德國依然是歐盟中穩(wěn)定的錨？

楊解樸

“英國脫歐”這一“黑天鵝”事件發(fā)生后，歐洲民粹主義受到了鼓舞。目前，法國極右翼政黨“國民陣線”風(fēng)頭正勁，德國另類選擇黨一路高歌猛進，意大利修憲公投失敗助長了極右翼政黨“五星運動”及“北方聯(lián)盟”的聲勢，北歐的極右翼民粹政黨和南歐左翼民粹勢力也都大有上升之勢。面對這種情勢，歐洲一體化面臨倒退的風(fēng)險。歐盟需要一根“定海神針”來穩(wěn)定大局，在這種復(fù)雜背景下，一向被喻為“歐盟穩(wěn)定的錨”的德國還能承擔(dān)此大任嗎？

危機疊加、民粹主義泛濫，歐盟政治局勢面臨多種不確定性

近年來，歐債危機、烏克蘭危機、難民危機、英國脫歐、恐怖主義的威脅相互疊加，使得歐盟成員國之間缺乏凝聚力、同床異夢的狀況頻頻發(fā)生，歐盟機構(gòu)缺乏公信力、協(xié)調(diào)機制難以奏效的情形常常出現(xiàn)，歐洲一體化舉步維艱，歐盟陷入了有史以來最困難的時期。而歐洲民粹主義的蔓延所引發(fā)的反歐洲一體化、反全球化、反建制的思潮令歐盟的未來增添了更多的不確性。

一些西方學(xué)者將英國脫歐視為民粹主義攻城略地的一大勝利，而這一勝利對歐洲其他地區(qū)的民粹主義起到了鼓舞的作用。在法國，勒龐領(lǐng)導(dǎo)的極右翼政黨“國民陣線”憑借其種族主義色彩和退歐的政治主張俘獲不少選民，勒龐將在2017年大選中與傳統(tǒng)中右翼的菲永及中間改革派的馬克隆對決，其結(jié)果對于歐洲的前途和命運意義重大。2016年12月的意大利修憲公投失敗，總理倫齊辭職，這一結(jié)果助長了意大利極右翼政黨“五星運動”及“北方聯(lián)盟”的聲勢，為意大利政治和經(jīng)濟局勢帶來不確定性，影響著歐洲一體化的前途。在2016年12月的奧地利總統(tǒng)選舉中，以排外疑歐為主要號召力的極右翼政黨——自由黨領(lǐng)導(dǎo)人霍費爾以微弱劣勢敗北，但卻為自由黨再次在奧地利掀起民粹主義浪潮提供了機會。近年來，北歐國家的極右翼政黨大有上升之勢，而且多數(shù)北歐極右翼政黨強調(diào)民族認(rèn)同、維護本國利益，強烈反對外來移民、反對歐洲一體化和經(jīng)濟全球化。在受歐債危機影響嚴(yán)重的南歐，左翼民粹政黨利用民眾對現(xiàn)實經(jīng)濟狀況不滿的情緒，反對歐盟強加的財政緊縮政策，提出恢復(fù)本國貨幣、反對腐敗，主張保護底層人民權(quán)益，并以此在近年的國家議會選舉中獲得較高支持率，比如西班牙的“我們能”黨和希臘激進左翼聯(lián)盟等。

相對于其他歐洲國家民粹主義的崛起之勢，德國曾一直是個特例，由于民眾對歷史的反思，民粹主義政黨一直沒有進入聯(lián)邦層面，但這一狀況極可能在2017年發(fā)生改變。受到難民危機的影響，從2015年年中開始，基民盟和社民黨的支持率下降，而反歐元、反歐洲一體化的右翼民粹黨——德國另擇黨卻從中獲益。在全國范圍內(nèi)，德國另擇黨的支持率與2013年大選相比翻了一倍，根據(jù)《星期天問卷》2017年1月發(fā)布的七家民調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，另擇黨的支持率在10.5%—15%之間，這使其成為支持率排名第三的德國政黨。德國另擇黨極有可能在2017年的聯(lián)邦大選中跨過5%的門檻，進入聯(lián)邦議院。在16個聯(lián)邦州中，德國另擇黨目前已經(jīng)進入十個聯(lián)邦州的州議會，其中在薩安州州選中，其得票率高達24.3%。

