淺析行政事業(yè)單位財務預算管理所存在的問題及對策

盧龍縣國土資源局 李清雙

基于我國行政事業(yè)單位體制改革的不斷深入，財務預算管理作為單位財務管理活動的重要組成部分，成為此次改革的重點。近些年隨著各界對財務預算管理工作的重視，我國事業(yè)單位財務預算管理工作取得了不錯的成績，但是財務預算在執(zhí)行層面暴露出諸多問題，因此本文立足于工作實踐，闡述我國行政事業(yè)單位財務預算管理問題。

1 新常態(tài)下加強行政事業(yè)單位財務預算管理的重要性

隨著我國行政事業(yè)單位體制改革的不斷深入，財務預算作為單位財務活動的重要組成部分，其在行政事業(yè)單位日常管理中占據(jù)重要的地位，因此基于新常態(tài)工作的要求，必須要強化對財務預算的管理：首先加強財務預算有助于優(yōu)化配置財政資源。事業(yè)單位是國民經濟的重要組成部分，關系民生事業(yè)。強化財務預算可以提高財政資金的使用效率，體現(xiàn)財政資金“取之于民、用之于民”的本質；其次加強財務預算可以減少財政風險，規(guī)避腐敗問題。財務預算不僅是對未來的預測，而且通過預測、分析還可以有效地針對財務管理活動提出優(yōu)化策略，從而避免財政風險。另外通過加強財務預算管理工作還可以約束單位管理者的行為，有效杜絕各種腐敗問題；最后加強財務預算也是事業(yè)單位適應新常態(tài)發(fā)展的必然選擇。隨著我國供給側結構性改革，行政事業(yè)單位體制改革不斷深入，事業(yè)單位的管理模式發(fā)生巨大的變化，因此財務預算工作也要相應地做出調整，以此滿足政府職能轉變的要求。

2 行政事業(yè)單位財務預算管理現(xiàn)存問題

行政事業(yè)單位預算與企業(yè)預算管理系統(tǒng)有著明顯的區(qū)別，結合工作經驗，行政事業(yè)單位主要有以下問題：（1）預算管理組織保障力度不夠。財務預算管理是事業(yè)單位財務管理工作的重要內容，長期以來行政事業(yè)單位習慣于財政撥付，甚至部分單位存在“小金庫”。造成此種問題的主要因素是單位管理者對預算管理工作的重視程度不夠，甚至部分工作人員認為財務預算屬于財務崗位的工作，因此不積極參與到單位的內控中；（2）財務預算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督。雖然行政事業(yè)單位建立了嚴格的財務審批制度，但是在實踐中存在“一支筆”的現(xiàn)象，導致單位審計部門的職能被架空。雖然我國財務審計部門會定期對事業(yè)單位的財務進行審計監(jiān)督，但是其具有事后監(jiān)督的色彩，缺乏對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督，最終難以做到及時糾正、及時監(jiān)督。例如我國審計部門對于事業(yè)單位的財務預算監(jiān)督往往是根據(jù)單位的具體經濟業(yè)務事項進行，這樣缺乏事前控制，導致?lián)p失擴大化；（3）我國財務預算編制不夠精細化。尤其是基本支出與經常性專項業(yè)務項目支出存在界定不清的問題：一方面部分事業(yè)單位往往因經常性專項業(yè)務項目支出內容不清晰的缺口而將專項預算資金用于彌補部門公用經費。另一方面財務預算編制缺乏對部門業(yè)務實際發(fā)展的考慮。在實踐中，部門為了增加財政支持，避免壓縮預算費用的現(xiàn)象，往往虛高業(yè)務項目費用等以此獲得更多的財政支持；（4）行政事業(yè)單位財務預算管理人員素質不高，尤其是在我國新的預算法實施后，部分工作人員沒有結合新常態(tài)的要求而從事預算管理工作。

3 提高行政事業(yè)單位財務預算管理的對策

3.1 提高對財務預算管理工作的重視，加大宣傳力度

預算管理是事業(yè)單位財務管理的重要內容，而且預算管理工作與單位任何崗位都有關系，因此事業(yè)單位管理者必須要重視財務預算管理工作，營造良好的預算管理工作氛圍。例如管理者要及時學習各種新的預算制度，并且將最新的制度等傳遞給事業(yè)單位的工作人員。另外在新常態(tài)下必須要轉變事業(yè)單位工作人員對預算管理工作的觀念。傳統(tǒng)預算管理理念下部分人員認為預算不屬于自己的工作范疇，因此不嚴格按照預算規(guī)定執(zhí)行，而新常態(tài)下必須要強化工作人員的思維，讓他們認識到預算管理工作的重要性，并且在工作中嚴格按照預算管理規(guī)定約束自己的行為。

3.2 全面落實“零基預算”預算編制方法

“零基預算”實際是說：根據(jù)實際情況了解人員有關信息、工作業(yè)務發(fā)展情況，同時以此為依據(jù)，制定人員、業(yè)務費用標準，這需要全面運用內外、歷史以及未來因素的影響效用，合理預料經濟前行的變化，

同時以提升效益為目的，編制具有前瞻性的預算。

3.3 逐步加強行政事業(yè)單位中負責財務預算管理人員的綜合素質

基于我國預算管理工作新常態(tài)發(fā)展的要求，作為財務預算管理人員必須要強化理論學習與素質提升，以此適應預算工作新常態(tài)的要求：首先行政事業(yè)單位財務人員要積極參加財政部門舉辦的各種培訓會，通過培訓學習最新的理論知識與職業(yè)道德教育；其次財務預算管理人員必須要樹立主動學習的意識。財務管理工作不同于其他工作，具有很強的政策性，因此基于我國行政事業(yè)單位改革的要求，財務管理工作也出現(xiàn)了新的特點，以此作為財務人員必須要及時學習各種政策、文件等以便更好地開展財務預算管理工作。當然在會計信息化建設背景下，財務預算管理人員也要積極學習計算機專業(yè)知識，懂得如何操作財務信息管理系統(tǒng)。

總之，對行政事業(yè)單位而言，預算管理是有效顯現(xiàn)事業(yè)單位財務功能和提升資金使用的有效手段。事業(yè)單位應注意提升本單位的預算管理水平，強化預算監(jiān)督，有效推進事業(yè)單位預算管理工作的順利開展。

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