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    英國(guó)公投脫歐下政黨政治格局的新變化

    2017-02-27 22:55:41王薇
    當(dāng)代世界 2017年2期
    關(guān)鍵詞:獨(dú)立黨民族黨政黨政治

    王薇

    英國(guó)全民公投選擇退出歐盟,引發(fā)政壇強(qiáng)烈“地震”,給英國(guó)政治格局、政黨政治甚至民主體制帶來了一系列影響和改變。進(jìn)入脫歐軌道上的英國(guó)政壇“右強(qiáng)左弱”態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng),社會(huì)階級(jí)對(duì)立加劇,民粹主義大行其道,傳統(tǒng)政黨不得民心,盡顯疲態(tài),民主體制遭遇困境。如何應(yīng)對(duì)新形式變化,“尋錨”定位,保持政黨吸引力將是英各政黨面臨的普遍挑戰(zhàn)。

    2016年6月,英國(guó)脫歐這一出人意料的結(jié)果給英政壇帶來強(qiáng)烈沖擊,政府更迭,主要政黨先后經(jīng)歷了一段內(nèi)部動(dòng)蕩調(diào)整期。震蕩過后,英政壇逐漸趨于穩(wěn)定,但看似平靜的表面下依然暗流涌動(dòng)。公投脫歐引發(fā)政壇動(dòng)蕩背后反映出英社情民意、政治思潮、民主體制等方面出現(xiàn)重大變化。這一政壇“分水嶺”事件將對(duì)英政治格局、政黨政治甚至民主體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

    保守黨、工黨經(jīng)歷內(nèi)部調(diào)整后漸趨穩(wěn)定,蘇格蘭民族黨、

    英國(guó)獨(dú)立黨趁勢(shì)而上

    一、保守黨換帥,“新官上任三把火”,逐漸掌控局勢(shì)

    2016年6月23日公投脫歐結(jié)果揭曉后,時(shí)任首相、保守黨領(lǐng)袖卡梅倫旋即宣布引咎辭職。保守黨隨后拉開領(lǐng)袖競(jìng)選序幕。雖然最初有六名候選人躍躍欲試,但在一場(chǎng)悄無聲息的明爭(zhēng)暗斗后,時(shí)任內(nèi)政大臣特蕾莎·梅脫穎而出,作為唯一候選人自動(dòng)當(dāng)選保守黨領(lǐng)袖并于7月13日出任新首相。作為長(zhǎng)期征戰(zhàn)在英政壇的元老級(jí)人物和“留歐派”一員,梅上臺(tái)后打出三張牌,逐漸穩(wěn)住陣腳。首先,“辭舊迎新”,組建平衡內(nèi)閣。她清除卡梅倫內(nèi)閣財(cái)政大臣奧斯本、司法大臣戈夫等“前朝元老”,出人意料任命黨內(nèi)“疑歐派”代表約翰遜、戴維斯、??怂沟热顺鋈闻c脫歐事務(wù)密切相關(guān)的內(nèi)閣職務(wù),維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。其次,“揮別過去”,推行“新中間路線”。特蕾莎·梅表示,公投暴露了民眾對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿,今后將把施政重點(diǎn)從卡梅倫時(shí)代的經(jīng)濟(jì)先行轉(zhuǎn)向促進(jìn)社會(huì)公正,更加重視滿足中下層民眾的訴求,建設(shè)“為所有人服務(wù)的國(guó)家”。第三,“撥開迷霧”,明確脫歐時(shí)間表和原則立場(chǎng)。梅在多個(gè)場(chǎng)合表示,“脫歐就是脫歐”,必須“成功脫歐”,化解黨內(nèi)強(qiáng)硬“疑歐派”疑慮。她利用保守黨年會(huì)及時(shí)公布脫歐時(shí)間表及思路,并適度妥協(xié),推動(dòng)其他政黨認(rèn)可該時(shí)間表,掌控了脫歐議程主導(dǎo)權(quán)。上述舉措產(chǎn)生積極作用,梅較快平息了黨內(nèi)紛爭(zhēng),站穩(wěn)了腳步。9月民調(diào)顯示,59%的英民眾認(rèn)為公投脫歐后,英仍走在正確的軌道上,67%的民眾認(rèn)可梅執(zhí)政能力。