在多種危機疊加、歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、難民移民問題棘手的背景下引發(fā)了民眾對歐洲一體化前途和命運的擔(dān)憂，疑歐勢力上升，反全球化隊伍也隨之壯大。民粹主義政黨借機上位，反建制、反歐盟、反全球化的主張吸引了部分歐洲民眾的眼球。2017年，荷蘭、法國、德國等歐盟國家將陸續(xù)迎來大選，無論哪個國家民粹主義政黨勝出，都可能會仿照英國脫歐，都會對歐盟的前途和命運帶來更多的不確定性。在風(fēng)雨飄搖的動蕩中，歐洲一體化要繼續(xù)前行，需要一根“定海神針”，而一直被喻為“歐盟穩(wěn)定的錨”的德國還可以擔(dān)當(dāng)嗎？

穩(wěn)定的錨是否依舊穩(wěn)定？

面對民粹主義在歐洲的泛濫，德國也未能免疫，那么德國是否也和其他國家一樣，面臨著民粹主義政黨可能在大選中上臺，使歐洲一體化遭遇后退，歐盟面臨瓦解的風(fēng)險呢？筆者認(rèn)為，在德國幾乎不存在這種可能性，也就是在2017年的德國大選中幾乎不可能飛出“黑天鵝”。不僅如此，在歐洲團結(jié)面臨考驗、歐洲一體化面臨倒退的時候，德國堅定而勇敢地站了出來，希望能夠扮演歐洲的領(lǐng)導(dǎo)者，歐盟中穩(wěn)定的錨依舊存在。

一、2017年德國大選幾乎不可能飛出“黑天鵝”

雖然2017年德國另擇黨極有可能進入聯(lián)邦議院，但該黨的前景不應(yīng)被夸大。經(jīng)濟學(xué)人智庫在其2016年12月出版的《國家報告》中進行了詳盡的分析：首先，該黨目前的支持者表達的主要是對難民危機政策的不滿，而這種不滿情緒在聯(lián)邦大選中會被沖淡。第二，由于歷史的原因，在為右翼民粹政黨投票的選民意愿上，在歐洲國家中德國人是個特例，表現(xiàn)得極其謹(jǐn)慎。第三，德國政府已經(jīng)收緊了移民政策，不受控制的難民涌入已經(jīng)減弱。最后，至少在目前，沒有其他政黨愿意與德國另擇黨組閣。

因此，就目前情況看，德國另擇黨進入聯(lián)邦議院不會對德國政府產(chǎn)生多大影響。德國另擇黨的得票越高，下一屆組成大聯(lián)合的可能性就越大，很多歐洲智庫預(yù)計2017德國大選結(jié)果將是另一個基民盟/基社盟和社民黨大聯(lián)合。而難民危機如果演化到一個更為嚴(yán)重的新階段，事態(tài)會發(fā)生變化，例如另擇黨的支持率翻倍。但目前看，這是極不可能發(fā)生的狀況。

2016年11月20日，默克爾宣布她將參加2017年秋季的聯(lián)邦大選，謀求第四屆總理任期。英國脫歐公投以及特朗普在美國大選中獲勝有利于默克爾留在政治舞臺。因為此時的歐洲急需一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)人來主導(dǎo)與英國的脫歐談判、抵制歐美民粹主義泛濫對于全球化的威脅。而德國其他政黨目前也還沒有能夠推選出真正挑戰(zhàn)默克爾的總理候選人。默克爾很可能將其競選的重點放在如何確保維持德國經(jīng)濟的成功，優(yōu)先科研、教育以及工業(yè)部門的未來發(fā)展上。這將有助于分散大眾對于移民和難民問題（融入問題）的注意力，移民和難民問題目前是默克爾的軟肋。如果進入德國的難民數(shù)量再次升高的話，德國將面臨關(guān)閉邊境或者實施限制進入德國難民數(shù)量的政策。默克爾在道義上非常反對這樣的政策選擇，但她可能會將這些作為最后的手段。

二、德國有興趣扮演歐盟的領(lǐng)導(dǎo)者

在傳統(tǒng)上，德國是一個更多關(guān)注自身的國家。在歐債危機過程中，德國被推到了歐洲領(lǐng)導(dǎo)者的位置，其后在烏克蘭危機的處理中，德國在歐洲外交安全領(lǐng)域表現(xiàn)出積極有為的態(tài)度，成為解決這一危機的歐洲一號領(lǐng)導(dǎo)者。對于扮演歐洲領(lǐng)導(dǎo)者角色，德國經(jīng)常處于猶豫不決中。而當(dāng)歐洲團結(jié)面臨考驗，英國公投脫歐，歐盟國家脫歐、疑歐的傾向有所增強，歐盟亟須一個領(lǐng)導(dǎo)者的時候，默克爾2017年的新年講話中，堅定地表達了繼續(xù)推動歐洲一體化前行的決心和希望領(lǐng)導(dǎo)歐洲的愿望：“當(dāng)整個歐洲一起面臨全球競爭、歐盟外部邊界保護或者難民問題的挑戰(zhàn)時，歐洲也應(yīng)該團結(jié)一致共同尋找解決問題的答案，不管這多么困難、多么曠日持久。并且德國對在其中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色充滿興趣?！?/p>

