫內(nèi)炸魚，禁止在壩坡上放牧、種植農(nóng)作物；經(jīng)常養(yǎng)護(hù)上下游壩坡，壩坡的坑洼、護(hù)坡的物料等都要及時修補(bǔ)，且雨水沖刷溝也應(yīng)及時修補(bǔ)；經(jīng)常維修壩面、壩坡和岸坡連接處的排水溝，做好清淤工作，保持排水暢通、排水系統(tǒng)完好，避免壩后的排水體受到壩面排水、溝道回流等的沖刷影響，保證水體排滲能力；及時處理壩體的獸洞，想方設(shè)法消除獸害；隨時將壩面的雜草、廢棄物等清除，保持壩面平整、外表整潔、輪廓明顯；記錄好水庫壩體出現(xiàn)的裂縫，并及時將原因查明，落實裂縫處理工作等。通過維修、養(yǎng)護(hù)中小型水庫的土壩還能將其表面的缺陷消除，提高土壩的抗損能力，保持整個土壩的美觀，消除安全隱患。

（6）更新安全監(jiān)測系統(tǒng)。

盡管目前有很多地區(qū)都陸續(xù)為已完成除險加固工程的水庫配套了安全監(jiān)測設(shè)施，但依舊沒能達(dá)到水庫大壩監(jiān)測系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、自動化、效益化，很多中小型水庫因監(jiān)測設(shè)施不配套而導(dǎo)致運行管理機(jī)構(gòu)無法實時掌控大壩的安全運行狀況，所以更新安全監(jiān)測系統(tǒng)是水庫安全運行管理的又一個要點。水庫大壩的安全監(jiān)測系統(tǒng)需要專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等的支持，結(jié)合大壩安全定檢取得的成功經(jīng)驗與有效分析監(jiān)測資料的方法，再結(jié)合水情、氣象、水庫聯(lián)合調(diào)度、洪水預(yù)警預(yù)報、通信信息系統(tǒng)等，共同構(gòu)成區(qū)域安全防汛管理體系，保障水庫大壩的安全運行及區(qū)域的安全度汛。與此同時，為滿足少人值守、無人值班的要求，可在大壩自動監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集軟件里設(shè)置在線診斷、自動巡測與報警等功能，方便分析資料、維護(hù)系統(tǒng)。隨著信息化進(jìn)程的持續(xù)深入推進(jìn)，水庫安全監(jiān)測也要盡快走上網(wǎng)絡(luò)化、自動化的道路，以促使中小型水庫安全運行管理能順應(yīng)時代發(fā)展需要。

3 結(jié)語

中小型水庫安全運行管理是一項長期性的、平凡而又艱巨的工作，在管理實踐中務(wù)必要嚴(yán)格遵守基本原則，搞清楚安全運行管理要點，全面強(qiáng)化中小型水庫安全運行管理工作，這是構(gòu)建和諧社會的一項重要舉措，從而為最大限度發(fā)揮中小型水庫的綜合功能及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益提供可靠保障。

[1]吳華斌．對水庫安全管理措施的分析[J]．科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016，（12）：210．

[2]李凱鋒．基層中小型水庫運行現(xiàn)狀、存在問題及對策分析[J]．內(nèi)蒙古水利，2016，（06）：66-67．

[3]張玉炳，周啟，何向陽．水庫管理信息化中工程安全管理體系設(shè)計與實現(xiàn)[J]．人民長江，2015，（16）：97-100．

2016-10-20）

曹積國（1969-），男，甘肅永昌人，大學(xué)本科，工程師，研究方向：水利工程造價與施工管理。