    二、工黨“倒科”失敗,權(quán)力斗爭(zhēng)暫告段落,但黨內(nèi)裂痕難彌合

    2015年工黨激進(jìn)左翼代表人物科爾賓當(dāng)選該黨領(lǐng)袖后,一直與黨內(nèi)“溫和派”齟齬不斷。公投脫歐激化了雙方矛盾。由于公投結(jié)果顯示很多處于社會(huì)中下層的工黨傳統(tǒng)選區(qū)民眾違背該黨留歐立場(chǎng),投票支持脫歐,多名工黨議員公開批評(píng)科爾賓在公投造勢(shì)期間“三心二意”,缺乏領(lǐng)導(dǎo)力。20余名工黨影閣成員相繼辭職,工黨議會(huì)黨團(tuán)以176票贊成、40票反對(duì)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)通過了針對(duì)科爾賓的不信任案,要求其下臺(tái)。但科爾賓拒絕辭職,雙方陷入僵局。隨后工黨被迫舉行第二次領(lǐng)袖選舉,然而科以61.8%的得票率再次當(dāng)選,甚至超過2015年當(dāng)選時(shí)59.5%的得票率??圃俅萎?dāng)選后呼吁黨內(nèi)各派捐棄前嫌,團(tuán)結(jié)前進(jìn),黨內(nèi)“溫和派”也表示暫不會(huì)“另起爐灶”,“已經(jīng)到了團(tuán)結(jié)的時(shí)候”,內(nèi)部斗爭(zhēng)暫時(shí)告一段落。但是,科爾賓帶有激進(jìn)左翼色彩的政策主張始終難以得到黨內(nèi)其他派系的認(rèn)可,黨內(nèi)關(guān)于工黨將往哪里去的理念之爭(zhēng)和道路之爭(zhēng)始終是潛在的不穩(wěn)定因素,隨時(shí)可能導(dǎo)致剛剛結(jié)疤的創(chuàng)傷再次被揭開。

    三、蘇格蘭民族黨穩(wěn)守基本盤,并借公投脫歐之機(jī)“渾水摸魚”,將“蘇獨(dú)”公投再次提上議事日程

    2016年5月,蘇格蘭民族黨連續(xù)三次贏得蘇格蘭地方議會(huì)選舉,獲得全部129席中的63席,再次組建政府,穩(wěn)穩(wěn)掌控蘇格蘭政局的主導(dǎo)權(quán)。蘇格蘭各派政治力量和三分之二民意都希望英國(guó)留在歐盟,而公投卻否決了留歐選項(xiàng),在蘇引發(fā)強(qiáng)烈反應(yīng)。出于順應(yīng)民意考慮,蘇格蘭民族黨立即亮明立場(chǎng),稱將窮盡各種政治選項(xiàng)保留蘇格蘭在歐盟的地位,并加緊與歐方聯(lián)系,探尋蘇單方面留歐或者獲得“特殊待遇”的可能性。與此同時(shí),蘇格蘭民族黨借機(jī)推進(jìn)“蘇獨(dú)”進(jìn)程。該黨前領(lǐng)袖薩蒙德對(duì)此直言不諱,稱“英格蘭的困難就是蘇格蘭的機(jī)會(huì)”。該黨以公投結(jié)果違背蘇格蘭民意為由,宣布出臺(tái)二次“蘇獨(dú)”公投議案,征求社會(huì)各方意見,不遺余力推進(jìn)“蘇獨(dú)”相關(guān)法律準(zhǔn)備。此舉可謂“一石二鳥”,一來給蘇格蘭民族黨核心支持者吃下“定心丸”,讓他們相信民族黨從未放棄從政目標(biāo),鞏固執(zhí)政根基;二來給英政府形成巨大壓力,為今后從中央政府爭(zhēng)取更大權(quán)力下放投棋布子。蘇格蘭民族黨還抓住工黨內(nèi)訌的亂局企圖“上位”,向下院議長(zhǎng)提請(qǐng)取代工黨成為議會(huì)正式反對(duì)黨,極力攪動(dòng)政局。

