行政法視角下知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)措施研究

蔣曦

（中南大學(xué)，長沙410004）

行政法視角下知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)措施研究

蔣曦

（中南大學(xué)，長沙410004）

知識產(chǎn)權(quán)法已經(jīng)被我國法學(xué)界和國際社會確認(rèn)為規(guī)范、保護(hù)個人知識財(cái)產(chǎn)權(quán)利的私法，并且充斥于各類行政法律規(guī)范中。在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型時期，對于是否加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政法保護(hù)的爭論一直存在，這使得兩者的關(guān)系更加緊密和復(fù)雜。文章從知識產(chǎn)權(quán)行政法保護(hù)含義及內(nèi)涵著手，探究兩者的聯(lián)系、滲透和交叉，從而提出切實(shí)有效的建議，使人們對行政法和知識產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系有更多的認(rèn)識。

知識產(chǎn)權(quán)；行政法；保護(hù)；措施

當(dāng)前國家正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。在新常態(tài)下，國家要進(jìn)一步發(fā)展則需要依靠科學(xué)和技術(shù)的創(chuàng)新，以此作為支撐，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，有利于更好的發(fā)揮其在社會轉(zhuǎn)型中的作用，這也是國家相關(guān)法律、法規(guī)不斷調(diào)整和完善的最終目標(biāo)。隨著國家對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)越來越重視，利用行政法進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)也成為大勢所趨，但社會各界對于這一趨勢仍存在很多爭論。文章以當(dāng)前社會發(fā)展形勢作為大的背景，通過論證加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政法保護(hù)的必要性，進(jìn)而提出具體的保護(hù)措施，希望對建立知識產(chǎn)權(quán)行政法保護(hù)制度有一定的作用。

1 知識產(chǎn)權(quán)行政法保護(hù)的含義及內(nèi)涵

根據(jù)世界上普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)，知識產(chǎn)權(quán)是一種私權(quán)，同時也是具有排他性的民事權(quán)力，民法的相關(guān)制度都適用于知識產(chǎn)權(quán)形成的過程。但是，經(jīng)過多年的實(shí)踐證實(shí)，理論界認(rèn)為知識產(chǎn)權(quán)并不是僅限于私人權(quán)利，它是由私法和公法相互交融的產(chǎn)物，并受二者保護(hù)。需要指出的是，這里所說的不包括公私法里界定的權(quán)利，而僅僅指主體方面的私權(quán)。鑒于此，我們可以認(rèn)定知識產(chǎn)權(quán)是具有雙重性質(zhì)的權(quán)利，在公法與私法中都能找到合理的存在。

通過對其含義的理解，進(jìn)而分析其內(nèi)涵，主要從三個方面來進(jìn)行分析：首先，從法源上來看。國家制定知識產(chǎn)權(quán)行政法囊括了行政法規(guī)、地方性法規(guī)等一些法律。從現(xiàn)行的法律來看，《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《專利法》中都涉及到許多行政法律規(guī)范；《專利實(shí)施細(xì)則》、《著作權(quán)實(shí)施細(xì)則》等一些行政立法則從審查、授權(quán)等一些方面做了明確的規(guī)定，使其做到有法可依。其次，從學(xué)術(shù)界討論情況來看。其主流觀點(diǎn)認(rèn)為：利用行政法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，也就是行政機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，依照既定的程序來運(yùn)用行政權(quán)力對知識產(chǎn)權(quán)實(shí)施全面的保護(hù)。第三，從行政法自身性質(zhì)來看。其主要是對行政管理、行政權(quán)的調(diào)整以及規(guī)范，也包括行政行為法、行政組織法、行政責(zé)任等規(guī)范和制度。從分析可以看出，知識產(chǎn)權(quán)行政法保護(hù)就是指定的行政管理機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律所規(guī)定的，通過多種措施對知識產(chǎn)權(quán)實(shí)行保護(hù)和監(jiān)督，由此而形成的一種既定制度，具體包括行政許可、行政復(fù)議、行政訴訟等手段。

