充滿挑戰(zhàn)的綠色發(fā)展之路

我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)境污染重、環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，生態(tài)環(huán)境與人民群眾的熱切期盼相比有較大差距，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板

“應(yīng)該看到，我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)境污染重、環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，生態(tài)環(huán)境與人民群眾的熱切期盼相比有較大差距，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板?！?016年12月，環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民在《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》發(fā)布會(huì)上如是說(shuō)。近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但是環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性、緊迫性和長(zhǎng)期性沒(méi)有改變，當(dāng)前我國(guó)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨五方面挑戰(zhàn)：

我國(guó)還處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力會(huì)持續(xù)地存在。中國(guó)是一個(gè)十幾億人口的現(xiàn)代化進(jìn)程，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化還在進(jìn)行之中來(lái)解決環(huán)境的問(wèn)題，所以這里面既有經(jīng)濟(jì)規(guī)律的約束，也有自然規(guī)律的客觀限制，所以這就是環(huán)境治理的難度。

“我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快，成為名副其實(shí)的工業(yè)大國(guó)。但是工業(yè)發(fā)展依然沒(méi)有擺脫高投入、高消耗、高排放的粗放發(fā)展模式，工業(yè)仍然是消耗能源資源和產(chǎn)生排放的主要領(lǐng)域。”工信部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)高云虎說(shuō)，“工業(yè)的發(fā)展水平直接影響生態(tài)文明建設(shè)的成效，我們要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，把工業(yè)綠色發(fā)展作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要著力點(diǎn)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！?/p>

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展與保護(hù)的矛盾更加突出。新常態(tài)下工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程減緩，一方面環(huán)境壓力在減少，但是另一方面要看增量，增量還在持續(xù)大幅度上升。所以實(shí)際現(xiàn)在是在比絕對(duì)增量上升得快，還是效率提升得快？效率提升得快環(huán)境問(wèn)題才好解決，如果增量高于效率，提升對(duì)環(huán)境帶來(lái)的仍然是巨大的一個(gè)壓力。夏光：發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系，永遠(yuǎn)是環(huán)保工作中遇到的一個(gè)核心問(wèn)題，處理好這個(gè)關(guān)系是最難也是最關(guān)鍵的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，發(fā)展對(duì)環(huán)境帶來(lái)的壓力逐漸接近生態(tài)環(huán)境承受的邊界，很多方面甚至已經(jīng)突破了邊界。此時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到生態(tài)環(huán)境承載邊界的約束，再按照過(guò)去那種模式發(fā)展不動(dòng)了。當(dāng)然又不能放棄發(fā)展，那就只有綠色發(fā)展。

進(jìn)一步推進(jìn)污染治理和環(huán)境改善任務(wù)復(fù)雜。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧坦言：“PM2.5的治理，需要更多投入的氨氮的問(wèn)題、氮、磷的治理問(wèn)題，這些問(wèn)題越來(lái)越難了。過(guò)去同樣一個(gè)投入解決的問(wèn)題，現(xiàn)在恐怕需要翻倍的投入才能解決。跟國(guó)際相比，我們解決這些問(wèn)題的時(shí)候，處在較低的收入水平上，我們面臨問(wèn)題要早一些?！币悦绹?guó)為例，陳吉寧談到，美國(guó)提出PM2.5控制時(shí)的1996年，人均GDP2.8萬(wàn)美金，那個(gè)時(shí)候它的煤炭、工業(yè)能耗占比僅為20%和7%左右。我們是2011年提出治理PM2.5，那個(gè)時(shí)候我們的人均GDP只有5400美金，5400美金跟2.8萬(wàn)美金去對(duì)比。我們能源消耗中，煤炭消耗占將近70%，工業(yè)能耗占70%，兩個(gè)70%，他只有20%和7%。

“可以看到由于發(fā)展階段不同，能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差異巨大，給我們治理的復(fù)雜性和難度帶來(lái)了完全不同的挑戰(zhàn)?！钡瑫r(shí)說(shuō)道：“讓所有的污染源排放暴露在陽(yáng)光下，要讓我們每一個(gè)人成為污染排放監(jiān)督者，動(dòng)員全社會(huì)力量一起來(lái)形成共治霧霾的局面。”

區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)在顯現(xiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要求高、范圍廣。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，東部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化后期，總體上看環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，但、中西部很大程度上還在復(fù)制東部過(guò)去的發(fā)展模式，還處于重工業(yè)急劇發(fā)展的階段。我們從環(huán)評(píng)項(xiàng)目的審批情況看，環(huán)保部審批的重化工項(xiàng)目中中西部投資占全國(guó)80%。如果處理不好，中西部很有可能重復(fù)東部一些地區(qū)污染嚴(yán)重、生態(tài)受損的這種狀況。另外一方面監(jiān)管能力弱，一旦出現(xiàn)問(wèn)題將會(huì)是災(zāi)難性的。

同時(shí)，國(guó)際社會(huì)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，要求中國(guó)承擔(dān)更多的環(huán)境責(zé)任，國(guó)際壓力也日益加大。

高云虎透露：“我們正在組織編制綠色制造工程實(shí)施方案，要組織實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)專項(xiàng)技術(shù)改造，開(kāi)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)化示范，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、流域行業(yè)清潔水平行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)大氣、水、土壤污染源防治專項(xiàng)計(jì)劃。制定綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展綠色評(píng)價(jià)。到2025年，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達(dá)到世界先進(jìn)水平，基本建立起符合生態(tài)文明建設(shè)要求的綠色制造體系?！?/p>

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展必須加快制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化，既要加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，也要積極引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)、綠色發(fā)展。同時(shí)要努力提高綠色產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品供給，提升綠色產(chǎn)品在大眾消費(fèi)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌考慮企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電及減排治污成本，大力推動(dòng)及時(shí)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保效果突出，應(yīng)用前景廣闊的綠色工藝和裝備，加快實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。