    四、獨(dú)立黨易主,重新“尋錨”定位,力爭(zhēng)更大作為

    英國(guó)獨(dú)立黨從成立之初就把英國(guó)退出歐盟作為核心訴求和奮斗目標(biāo),是公投造勢(shì)期間最激進(jìn)、最活躍的脫歐派領(lǐng)軍者,賺足了眼球。公投脫歐后,獨(dú)立黨領(lǐng)袖法拉吉聲稱,自己的政治生涯已經(jīng)達(dá)到頂峰,決定辭去領(lǐng)袖職務(wù)。法拉吉急流勇退,獨(dú)立黨“完成歷史使命”,一時(shí)間迷失前進(jìn)方向。新領(lǐng)袖選舉狀況頻出。首輪選舉產(chǎn)生的新領(lǐng)袖戴安娜·詹姆斯上任僅18天就宣布辭職,自稱威望不夠,難以領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立黨實(shí)現(xiàn)變革;第二輪選舉時(shí),候選人之一斯蒂芬·沃爾夫因與同事沖撞丑聞退選,并稱沒有法拉吉的獨(dú)立黨將是脫韁的野馬。幾經(jīng)周折,原副領(lǐng)袖納托爾出任新領(lǐng)袖。納審時(shí)度勢(shì),調(diào)整獨(dú)立黨目標(biāo),提出該黨今后要為在公投中選擇脫歐的民眾代言,爭(zhēng)取脫歐派民眾選票,帶領(lǐng)獨(dú)立黨進(jìn)軍英主流政壇。

    英公投脫歐導(dǎo)致政壇力量對(duì)比發(fā)生變化,反映英社會(huì)思潮、政黨政治、代議制民主正在發(fā)生深刻演變

    一、英政壇“右強(qiáng)左弱”態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)

    雖然公投脫歐對(duì)各黨均造成巨大沖擊,但右翼執(zhí)政黨保守黨從維護(hù)執(zhí)政地位的大局出發(fā),較快統(tǒng)一了思想,結(jié)束了權(quán)力“真空期”,特蕾莎·梅的系列新政也較好彌合了黨內(nèi)分歧,凝聚了各階層支持。她“脫歐就是脫歐”的承諾,更使得卡梅倫時(shí)期流失掉的強(qiáng)硬脫歐派選民再次回歸保守黨大本營(yíng)。保守黨支持率明顯上升,維持在40%以上,甚至一度高達(dá)46%,超過反對(duì)黨工黨近20個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí),工黨持續(xù)走弱??茽栙e帶領(lǐng)工黨向左急轉(zhuǎn),雖然黨員人數(shù)有所增加,但在選民眼中變得日益偏激狹隘、內(nèi)訌不斷、治理無方,在溫和的中間階層中支持率下降。12月舉行的里士滿帕克選區(qū)補(bǔ)選中,工黨得票率從12.3%銳減至3.7%說明了這一點(diǎn)。此外,由于獨(dú)立黨、自民黨都把支持留歐的左翼選民當(dāng)作爭(zhēng)奪對(duì)象,工黨傳統(tǒng)票倉選票可能進(jìn)一步被瓜分。

    二、英社會(huì)階級(jí)對(duì)立加劇,民粹主義大行其道

    公投脫歐結(jié)果出人意料,原因之一是英精英階層想當(dāng)然地認(rèn)為脫歐利大于弊,英民眾不會(huì)做出不理智的選擇。公投結(jié)果給了精英階層一記響亮的耳光,揭示了精英與草根之間的巨大差異和嚴(yán)重對(duì)立。精英階層得益于全球化條件下資本、人員、技術(shù)的自由流動(dòng),占有的財(cái)富越來越多,是全球化名至實(shí)歸的受益者。然而,中下層民眾卻面臨著就業(yè)機(jī)會(huì)減少、福利待遇降低、生活壓力加大等困境,是全球化進(jìn)程中的失意者。兩個(gè)階層的差距和對(duì)立隨著全球化加速發(fā)展日益擴(kuò)大,最終通過公投暴露出來。中下層民眾用選票發(fā)出呼喊,表達(dá)了強(qiáng)烈的反移民、反體制和反精英情緒。草根階層怨聲載道,卻找不到代言人,也為民粹主義盛行提供了土壤。民粹主義提不出解決問題的辦法,卻善于迎合民意,煽動(dòng)情緒。此次公投造勢(shì)期間,獨(dú)立黨極盡能事在基層宣傳造勢(shì),將移民問題妖魔化,把復(fù)雜難解的社會(huì)問題統(tǒng)統(tǒng)歸咎于移民,贏得了社會(huì)弱勢(shì)群體的普遍共鳴,為凝聚脫歐民意起到了推波助瀾的作用。

