農(nóng)村法治文化建設的必要性

鄒巧敏 鄭逸芳

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農(nóng)村法治文化建設的必要性

鄒巧敏 鄭逸芳

（福建農(nóng)林大學馬克思主義學院，福建 福州 350002）

十八屆四中全會明確指出，在全面推進依法治國的系統(tǒng)工程中，“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化”。農(nóng)村是全面推進依法治國的重點和難點。文章首先概括了全面依法治國、中國特色社會主義法治文化、農(nóng)村法治文化建設的內(nèi)涵，其次從農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設、社會主義核心價值觀的培育與踐行，以及文化繁榮發(fā)展等方面分析依法治國視域下加強農(nóng)村法治文化建設的必要性。

依法治國；農(nóng)村；法治文化

一　農(nóng)村法治文化建設研究背景

（一）全面依法治國

“全面依法治國”的形成和確立大致經(jīng)歷了從“法制”到“法治”到“依法治國”再到“全面依法治國”過程。全面依法治國就是在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，以法治思維和法治方式全力推進平安中國和法治中國建設，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持“三個共同推進”即依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進和堅持“三個一體建設”即法治中國、法治政府、法治社會一體建設，堅持“五個基本原則”即堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發(fā)[1]，實現(xiàn)“新十六字方針”即科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

（二）中國特色社會主義法治文化建設

中國特色社會主義法治文化是具有中華民族文化特征和中國本土法律制度特征，是為社會主義政治主張和社會制度服務，是融合東西方法治文化合理內(nèi)核，是與人治文化相對立的法律不受主觀愿望影響的理性文化。法治文化有西方的法治文化，也有東方的法治文化，甚至兼合東西方的法治文化。中國的法治文化就是中國特色社會主義法治文化，在十八屆四中全會的《決定》中對中國特色社會主義法治文化建設的目標、內(nèi)容、原則、基本特征和價值取向等都作出了全面、具體、明確的解釋。

中國特色社會主義法治文化建設的總目標也是全面推進依法治國的總目標：“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家?！敝袊厣鐣髁x法治文化建設的內(nèi)容：“科學立法是法治文化建設的堅實基礎；嚴格執(zhí)法是法治文化建設的重要支撐；公正司法是法治文化建設的核心環(huán)節(jié)；全民守法是法治文化建設的重要保障”[2]。中國特色社會主義法治文化建設應堅持的原則：“堅持黨對法治文化建設的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發(fā)”。中國特色社會主義法治文化建設的價值取向：“法律至上，權力制衡，維護人權，公平正義，程序公正。”

二 加強農(nóng)村法治文化建設的必要性

（一）全面推進依法治國的重點和難點

《決定》指出，“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。依法治國總目標的實現(xiàn)，需要法治文化的引導和服務，這是時代賦予法治文化的歷史使命。所以加強農(nóng)村法治文化建設是時代的需要，是全面推進依法治國的內(nèi)在要求。農(nóng)村法治文化建設在依法治國實踐活動中的作用是不可替代的，對依法治國方略的實施具有特殊重要意義。《決定》指出，“推進基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制”。中國是農(nóng)業(yè)大國，中國改革和發(fā)展中最為基本的問題是農(nóng)村問題，依法治國的根基在農(nóng)村，我國有9億多人生活在農(nóng)村，農(nóng)村整體法治文化水平滯后，農(nóng)村法律服務資源、法治文化設施缺乏，農(nóng)民法治意識薄弱，農(nóng)村腐敗現(xiàn)象普通存在，這是農(nóng)村法治化進程中急需解決的難題，是全面推進依法治國要解決的重點和難點問題，也是實現(xiàn)法治國家總目標的當務之急。

（二）農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的法治訴求

黨的十八屆四中全會通過的《決定》指出：“社會主義市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度?！鄙鐣髁x市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。法治文化的形成與發(fā)展和國家的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況是緊密聯(lián)系在一起的。經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展必然帶來農(nóng)村法治新常態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要法律的護航，法律的實施要有良好的法治環(huán)境。然而法治觀念的缺失和公平競爭原則的破壞在市場發(fā)育還不太完善的農(nóng)村表現(xiàn)得更加明顯，最終損害的是農(nóng)民的利益，所以為農(nóng)村創(chuàng)建一個開放、公平、健康的法治化經(jīng)濟環(huán)境，從而最大限度實現(xiàn)和維護農(nóng)民的合法利益，需要我們推進農(nóng)村法治文化的建設。