英國脫歐公投后，德國需要領(lǐng)導(dǎo)歐盟27國與英國進行脫歐談判。英國脫歐對德國來說是一次戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。英德兩國在區(qū)域一體化的路徑選擇上有非常明顯的重疊，德國現(xiàn)在卻要失去一個重要的盟友。這可能會使導(dǎo)致歐盟轉(zhuǎn)向財政上更寬松的前景，像諸如法國、意大利那樣。但可能會加劇德國民眾對歐盟的不滿，因為越來越多的德國民眾對拿自己的錢給他們的鄰居揮霍感到憤怒。2017年1月18日，英國首相特蕾莎·梅公布了英國政府的脫歐目標(biāo)，德國政壇對此噓聲一片，認(rèn)為英國挑肥揀瘦。默克爾本人則表示，歐盟最近幾年不僅需要處理英國脫歐的談判事宜，也需要考慮其他27個成員國的未來。事實上，如果對英國采取較嚴(yán)厲的政策是不符合德國長期的政治、經(jīng)濟利益的，但在目前的政治語境下，德國很可能要求采取一種嚴(yán)格的方法以應(yīng)對歐盟其他地區(qū)的疑歐主義，給其他27個成員國敲響警鐘。

德國紓解國內(nèi)困境的

方向與舉措

在歐盟國家各種危機加身、困境重重的情況下，外界對于德國政治的穩(wěn)定，也出現(xiàn)了或多或少的擔(dān)憂。2015年難民危機發(fā)生之前，默克爾的支持率一直維持在70%以上的高位，其所領(lǐng)導(dǎo)基民盟的支持率也與2013年大選時相當(dāng)。在難民危機中，隨著大量難民的涌入以及社會治安事件和恐怖暴力事件的發(fā)生，默克爾所奉行“上不封頂”的難民政策越來越遭到多數(shù)民眾和黨內(nèi)成員的批評，默克爾本人的支持率以及其所領(lǐng)導(dǎo)的基民盟的支持率都大幅下滑，這也為德國另擇黨迅速崛起提供了機遇。在大選之年，面對民粹主義、恐怖主義、反歐洲一體化和反全球化思潮的威脅，德國保持國內(nèi)政治穩(wěn)定、維護國家安全、提高貧困人口的福祉成為破解目前困局、保持歐盟穩(wěn)定的錨的突破點。

一、大選之年，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基民盟向“右”轉(zhuǎn)

在本屆政府任期內(nèi)，作為中右翼政黨的基民盟經(jīng)常被詬病奉行中間路線，默克爾執(zhí)行的某些政策讓基民盟丟失了選民，比如對難民的歡迎政策、再比如對南歐國家的紓困措施和歐洲央行的政策等，均在德國民眾中引起了強烈的不滿情緒。不但如此，默克爾的政策路線也遭到了來自其姐妹黨基社盟和她所在的基民盟成員的批評。

面對基民盟在難民危機中支持率的下滑、黨內(nèi)成員對難民政策的批評與爭吵以及德國另擇黨的逆勢而起，為備戰(zhàn)2017年大選，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基民盟做出了路線調(diào)整。2016年12月9日，在德國埃森召開的基民盟黨代會上默克爾以89.5%的得票率再次當(dāng)選為基民盟主席，將正式作為該黨總理候選人參加2017年德國大選。同時，本次黨代會通過的決議確定了基民盟向“右”轉(zhuǎn)的基調(diào)。決議框勒出基民盟競選綱領(lǐng)所包含的主要議題，其中包括右傾的內(nèi)容，如加強邊境控制、減輕將非法移民驅(qū)逐出境的法律障礙、禁止蒙面罩袍（如波卡），以及一項不加稅的承諾。決議還提出一項提案，呼吁聯(lián)邦政府取消父母為外籍的德國人的雙重戶籍。雖然這一決議與默克爾一直以來奉行的政策相去甚遠，但默克爾還是公開表示支持上述決議。從這一轉(zhuǎn)向可以看出，黨內(nèi)出現(xiàn)了越來越多對默克爾中間路線不滿的情緒。在大選之年，為了繼續(xù)掌控基民盟，默克爾被迫向黨內(nèi)的保守派妥協(xié)。此外，基民盟向“右”轉(zhuǎn)將有助于遏制右翼民粹主義政黨德國另擇黨的上升勢頭，并且挽回一些丟失的選票。

