房產(chǎn)稅改革產(chǎn)生的影響及其發(fā)展方向

劉窈君

摘要：房產(chǎn)稅是我國(guó)稅制改革的一個(gè)重要步驟。那么房產(chǎn)稅改革的任務(wù)是什么、要達(dá)到什么目的？會(huì)產(chǎn)生哪些影響，產(chǎn)生什么后果？今后房產(chǎn)稅改革應(yīng)該向哪個(gè)方向發(fā)展，這不僅是社會(huì)大眾關(guān)注的問(wèn)題，也是文章探討的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：房產(chǎn)稅改革；影響；發(fā)展

自實(shí)行試點(diǎn)以來(lái)，圍繞房產(chǎn)稅改革的爭(zhēng)議一直持續(xù)到今天。我們既不能武斷否定房產(chǎn)稅改革，把房產(chǎn)稅改革說(shuō)得“一無(wú)是處”，看作“洪水猛獸”，又不能不顧房產(chǎn)稅改革可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)因素，尤其是對(duì)居民家庭帶來(lái)的負(fù)面影響，不切實(shí)際強(qiáng)行推進(jìn)。必須客觀分析，因地施策，才能推動(dòng)房產(chǎn)稅改革順利進(jìn)行。

一、準(zhǔn)確把握我國(guó)房產(chǎn)稅改革的主要目的

2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，提出出臺(tái)資源稅改革方案，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，并開始在上海、重慶開展房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，房產(chǎn)稅改革由此拉開序幕。

改革，是對(duì)原有體制機(jī)制的自我完善，房產(chǎn)稅改革同樣如此。由于所處的時(shí)代，每一次改革要解決的主要問(wèn)題、所設(shè)定的改革目標(biāo)任務(wù)也不一樣。如1986年國(guó)務(wù)院出臺(tái)“房產(chǎn)稅暫行條例”，其主要目的，很大程度上是為了恢復(fù)“文革”期間被破壞的稅收制度，健全稅收體制，增加政府財(cái)政實(shí)力，以適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的需要。

而2011年開始的房產(chǎn)稅改革，是在我國(guó)全面取消“福利分房”制度，而且房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)過(guò)所謂的“黃金十年”發(fā)展的背景下推出的。其間，房地產(chǎn)行業(yè)雖然滿足了不斷增長(zhǎng)的住房需求，但是也出現(xiàn)了諸多新的問(wèn)題。一是高房?jī)r(jià)。以石家莊為例，2003年石家莊房?jī)r(jià)在1300～2000左右，而2016年已經(jīng)飆升到13000多一平米，上漲10倍以上，而根據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，同期居民平均年收入僅增加4到5倍，居民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑不過(guò)房?jī)r(jià)的增速。二是投資過(guò)熱。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2000年，我國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資額為4900多億元，到2013年，增長(zhǎng)到8.6萬(wàn)多億元，可以說(shuō)房地產(chǎn)投資長(zhǎng)期高燒不退。三是商品房大量空置。根據(jù)國(guó)際慣例，商品房空置率的合理區(qū)間在10%左右，但2015年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)商品房存量達(dá)到240億平方米，空置商品房累計(jì)達(dá)到6800萬(wàn)套，不僅造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，也很容易產(chǎn)生信貸風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)系統(tǒng)性金融危機(jī)。

在這樣的背景下，實(shí)施房產(chǎn)稅改革不可能忽視這些問(wèn)題的存在。房產(chǎn)稅改革應(yīng)該堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，在制度設(shè)計(jì)上賦予房產(chǎn)稅以下功能：一是抑制房?jī)r(jià)，防止炒房，讓占有多套住房者付出更多的成本。我國(guó)的住房制度建立在土地公有制基礎(chǔ)上，占有多套住房就是占有更多的公共資源，理應(yīng)多納稅。二是解決地方政府“土地財(cái)政問(wèn)題”。畸形房?jī)r(jià)的一個(gè)重要推手，就是地方政府。之所以出現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)“地王”，地方政府有著不可推卸的責(zé)任，也是房地產(chǎn)企業(yè)推高房?jī)r(jià)的一個(gè)重要借口。征收房產(chǎn)稅可以為長(zhǎng)期以來(lái)依賴“土地財(cái)政”的地方政府解套，又可避免房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)給地方財(cái)政帶來(lái)的壓力。三是著眼于房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。房地產(chǎn)是行政干預(yù)最多的行業(yè)，然而并沒(méi)有因?yàn)橄拶?gòu)、限貸等，影響到房地產(chǎn)行業(yè)的瘋狂式增長(zhǎng)，投資過(guò)熱、泡沫化的問(wèn)題始終困擾著房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展。征收房產(chǎn)稅，在抑制房?jī)r(jià)高企的同時(shí)，也能讓大量資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、科學(xué)評(píng)價(jià)房產(chǎn)稅改革的影響及所產(chǎn)生的連帶效應(yīng)

房產(chǎn)稅改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在推行房產(chǎn)稅改革上，必須深入分析房產(chǎn)稅改革對(duì)房?jī)r(jià)、居民承受能力、稅收征管、以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。