首先，市場主體地位的確立需要法治文化，即農(nóng)民利益的實現(xiàn)和維護是農(nóng)村法治文化建設的最終目的。市場主體要樹立較高的法治意識，知道要遵循哪些規(guī)則，樹立什么樣的價值取向，然后學會用法律的手段維護自己的合法權利，簡而言之，就是讓農(nóng)民能夠知法、守法、用法、護法。其次，法治文化促進公平競爭規(guī)則的形成，公平競爭規(guī)則體系實際上就是包含法律體系在內(nèi)的法治文化。再者，市場經(jīng)濟宏觀調控需要法治。當市場失靈時，需要政府宏觀調控的正確引導。市場經(jīng)濟條件下，必然會出現(xiàn)貧富分化，收入和財富分配不公平，需要國家建立公平的社會收入分配機制、社會保障制度。我國正處于全面深化改革的關鍵時期，農(nóng)民的物質生產(chǎn)生活取得了較大的進步，在這個關鍵時期，人們自覺或不自覺地產(chǎn)生了對法治的追求和向往，所以需要更高水平的法治環(huán)境來保證自己的物質生產(chǎn)生活的和諧穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟富強的價值目標。

（三）社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容

法治文化建設是法治建設的核心內(nèi)容，因此農(nóng)村法治文化建設是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。隨著農(nóng)村經(jīng)濟、政治文明的發(fā)展，農(nóng)民對法治文化的需求與日俱增，傳統(tǒng)根深蒂固的農(nóng)村文化與新形勢下的先進法治文化產(chǎn)生巨大碰撞，迫切需要農(nóng)民法治思想、法治精神的樹立。農(nóng)村法治文化建設是新農(nóng)村經(jīng)濟文明發(fā)展、政治文明發(fā)展、社會文明發(fā)展、生態(tài)文明發(fā)展的內(nèi)在要求。社會主義新農(nóng)村建設目標是把農(nóng)村建成“經(jīng)濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧”的社會主義新農(nóng)村。加強農(nóng)村法治文化建設能夠提升農(nóng)民的法治意識，從而適應并促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，使農(nóng)民的合法利益得到有效保護，從而推進社會主義新農(nóng)村精神文明、民主政治建設。

（四）農(nóng)村培育與踐行社會主義核心價值觀的重要平臺

中共中央辦公廳印發(fā)的《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》中指出：“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公平、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善，這是社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容，其中富強、民主、文明、和諧是國家層面的價值目標，自由、平等、公正、法治是社會層面的價值取向，愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民個人層面的價值準則?！盵3]核心價值觀是文化的靈魂和內(nèi)核，核心價值觀的建設是文化建設的實質內(nèi)容，即價值觀的培育與踐行?！拔幕x開價值觀這個內(nèi)核就失去靈魂；任何價值觀離開文化根基，價值觀就成為空洞的口號?！盵4]培育與踐行社會主義核心價值觀是社會主義文化建設的主要內(nèi)容，核心價值觀作為一種社會意識形態(tài)，是無形的，需要借助各種載體和平臺來展現(xiàn)自己，“把培育和踐行社會主義核心價值觀的任務落實到基層，城鄉(xiāng)基層是培育和踐行社會主流價值的重要依托”，農(nóng)村法治文化建設是農(nóng)村培育和踐行社會主義核心價值觀的重要平臺?！胺煞ㄒ?guī)是推廣社會主流價值的重要保證，要用法律的權威來增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性”，農(nóng)民社會主義核心價值觀的培育與踐行要融入農(nóng)村法治文化建設的全過程，即“要把社會主義核心價值觀貫徹到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政實踐中，落實到立法、執(zhí)法、司法、普法和依法治理各個方面”，法律對社會主義核心價值觀具有規(guī)范、引導、保障、促進作用，這也是實現(xiàn)依法治國和以德治國緊密結合的必然要求。

