“互聯(lián)網(wǎng)+”視閾下政府治理模式創(chuàng)新研究

吳明慧

(信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院， 河南 信陽(yáng) 464000)

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“互聯(lián)網(wǎng)+”視閾下政府治理模式創(chuàng)新研究

吳明慧

(信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院， 河南 信陽(yáng) 464000)

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，政府治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也充滿了發(fā)展機(jī)遇。本文從網(wǎng)絡(luò)化治理的概念入手，分析國(guó)內(nèi)外政府網(wǎng)絡(luò)化治理中存在的問(wèn)題，并提出我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)化治理的對(duì)策。

網(wǎng)絡(luò)化治理；互聯(lián)網(wǎng)+；政府治理；模式

1 網(wǎng)絡(luò)化治理的概念

網(wǎng)絡(luò)一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)40年代，社會(huì)學(xué)界在研究人際關(guān)系與組織之間的關(guān)系時(shí)率先使用了網(wǎng)絡(luò)一詞。由于網(wǎng)絡(luò)可以清晰地描述人與人之間的互動(dòng)關(guān)系，政治學(xué)研究人員逐漸對(duì)“網(wǎng)絡(luò)”產(chǎn)生了較大的興趣[1]。在公共社會(huì)生活中，人們不免要與組織產(chǎn)生一定的關(guān)系，為了完善公共事務(wù)的治理，公共政策開始出現(xiàn)。20世紀(jì)70年代，因政策網(wǎng)絡(luò)的概念可以明確反映政治的情況，其逐漸取代合作主義與多元主義，成為變遷治理的一種隱喻。

自20世紀(jì)90年代，全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化逐漸形成。西方的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)經(jīng)濟(jì)變革的概念進(jìn)行了深入研究，“治理”一詞逐漸產(chǎn)生了新的含義，其意義不僅存在于政治領(lǐng)域中，而且逐漸被引入到社會(huì)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，治理關(guān)注的重點(diǎn)不再局限于制度形式，治理過(guò)程也受到了高度關(guān)注，強(qiáng)調(diào)權(quán)力的行使方式。政府公共事務(wù)管理的主體地位受到了挑戰(zhàn)，多元化組織參與到公共事務(wù)管理中。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，政府治理的管理范式產(chǎn)生了新變化，并對(duì)政府治理的效果產(chǎn)生了明顯影響。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界將網(wǎng)絡(luò)化治理分為公司治理與國(guó)家治理兩種類型。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)公共部門網(wǎng)絡(luò)治理的研究起步較晚。陳振明教授指出，所謂的網(wǎng)絡(luò)治理是指政府部門為了公共利益的實(shí)現(xiàn)，與非政府部門加強(qiáng)合作，相互依存，同時(shí)共享公共事務(wù)管理的權(quán)利，并參與到公共事務(wù)管理中。政府網(wǎng)絡(luò)化治理的特點(diǎn)如下：第一，網(wǎng)絡(luò)治理的目的是維護(hù)公共利益；第二，網(wǎng)絡(luò)治理過(guò)程需要多元化主體共同參與，不僅包括政府部門，還包括非營(yíng)利組織、個(gè)人等非政府組織；第三，權(quán)利共享，即多個(gè)部門共同享有治理的權(quán)利。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”視閾下政府網(wǎng)絡(luò)化治理存在的問(wèn)題

對(duì)國(guó)外政府網(wǎng)絡(luò)化治理進(jìn)行研究后我們發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)化治理模式給等級(jí)制度帶來(lái)了改革動(dòng)力，也帶來(lái)了好處。但是西方國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)化治理模式是以多黨制為基礎(chǔ)的，除了政治體制外，西方國(guó)家與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟度也存在較大的區(qū)別，因此國(guó)外政府網(wǎng)絡(luò)化治理模式不宜照搬。我國(guó)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代不久，在新的環(huán)境中進(jìn)行公共事務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)踐必然會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，筆者將逐一展開論述[2]。

2.1 缺乏現(xiàn)代社會(huì)資本與治理的良性互動(dòng)