    三、傳統(tǒng)政黨政治不得民心,盡顯疲態(tài),脫歐公投事件凸顯英政黨政治積弊

    首先,政客把個(gè)人利益、政黨利益置于國(guó)家利益之前??穫惏l(fā)動(dòng)公投的最初考慮是安撫黨內(nèi)躁動(dòng)的右翼疑歐勢(shì)力,希望用民主授權(quán)解決黨內(nèi)政治分歧,不料“搬起石頭砸了自己的腳”,連保守黨資深議員都曾暗示公投是一場(chǎng)政治豪賭。公投脫歐后,政客們首先想到的不是如何及時(shí)“止損”,而是縱身投入到權(quán)力斗爭(zhēng)的“游戲”中,甚至不惜上演背后“捅刀子”、出爾反爾、聯(lián)合逼宮等“紙牌屋”橋段,各顧各的政治前途。其次,傳統(tǒng)政黨主導(dǎo)政治議程的能力下降。政治精英把事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)的決策輕率地交民眾來做,反映出政治精英缺乏政治擔(dān)當(dāng)。在公投造勢(shì)期間,無論是保守黨還是工黨,面對(duì)獨(dú)立黨代表的民粹勢(shì)力猛攻盡顯疲態(tài),無力引導(dǎo)和影響民意,只能被民意牽著鼻子走。民眾對(duì)傳統(tǒng)政黨政治和政治精英感到厭倦,對(duì)主流政黨忠誠(chéng)度明顯下降。數(shù)據(jù)顯示,1951年保守黨和工黨能得到96.8%的選票,2015年兩黨加起來只能得到67.3%的選票。

    四、直接民主和代議制民主雙雙遭遇困境

    脫歐公投投射出“一人一票”民主制度的失靈。28%的民眾未參與投票,其中青年人棄投率超過50%。48%的留歐民意被52%的脫歐民意粗暴否決,連英國(guó)人自己也在質(zhì)疑:一部分人的民意能否代表所有人的民意?同樣的情況也出現(xiàn)在工黨領(lǐng)袖選舉中。由于工黨領(lǐng)袖選舉廢除了選舉人團(tuán)制度,引入“一人一票”,沒有任何從政經(jīng)驗(yàn)、參選只是為了增加候選人多樣性的“老左派”科爾賓出人意料摘得桂冠。這種直接選舉表面上擴(kuò)大了黨內(nèi)民主,但在反體制、反精英情緒彌漫的大環(huán)境下所產(chǎn)生的工黨領(lǐng)袖未必能夠得到黨內(nèi)各方面的認(rèn)同。脫歐公投也暴露出代議制民主的脆弱。百萬民眾對(duì)公投結(jié)果后悔,在議會(huì)網(wǎng)站上請(qǐng)?jiān)钢匦峦镀?,但是議會(huì)卻無權(quán)對(duì)公投結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。議會(huì)和政府關(guān)于啟動(dòng)《里斯本條約》第50條主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)議從另一個(gè)側(cè)面反映了代議制民主權(quán)威的下降。

    放眼2017年,

    英“右強(qiáng)左弱”態(tài)勢(shì)將延續(xù)

    英國(guó)媒體預(yù)測(cè),工黨難以對(duì)保守黨構(gòu)成威脅,保守黨將長(zhǎng)期執(zhí)政?!督?jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志甚至認(rèn)為,英國(guó)將進(jìn)入“一黨制時(shí)代”。但是,隨著脫歐談判正式啟動(dòng),脫歐方案逐漸明晰,保守黨將面臨一次重大執(zhí)政考驗(yàn)。如果脫歐方案不能平衡兼顧各方訴求,保守黨內(nèi)分歧可能再度浮出水面,當(dāng)前凝聚在脫歐大旗下的不同利益群體也可能因?yàn)樵V求得不到滿足而選擇背棄保守黨。

    此外,英國(guó)各大政黨也面臨著新的考驗(yàn)。隨著時(shí)代發(fā)展,英國(guó)社會(huì)已不能簡(jiǎn)單地根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況劃分出資產(chǎn)階級(jí)和無產(chǎn)階級(jí),人們的受教育程度給階級(jí)分野打上文化烙印。英國(guó)廣播公司2013年一項(xiàng)研究認(rèn)為,英國(guó)社會(huì)分為七個(gè)階層,勞工階層又可以細(xì)分為“新型富裕工人”、“技術(shù)中產(chǎn)者”、“新型服務(wù)業(yè)從業(yè)者”等新類別。階級(jí)分野細(xì)化決定了人們?cè)谡紊喜辉偈恰胺怯壹醋蟆?,他們?duì)傳統(tǒng)政黨的忠誠(chéng)度下降。反倒是那些以單一議題為政治主張的政黨更容易一呼百應(yīng),得到認(rèn)可。如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)變化,“尋錨”定位、保持政黨吸引力將是各政黨面臨的普遍挑戰(zhàn)。

    (作者單位:中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部美大局)

    (責(zé)任編輯:徐海娜)

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