2 為知識產(chǎn)權(quán)提供行政法保護(hù)的必要性

新形勢下，對知識產(chǎn)權(quán)行政法保護(hù)是加強(qiáng)還是削弱一直處于爭論狀態(tài)。筆者認(rèn)為，在特殊社會時期，理應(yīng)從行政法角度加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，主要基于以下兩點(diǎn)。

2.1 符合國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展需要

中國知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展經(jīng)歷了被動接受、選擇安排、調(diào)整適用、主動決策這樣四個過程。從新中國成立以來，黨和政府都非常重視對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)要充分運(yùn)用行之有效的措施進(jìn)行保護(hù)，只有對知識產(chǎn)權(quán)的尊重，才能夠增強(qiáng)國家的自主創(chuàng)新能力，才能夠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，這是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略要求，也是新時期國家和社會發(fā)展的必由之路。要加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，行政法保護(hù)則是不可或缺的力量，它可以為知識產(chǎn)權(quán)當(dāng)事人提供全過程保護(hù)[1]。若單純依靠司法保護(hù)，以此來限制或者是削弱行政法對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)這種做法顯然是不可取的，在法律效益不高的大背景下，會出現(xiàn)越來越多的侵權(quán)行為，這會極大地?fù)p害當(dāng)事人追求創(chuàng)新的積極性，導(dǎo)致整個社會福利水平下降，對社會發(fā)展是非常不利的。

2.2 知識產(chǎn)權(quán)行政法保護(hù)具有比較優(yōu)勢

當(dāng)前國內(nèi)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)采取的是行政法保護(hù)和司法保護(hù)雙管齊下保護(hù)模式。對于這樣一種模式，學(xué)術(shù)界和法學(xué)界對于知識產(chǎn)權(quán)行政法保護(hù)是進(jìn)一步擴(kuò)張或者限制乃至去除一直爭論不休[2]。從實(shí)際情況來看，行政法對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的優(yōu)勢是顯而易見的。首先，通過行政立法可以讓知識產(chǎn)權(quán)法的內(nèi)容更加細(xì)化，具備可操作性，從而最大限度的凸顯法的效益價值。其次，行政法保護(hù)使其在執(zhí)法領(lǐng)域更具有主動性。隨著知識產(chǎn)權(quán)行政法保護(hù)體系逐步建立并完善，法律賦予了與之相關(guān)的行政管理機(jī)關(guān)相應(yīng)的權(quán)力，便于能夠迅速應(yīng)對重復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)的事件，能夠更加低成本、快捷解決糾紛，保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益[3]。這體現(xiàn)了行政法保護(hù)的主動性，與之相對的是，司法保護(hù)的“不告不理”滯后性則凸顯無疑。

3 知識產(chǎn)權(quán)行政法保護(hù)措施

3.1 進(jìn)一步完善行政法制，做到與司法保護(hù)有效對接

當(dāng)前實(shí)行的行政許可、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議、行政訴訟等一些措施均有不完善、不規(guī)范甚至是相沖突的情形，這也是為什么理論界有部分學(xué)者一直強(qiáng)調(diào)要削弱甚至去除行政法保護(hù)的重要原因。這些弊病的存在導(dǎo)致行政法對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能整體下降，從而不能有效開展保護(hù)。鑒于這種情況，國家在修訂知識產(chǎn)權(quán)法的過程中，所涉及到的行政規(guī)范應(yīng)該做到與《行政訴訟法》、《行政許可法》等一般法無縫對接，對于修改的法律、侵權(quán)行為性質(zhì)、是否符合一般性行政處罰、行政復(fù)議期限等問題都要做出明確的界定，有不同的地方也要明確指出。除此之外，在完善行政法的過程中要做到與司法保護(hù)銜接到位。因?yàn)榱⒎ǖ牟煌晟啤?zhí)法人員的意識等因素影響，導(dǎo)致司法保護(hù)和行政保護(hù)經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，從而影響了法律的威信，不能夠及時有效處罰一些侵權(quán)行為。因此，在完善法制過程中要摸索出行政救濟(jì)和司法救濟(jì)對接的機(jī)制。