根據(jù)西方國(guó)家政府網(wǎng)絡(luò)化治理的經(jīng)驗(yàn)，政府公共治理需要以社會(huì)資本的組織與網(wǎng)絡(luò)為基本渠道，同時(shí)社會(huì)資本也是政府與民眾進(jìn)行溝通的橋梁。在社會(huì)資本培養(yǎng)過(guò)程中，第三部門是極為重要的部分，也是政府公共部門創(chuàng)新的主要區(qū)域。第三部門對(duì)于促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣以及民主思維的提升具有重要意義，可有效節(jié)約資本，為市場(chǎng)提供必要的中介服務(wù)，承擔(dān)部分管理社會(huì)的職責(zé)。

為了研究社會(huì)資本與治理之間的互動(dòng)，筆者對(duì)上海市的部分第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行了研究。研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段第三方機(jī)構(gòu)還不夠成熟，對(duì)政府較為依賴，其大部分社會(huì)活動(dòng)都是由政府部門組織的，例如大部分非營(yíng)利組織都是由當(dāng)?shù)卣蛘呱鐓^(qū)牽頭組織的，政府承擔(dān)著對(duì)這些組織的管理職責(zé)。從我國(guó)的發(fā)展歷程看，很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)實(shí)行以計(jì)劃為主的經(jīng)濟(jì)模式，同時(shí)存在著較為嚴(yán)密的社會(huì)控制，從而導(dǎo)致大部分公民沒有結(jié)社的意識(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)生的“單位人”現(xiàn)象在現(xiàn)階段依然廣泛存在[3]。在政府部門與非政府部門的合作過(guò)程中，政府部門利用財(cái)政資金購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象往往是與自己有著密切聯(lián)系的下屬組織，因此雙方不是完全獨(dú)立的個(gè)體，這就很難形成契約關(guān)系。此外，在政府購(gòu)買中還存在一定的壟斷行為，導(dǎo)致社會(huì)資本與治理處于一種惡性互動(dòng)。

2.2 網(wǎng)絡(luò)化治理設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性

網(wǎng)絡(luò)化治理的成敗與最初的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)具有一定的聯(lián)系。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)化治理在前期設(shè)計(jì)中或多或少存在問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)化治理的設(shè)計(jì)決定了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部信息流動(dòng)與資本流動(dòng)的方向與方式，合理的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)可以促進(jìn)政府在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)既定的治理目標(biāo)，不合理的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)則會(huì)在后期產(chǎn)生較大的問(wèn)題，浪費(fèi)政府部門與非政府部門的時(shí)間與資源。因此，在網(wǎng)絡(luò)治理的設(shè)計(jì)階段要論證充分，以盡量減少后期運(yùn)行中的問(wèn)題。

2.3 缺乏合理的信息化管理系統(tǒng)

“互聯(lián)網(wǎng)+” 時(shí)代政府采用信息化技術(shù)手段進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化治理可有效降低治理成本。但是現(xiàn)階段我國(guó)網(wǎng)絡(luò)化治理的資源整合還停留在初始階段，不同部門的運(yùn)行只能在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行整合，缺乏整體的信息化管理系統(tǒng)。我國(guó)政府門戶網(wǎng)站履行政府信息公開條例規(guī)定的情況就不甚理想,一些政府網(wǎng)站尚存在信息獲取不方便、 信息不集中、重形式不重內(nèi)容等問(wèn)題。同時(shí)不同部門之間的協(xié)作也沒有統(tǒng)一的平臺(tái)，同一事務(wù)管理往往需要在不同平臺(tái)上進(jìn)行多次操作，信息共享存在一定的問(wèn)題。此外，現(xiàn)階段大多數(shù)地方政府都沒有充分利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行管理系統(tǒng)的建設(shè)工作[4]。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”視閾下我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)化治理的對(duì)策

3.1 推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)資本與網(wǎng)絡(luò)化治理的良性互動(dòng)

