建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系 確保糧食安全

河北科技學院 袁洪林

建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系 確保糧食安全

河北科技學院 袁洪林

糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問題，糧食安全是國家穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。當前我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)瓶頸，糧食自給率不斷下降，進口逐年增加，這與“十連增”是不協(xié)調(diào)的。主要原因在于：一方面隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，我國耕地面積不斷減少；另一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回報率低，農(nóng)民現(xiàn)有土地閑置和撂荒。為此需要從明確土地產(chǎn)權(quán)，培育新型經(jīng)濟主體，創(chuàng)立有競爭力的農(nóng)村合作組織入手，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。

糧食安全；市場調(diào)節(jié)；土地產(chǎn)權(quán)；經(jīng)營主體

農(nóng)業(yè)資源安全限制著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國耕地面積不斷減少，許多好的土地都進行了工商業(yè)開發(fā)，造成耕地的絕對數(shù)量減少。另一方面，一些地方耕地退化、沙化，耕地資源污染加劇，水資源污染情況更加嚴重，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫在眉睫。

1 耕地面積減少和土地資源浪費是影響我國糧食安全的主要原因

當前，我國人均耕地面積不足1.4畝，還不到世界人均耕地面積的一半，目前我國已經(jīng)有664個市縣的人均耕地在聯(lián)合國確定的人均耕地0.8畝的警戒線以下。18億畝耕地紅線是耕地數(shù)量的控制底線，而對耕地質(zhì)量的保護更應(yīng)該引起足夠重視。近年來，由于經(jīng)濟發(fā)展而增加的交通水利建設(shè)、房地產(chǎn)過度開發(fā)以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快使得耕地大面積減少。另一方面，我國耕地中有13億畝是中低產(chǎn)田，占耕地面積總數(shù)的70%，超過2/3的農(nóng)田由于過量使用化肥、農(nóng)藥、工業(yè)污水排放等原因已遭到污染，嚴重影響了我國糧食安全。

與此相聯(lián)系的糧食自給率下降問題也在某種程度上說明了我國耕地面積的減少。20世紀末，中國糧食不但能自給還能有一定量的出口，2000年之后我國糧食自給率逐年下降，據(jù)統(tǒng)計，2009～2013年我國糧食自給率分別為99.6%、99.1%、99.2%、97.7%、97%，逐年遞減，有報道說2016年我國糧食自給率就已下滑到92%。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認為，當前我國糧食供求總量趨緊，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，糧食自給率實際已跌破90%。

2 明確土地產(chǎn)權(quán)是加大生產(chǎn)投入或?qū)崿F(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的根本

國家需要規(guī)劃使用土地，農(nóng)民同樣需要安排好自己的生產(chǎn)。建立穩(wěn)定的農(nóng)民與土地的關(guān)系是促進土地資源合理配置，穩(wěn)定、提高糧食產(chǎn)量，產(chǎn)生滿意的投資回報的保證。

農(nóng)村改革已經(jīng)到了關(guān)鍵階段，土地制度改革是深化農(nóng)村改革的重要突破口。黨的十八屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。這在理論和政策上取得了新的重大突破。產(chǎn)權(quán)明晰使農(nóng)民對承包地的權(quán)能更加完整和充分，有利于進一步完善農(nóng)民同土地的關(guān)系，有利于維護農(nóng)民土地權(quán)益；允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于擴展土地的生產(chǎn)經(jīng)營功能，有利于保護土地使用權(quán)作為農(nóng)民的有益物權(quán)；鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，將更好地依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)固糧食生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

3 培育新型經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本和推動力

培育和發(fā)展新型經(jīng)營主體是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度的需要。只有切實引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，才能創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，建立有序有效的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。

培育和發(fā)展新型經(jīng)營主體是發(fā)展農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)村勞動力長時間、大規(guī)模轉(zhuǎn)移過程中，改變根據(jù)人頭及用途零碎分割土地的現(xiàn)實狀況，構(gòu)立以商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為目的的新型經(jīng)營主體，是種植業(yè)發(fā)展的自然選擇。

培育和發(fā)展新型經(jīng)營主體是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入的需要。我國農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)落后，因此相對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短板。而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，補足農(nóng)業(yè)短板，解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后問題，根本出路在于培育新型經(jīng)營主體。

4 發(fā)揮地區(qū)及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)立有競爭力的新型農(nóng)村合作組織是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的方向

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營形式主要包括家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等四種類型。第一類是家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等，屬于家庭經(jīng)營型，由民間組織牽頭或農(nóng)民自發(fā)組成；第二類是以村鄉(xiāng)為單位進行統(tǒng)一管理的，為集體經(jīng)營型，由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等政府事業(yè)單位及鄉(xiāng)村政府發(fā)起建立；第三類以企業(yè)、工商資本進入農(nóng)業(yè)等，屬于企業(yè)經(jīng)營型，由龍頭企業(yè)發(fā)起建立；第四類是社區(qū)合作、股份合作、專業(yè)合作、聯(lián)合社等，屬于互助合作型，由供銷合作社發(fā)起建立。這四大類主體組織屬性、產(chǎn)權(quán)屬性和分配關(guān)系不同。

專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場是基本生產(chǎn)單位，適合經(jīng)濟實力較小的小農(nóng)戶。集體經(jīng)營受集體規(guī)模大小、條件是否統(tǒng)一、集體決策、政府意愿等因素的影響，難以統(tǒng)一行動、快速反應(yīng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟實力雄厚，但與農(nóng)民聯(lián)系不緊密，而且由于企業(yè)具有流動性，一旦形勢不好，就會從農(nóng)業(yè)撤資，不利于農(nóng)業(yè)的長久健康發(fā)展。未來農(nóng)業(yè)的最佳組織形式必然是農(nóng)民合作社，建立合作組織是培養(yǎng)和發(fā)展新型經(jīng)營主體的需要，使農(nóng)民自發(fā)或有組織地聯(lián)合起來，取長補短、優(yōu)勢互補、統(tǒng)一管理、集中資金、共抗風險。

5 結(jié)束語

保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，必須創(chuàng)新發(fā)展思路，出臺相關(guān)戰(zhàn)略措施，在生產(chǎn)上充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。應(yīng)逐步減少糧食進口，提高糧食的自給率，靠供求關(guān)系拉動市場價格，由市場引導農(nóng)民生產(chǎn)決策。

[1]張紅宇,賀軍偉,楊春華等.2013上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟熱點問題綜述[N].農(nóng)民日報,2013.8.26.

[2]徐元明.發(fā)達國家糧食補貼政策及其對我國的啟示[J].世界經(jīng)濟與政治論壇,2008(6):112～116.

袁洪林，男，1969年出生，研究生，經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。