二、打擊伊斯蘭恐怖主義，國家安全成為重中之重

默克爾總理在2017年新年講話中說：“2016年最嚴(yán)酷的考驗，毫無疑問是伊斯蘭恐怖主義?！?016年，德國在維爾茨堡、安斯巴赫以及柏林紀(jì)念教堂前的圣誕市場上遭遇了三次恐怖襲擊。三次恐怖襲擊的兇手都有難民和移民背景，是那些在德國尋求庇護的人、接受幫助的人。這引發(fā)德國民眾對自身的安全產(chǎn)生強烈的擔(dān)憂，并且更加排斥默克爾的難民政策。

為保證德國公民的安全和自由，德國政府正在加快調(diào)整政治和法律制度，以最快的速度引入和實施一些新措施，嚴(yán)控難民涉恐，打擊伊斯蘭恐怖主義。2017年1月10日，德國內(nèi)政部與司法部提出了打擊恐怖主義的新的一攬子方案，將對涉嫌極端分子實施更嚴(yán)密的監(jiān)控，其中包括被安全當(dāng)局認(rèn)定的危險分子須佩戴電子腳鐐、簡化拘留和遣返危險分子的程序等。聯(lián)邦刑偵法將引入危險分子應(yīng)佩戴電子腳鐐的條款，各州必須隨之修改相應(yīng)法規(guī)。今后，一旦被安全當(dāng)局定性為所謂的“危險分子”，司法部門即有理由要求他們配戴電子腳鐐接受監(jiān)控。

德國政府還計劃引入有關(guān)程序，防止難民申請者使用多種虛假身份。柏林襲擊兇手阿姆里其實早被列入危險分子名單，并使用十多個身份在多個國家登記，但現(xiàn)行的德國法律卻無法將其遣返，其中一個原因就是其來源國突尼斯沒有給他出具身份證明。德國政府還將加強對避難申請被拒絕者的遣返工作。德國正在考慮使用各種政策手段，包括削減發(fā)展援助，促使難民來源國承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，接受那些避難申請被拒的本國公民。

三、貧困加劇，亟待解決社會不平等問題

近年來，德國經(jīng)濟總體景氣度較高，勞動力市場亦呈現(xiàn)繁榮景象，但2016年12月德國聯(lián)邦政府公布的《貧困和富裕狀況報告》（第2版）卻顯示，德國貧困人口比例[1]高達15.7%，2005年德國貧困人口比例僅為5.5%。數(shù)據(jù)顯示，德國貧困人口中包含大量的失業(yè)者、兒童和單親孩子的父母以及越來越多的退休老人。德國貧困人口的底層是約33.5萬的無家可歸者（2015年數(shù)據(jù)，其中30萬成年人，3萬兒童）。

德國貧困人口增加的原因十分復(fù)雜。全球化以及德國為了提高全球競爭力所進行的結(jié)構(gòu)性改革無疑是造成許多低技能勞動者長期失業(yè)的原因之一，而全球經(jīng)濟危機造成的中產(chǎn)階級縮水，民眾中的中低收入者越來越多，財富結(jié)構(gòu)固化，赤貧人口增加，也是一個原因。目前，右翼民粹主義政黨德國另擇黨已經(jīng)成為民眾表達對現(xiàn)實政治、對全球化不滿的通道，如果這些被社會主流、政治精英忽視的“被沉默”的階層站隊到民粹主義政黨陣營的話，對于德國2017年大選的影響將是不可預(yù)測的。因此，從短期看，為維護政治穩(wěn)定，默克爾應(yīng)封堵這一風(fēng)險，關(guān)注這一階層的利益，提高他們的福利待遇。從長期看，德國還需對經(jīng)濟和社會重新進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，努力解決由于全球化帶來的社會不平等問題。

【本文為國家社會科學(xué)基金一般項目“德國在歐盟地位和作用的變化及中國對歐政策研究”（項目編號：16BGJ064）的相關(guān)成果】

（作者系中國社會科學(xué)院歐洲研究所副研究員，中國社會科學(xué)院中德合作中心副主任）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] 貧困人口比例反映的是收入不足中位收入的 60%的人口所占的比例——這一標(biāo)準(zhǔn)明顯低于平均收入，而德國單身居民 2015 年的月收入貧困線為 942 歐元，一對有兩個孩子的夫婦月收入貧困線為 1978 歐元。