（五）農(nóng)村社會主義文化繁榮發(fā)展的重要內(nèi)容

中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定中指出“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”[5]，“文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望”[5]。法治文化是當今及未來中國特色社會主義文化的重要組成部分，法治文化建設是中國特色社會主義文化建設不可或缺的重要內(nèi)容，法治文化建設是文化建設的重要內(nèi)容，是重要文化軟實力和重要精神支撐，所以文化建設實現(xiàn)大繁榮大發(fā)展必然要求法治文化的大繁榮大發(fā)展。法治文化建設的重要標志是具有成熟的法治文化，成功的法治文化建設，人們形成法治思維、法治行為方式、法治行為習慣?！俺浞终J識推進文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性，更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”，農(nóng)村傳統(tǒng)地域文化多元復雜，農(nóng)民長期受傳統(tǒng)“禮教文化”、“君臣文化”、“權力至上文化”、“人治文化”、“熟人文化”、“鄉(xiāng)土文化”、“宗族文化”等等文化的影響根深蒂固，尤其是受傳統(tǒng)封建迷信的影響頗深，除此之外，很多農(nóng)村對文化建設重要性、必要性、緊迫性認識不夠，城鄉(xiāng)法治文化發(fā)展不平衡，農(nóng)村法治文化人才隊伍急需加強等問題嚴重阻礙農(nóng)村法治文化建設的進程。文化的發(fā)展需要法治文化來加強規(guī)范和引導，社會主義文化的繁榮發(fā)展離不開社會主義法治文化的積極建設。

（六）農(nóng)村認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)的重要環(huán)節(jié)

2014年12月，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上突出分析了新常態(tài)的本質內(nèi)涵和九大趨勢，并指出“認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯”[6]。加強農(nóng)村法治文化建設是認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)的重要環(huán)節(jié)。首先，是認識新常態(tài)，新常態(tài)是一個“全面性”概念，包括經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設的各個方面，它從經(jīng)濟進入，必然引導整個社會進入新常態(tài)，其中包括引導法治建設進入新常態(tài)。加強農(nóng)村法治文化建設是對法治新常態(tài)的深刻認識過程。農(nóng)村法治文化建設為他們提供發(fā)展的健康法治環(huán)境，正是農(nóng)村法治文化建設適應新常態(tài)的體現(xiàn)。再者，法治文化對全國、全社會、全民具有重要的精神引導作用，農(nóng)村法治文化引導法治成為村級黨組織、農(nóng)村法律部門的一切涉及公權力的事務，全面納入法治軌道；引導形成國家、社會和個人的多元共治，引導法治成為全民的一種常態(tài)，一種自覺行為，一種習慣。因此加強農(nóng)村法治文化建設能夠引領農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會、文化的新常態(tài)。

三　結　語

農(nóng)村法治文化建設針對的是農(nóng)村這一特定地域，服務的對象是農(nóng)民這一特定主體，體現(xiàn)在農(nóng)民的法治意識、農(nóng)民的法治觀念、農(nóng)民的法治思維方式、農(nóng)民的法治習慣以及農(nóng)村的法治文化氛圍、農(nóng)村的法治文化環(huán)境、農(nóng)村的法治制度、農(nóng)村的法治文化設施等方面。建設的宗旨是維護廣大農(nóng)民的合法權益，彰顯農(nóng)村的公共秩序，實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化和法治化。農(nóng)村法治文化建設緊緊圍繞依法治國方略籌劃農(nóng)村法治文化發(fā)展路徑，準確定位法治文化發(fā)展的方向。

[1]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].新華網(wǎng),2014-10-28.

[2]王運聲,易孟林.中國法治文化概論[M].北京:群眾出版社, 2015.

[3]中共中央辦公廳印發(fā)的《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》[EB/OL].新華網(wǎng),2013-12-23.

[4]舒剛.文化與價值觀[N].云南日報,2014-07-16.

[5]中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[EB/OL].新華網(wǎng),2011-10-25.

[6]2014年中央經(jīng)濟工作會議決議全文[EB/OL].會計網(wǎng),2014-12-12.

（責任編校：周欣）

D927

A

1673-2219（2017）08-0089-03

2017－05－21

福建省思想政治工作研究課題（閩政研2015-B5）。

鄒巧敏（1991－），女，福建漳州人，福建農(nóng)林大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為馬克思主義中國化。鄭逸芳（1960－），女，福建福州人，福建農(nóng)林大學教授，博士生導師，研究方向為公共管理與廉潔政治。