一是房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生多大影響。面對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)的高房?jī)r(jià)，人們自然期待房產(chǎn)稅的實(shí)施能對(duì)高房?jī)r(jià)起到很好的抑制作用。從房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的重慶、上海兩地的情況來(lái)看，有統(tǒng)計(jì)認(rèn)為，自2011年上海實(shí)行房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)以來(lái)，上海的房?jī)r(jià)上漲了一倍，并沒(méi)有起到抑制房?jī)r(jià)的作用。而重慶實(shí)施的效果則比較明顯，有報(bào)道稱，一個(gè)七年前畢業(yè)的大學(xué)生，如今能在重慶主城區(qū)買上一套大房子。而能做到這一點(diǎn)，重慶沒(méi)有限購(gòu)、沒(méi)有限貸，靠的是“供求平衡、土地價(jià)格、稅收分量、金融杠桿、配置格局”。為什么同樣的試點(diǎn)，卻產(chǎn)生不同的結(jié)果？房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)能不能起到抑制作用？目前學(xué)術(shù)界還有不少爭(zhēng)論。筆者認(rèn)為，從理論上說(shuō)，增加居民持有住房的成本，從而抑制住房需求，可以起到間接抑制房?jī)r(jià)的作用，但是影響房?jī)r(jià)的因素很多，稅收在影響房?jī)r(jià)的因素中并不占主導(dǎo)地位，所以單純依靠征收房產(chǎn)稅，并不能起到抑制房?jī)r(jià)的作用。要堅(jiān)持讓房?jī)r(jià)與居民收入保持合理水平，必須多管齊下，綜合施策，調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)。

二是房產(chǎn)稅對(duì)居民家庭的影響。我國(guó)房地產(chǎn)流通領(lǐng)域稅負(fù)已經(jīng)偏重，如果再加上使用環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅，勢(shì)必會(huì)加重居民家庭的負(fù)擔(dān)。從上海和重慶兩地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，他們大多實(shí)施的，是對(duì)基本居住需求和適度的改善性需求給予征稅豁免權(quán)。對(duì)于居住面積未超過(guò)基本居住需求的普通住宅持有者而言，稅收負(fù)擔(dān)很輕甚至無(wú)需繳納房產(chǎn)稅。例如，重慶市僅對(duì)獨(dú)棟別墅、高檔商品房和外來(lái)炒房者征稅，且按照增量和存量區(qū)分，給予100～180平方米的免稅面積；上海也對(duì)“家庭全部住房建筑面積人均不超過(guò)60平方米的”暫免征收房產(chǎn)稅。

三是對(duì)稅收征管的影響。房產(chǎn)稅的實(shí)施不僅涉及千家萬(wàn)戶，對(duì)于稅收征管部門來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。比如，如果一個(gè)北京人不僅在北京擁有住房，而且在海口、昆明等地也擁有住房，那么如何征收房產(chǎn)稅？相關(guān)省市稅務(wù)部門之間如何互聯(lián)互通信息？等等，都是房產(chǎn)稅實(shí)施過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。又比如房地產(chǎn)的評(píng)估，由誰(shuí)來(lái)評(píng)估，多長(zhǎng)時(shí)間評(píng)估一次等等，都對(duì)征管隊(duì)伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)提出了更高要求。

總之，房產(chǎn)稅的征收，不可避免產(chǎn)生重大影響，審慎評(píng)估征收房產(chǎn)稅所帶來(lái)的影響，是實(shí)施房產(chǎn)稅改革必須考慮的重要前提。

三、積極總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥推進(jìn)房產(chǎn)稅改革

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，明確了我國(guó)房產(chǎn)稅改革的基本方向。可以說(shuō)，不管遇到多大阻力，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，是一項(xiàng)繞不開的重大任務(wù)。因此，與其過(guò)分強(qiáng)調(diào)征收房產(chǎn)稅帶來(lái)的負(fù)面影響，不如扎實(shí)總結(jié)上海、重慶兩地實(shí)施房產(chǎn)稅改革的經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。

加快形成共識(shí)，為房產(chǎn)稅全面鋪開創(chuàng)造條件。目前，無(wú)論是支持征收房產(chǎn)稅，還是反對(duì)征收房產(chǎn)稅，經(jīng)過(guò)多年的爭(zhēng)論，已經(jīng)到了做一個(gè)總結(jié)的時(shí)候。國(guó)家應(yīng)該針對(duì)反對(duì)實(shí)施房產(chǎn)稅政策所關(guān)切的問(wèn)題，給出正面回應(yīng)，同時(shí)結(jié)合上海、重慶兩地試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善房產(chǎn)稅改革的頂層設(shè)計(jì)，明確房產(chǎn)稅改革所要達(dá)到的目的和要完成的主要任務(wù)，明確征收環(huán)節(jié)和征收對(duì)象，明確房產(chǎn)稅屬性等一系列涉及房產(chǎn)稅征收的相關(guān)問(wèn)題，從思想上消除各方面的疑慮和困惑，解決好該不該實(shí)施、如何實(shí)施等基本問(wèn)題，為房產(chǎn)稅政策的實(shí)施創(chuàng)造條件。

積極推進(jìn)房產(chǎn)稅立法。目前，全國(guó)人大已經(jīng)把房地產(chǎn)稅法列入第一類立法項(xiàng)目。應(yīng)該加快立法進(jìn)程，為房產(chǎn)稅征收提供法律支持，改變目前實(shí)際存在的靠行政罰款解決房地產(chǎn)行業(yè)存在的問(wèn)題的現(xiàn)狀，改變目前這種大多采用行政手段調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)的方式，用法律手段、稅收手段調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)，為房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展提供法律保障。

解決好各方關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題。如何在房產(chǎn)稅中體現(xiàn)“多占多稅”的原則？如何確定征收對(duì)象，是按照面積起征，還是按照總房?jī)r(jià)征收等等。各方面的關(guān)系解決不好，就會(huì)增加房產(chǎn)稅征收的難度，這是在實(shí)施房產(chǎn)稅政策中應(yīng)該格外關(guān)注的問(wèn)題。

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（作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）