推動(dòng)社會(huì)資本與網(wǎng)絡(luò)化治理的良性互動(dòng)的首要任務(wù)是不斷擴(kuò)展公民參與網(wǎng)絡(luò)化治理的渠道，推動(dòng)非政府組織的發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)化治理中，政府與公民之間是彼此制約、彼此依賴的關(guān)系，非政府組織參與公共事務(wù)管理前必須要充分明確政府與非政府組織的權(quán)利，政府的權(quán)利應(yīng)得到一定的制約，并賦予非政府組織更多的權(quán)利，使二者之間達(dá)到一種平衡。其次，要不斷完善信用機(jī)制。信用是政府部門與非政府組織合作的基礎(chǔ)，二者之間缺乏必要的信任合作就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。最后，在網(wǎng)絡(luò)化治理過(guò)程中，政府要保留監(jiān)督的權(quán)利，這也是網(wǎng)絡(luò)化治理中政府部門最重要的職責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)督，確保社會(huì)資本在參與網(wǎng)絡(luò)化治理的過(guò)程中不出現(xiàn)財(cái)政舞弊等問(wèn)題。

3.2 創(chuàng)建高度重視責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)

有效的治理網(wǎng)絡(luò)不是一蹴而就的，網(wǎng)絡(luò)化治理架構(gòu)設(shè)計(jì)的最重要問(wèn)題是不同主體的責(zé)任劃分。明確了不同主體的責(zé)任，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，政府部門就可以在某些情況下放棄某些控制，保證服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)還可以平衡不同主體的利益需求與責(zé)任。在傳統(tǒng)的合作關(guān)系中，政府部門通過(guò)審計(jì)的方式處理治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，政府與其他組織之間并不是合作關(guān)系，這必然導(dǎo)致彼此之間存在著一定的對(duì)抗性。網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)分權(quán)，因此首先需要設(shè)定共同的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)公共利益，其次應(yīng)建立必要的責(zé)任與激勵(lì)制度[5]。

3.3 利用先進(jìn)的信息科學(xué)技術(shù)建立完善的信息化管理系統(tǒng)

現(xiàn)階段首先要在政府部門與非政府部門之間建立完善的資源整合平臺(tái)，使所有的事務(wù)管理都可以在同一平臺(tái)運(yùn)行，這不僅能夠提高公共事務(wù)管理的效率，同時(shí)對(duì)于提高管理的透明度也具有重要意義。此外，要充分利用較為發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，不斷拓展信息化系統(tǒng)服務(wù)功能，使非政府部門與政府部門的合作全過(guò)程都可以納入到信息化管理系統(tǒng)中。

[1] 姚玫玫. “互聯(lián)網(wǎng)+”下的地方政府治理模式創(chuàng)新——以安徽省亳州市為例[J].邢臺(tái)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(2):54-57.

[2] 劉薩娜.“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理中政府公信力重塑[J].重慶行政(公共論壇),2016(2):34-36.

[3] 曹雪彥,鄭 穎.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理創(chuàng)新研究——基于京、滬、粵的典型調(diào)查[J].山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2016(1):37-39+43.

[4] 孟慶國(guó)，李曉方.變革與轉(zhuǎn)型:“互聯(lián)網(wǎng)+”地方政府治理[J].中國(guó)黨政干部論壇,2015(6):12-15.

[5] 董惠敏.政府治理如何對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+”——專訪北京科技大學(xué)東凌經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授劉澄[J].國(guó)家治理，2015(28):28-34.

(編輯：唐 芳)

A Study on the New Model of Government Governance under the Internet+

WU Ming-hui

(School of Mathe matics and Computer Science, Xinyang Vocational and Technical College, Xinyang 464000, China)

Under the background of "Internet +", urban governance is facing more severe challenges, but also full of opportunities for development. In this paper, the author first start from the concept of network governance, at the same time problems of the domestic and foreign network governance of urban government were analyzed, and finally summed up the strategy of network governance of city government in China.

network governance; Internet +; government governance; pattern

2016-12-10

河南省政府決策研究招標(biāo)課題 (2016B289).

吳明慧(1977—)，女，河南信陽(yáng)人，副教授，研究方向：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化技術(shù)及算法研究.

D630

A

2095-8978(2017)02-0030-03