3.2 進(jìn)一步完善行政執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效益

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政法保護(hù)的目的是為了營造一個和諧的公共秩序，更好地為行政相對人服務(wù)，從而保護(hù)公共利益。因此，要使行政法保護(hù)落到實(shí)處，則需要進(jìn)一步完善執(zhí)法手段，從而提高執(zhí)法效益。要提高行政法執(zhí)法效益，首先必須要有法律賦予的權(quán)力。從現(xiàn)實(shí)來看，《專利法》、《商標(biāo)法》等一些法律在制定和修訂的過程中賦予了行政管理機(jī)關(guān)一些權(quán)力，但這些權(quán)力在設(shè)置時存在很多問題，比如說對行政調(diào)解效力沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致當(dāng)事人雙方最后還是要走訴訟途徑，使問題無法在短時間解決；還有，因?yàn)楣ぷ魅藛T少等一些原因?qū)е滦姓?qiáng)制大多是流于形式，無法震懾侵權(quán)人，根本無法制止許多侵權(quán)行為。鑒于這些問題的存在，建議在修改行政法規(guī)范的時候可以參照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》等一些法律中的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)而建立行政調(diào)解和司法調(diào)解的聯(lián)動機(jī)制，加大行政處罰力度，確立強(qiáng)制執(zhí)行的明確規(guī)定，進(jìn)一步降低當(dāng)事人的維權(quán)成本，進(jìn)而提高法律效益，也有利于減少公共資源的浪費(fèi)。

3.3 進(jìn)一步完善行政救濟(jì)制度，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益

行政救濟(jì)制度是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的重要手段，其主要內(nèi)容涵蓋了行政復(fù)議、行政訴訟與行政賠償三個方面。行政救濟(jì)制度的存在，能夠有效的約束和監(jiān)督行政權(quán)力的執(zhí)行，更重要的是可以保護(hù)行政相對人的權(quán)益，也使得行政權(quán)力執(zhí)行受到監(jiān)督和制約。但是，國家當(dāng)前的行政救濟(jì)制度執(zhí)行仍然存在一些問題，需要進(jìn)一步完善。比如說現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)各類法律中對行政訴訟的規(guī)定都不是統(tǒng)一的，建議要在知識產(chǎn)權(quán)各類法律中增加行政行為訴訟權(quán)，要賦予行政相對人以訴訟權(quán)，明確行政處罰措施的行政訴訟可救濟(jì)性[4]。與此同時，現(xiàn)行的國家賠償制度并不包括知識產(chǎn)權(quán)行政賠償，而對當(dāng)事人來說，得到一定的賠償是最直接、最有效的救濟(jì)方式。因此，需要將知識產(chǎn)權(quán)行政賠償制度納入到國家賠償制度中。

[1] 王曄.知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)當(dāng)議[C].北大知識產(chǎn)權(quán)評論（第一卷），北京：法律出版社，2002：195.

[2] 莫于川.知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度亟待改革[J].改革，1998（6）：82-85.

[3] 吳漢東.利弊之間：知識產(chǎn)權(quán)制度的政策科學(xué)分析[J].法商研究，2006（5）：12-15.

[4] 易玲.中國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)“存與廢”之路徑[J].求索，2011（1）：48-52.

Research on the Protection of Intellectual Property under the Perspective of Administraive Law

JIANG Xi
（Central South University，Changsha 410004）

intellectual property law has been recognized by Chinese legal scholars and the international community as the private law to regulate and protect the right of personal intellectual property，and it is filled with various administrative legal norms.During the current social transition period，the debate on whether to strengthen the protection of intellectual property administrative law has been in existence，which makes the relationship between the two more closely and more complicated.This article，starting from the meaning and connotation of the administrative law protection of intellectual property rights to explore the link between，infiltration，and cross，and then puts forward the practical and effective Suggestions，make people more about the relationship between administrative law and intellectual property.

intellectual property；Administrative Law；protection；measure

D923.4

A

2017-05-27

蔣曦（1989-），女，湖南省衡陽市人，在讀碩士研究生，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

責(zé)任編輯：吳艷玲