環(huán)境治理的多國(guó)樣本

發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境治理之路，對(duì)發(fā)展中的我們，可資借鑒。而與此同時(shí)，也要看到，環(huán)保問(wèn)題從來(lái)不是一勞永逸，在工業(yè)化、后工業(yè)化時(shí)代，防治污染在任何國(guó)家都不能放松

20世紀(jì)70年代的“拉夫運(yùn)河事件”，這是美國(guó)環(huán)境史上最不堪回首的一段記憶，也成為全世界最知名的危險(xiǎn)廢棄物填埋污染事件之一。這一慘痛教訓(xùn)直接促使美國(guó)國(guó)會(huì)于1980年通過(guò)了《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》，批準(zhǔn)設(shè)立污染場(chǎng)地管理與修復(fù)基金，即“超級(jí)基金”，不惜花費(fèi)巨資治理歷史遺留的“毒地”，直到今天。

放眼全球，很多國(guó)家都曾遭遇過(guò)環(huán)境污染的難題，“品嘗”過(guò)環(huán)境污染造成的惡果，在治理污染方面都走過(guò)漫長(zhǎng)而艱辛的道路。1972年6月，聯(lián)合國(guó)在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)“人類環(huán)境會(huì)議”后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始了對(duì)環(huán)境的認(rèn)真治理，工作重點(diǎn)是制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、合理開(kāi)發(fā)利用資源與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的長(zhǎng)期政策。到20世紀(jì)80年代，發(fā)達(dá)國(guó)家基本控制了污染，普遍較好地解決了國(guó)內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題。

1992年6月的里約聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，正式否定了工業(yè)革命以來(lái)“高生產(chǎn)、高消費(fèi)、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，標(biāo)志著包括西方國(guó)家在內(nèi)的世界環(huán)境保護(hù)工作又邁上了新的征途——從治理污染擴(kuò)展到更為廣闊的人類發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的范圍，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的主張成為人們的共識(shí)，“環(huán)境與發(fā)展”則成為世界環(huán)保工作的主題。

發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境治理之路，對(duì)發(fā)展中的我們，可資借鑒。而與此同時(shí)，也要看到，環(huán)保問(wèn)題從來(lái)不是一勞永逸。近年來(lái)，美國(guó)密歇根州弗林特市發(fā)生的水污染事件再次震動(dòng)美國(guó)朝野，引起大反思。由此可見(jiàn)，在工業(yè)化、后工業(yè)化時(shí)代，防治污染在任何國(guó)家都不能放松。

英國(guó)：利用技術(shù)科學(xué)治污

200多年前開(kāi)始的第一次工業(yè)革命促進(jìn)了鋼鐵、煤炭、化工和其他行業(yè)的繁榮，推動(dòng)了英國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。然而與此同時(shí)，對(duì)于廢料處理和運(yùn)營(yíng)管理的疏失，也導(dǎo)致了化學(xué)廢料流入土壤或者直接排入地下，帶來(lái)非常嚴(yán)重的土壤及地下水污染問(wèn)題。從20世紀(jì)中葉開(kāi)始，英國(guó)就陸續(xù)制定相關(guān)的污染控制和管理的法律法規(guī)，同時(shí)進(jìn)行土壤改良劑和場(chǎng)地污染修復(fù)研究。英國(guó)土地修復(fù)技術(shù)非常規(guī)范，目前主要采取物理方法、化學(xué)方法、生物修復(fù)三方面的技術(shù)。

對(duì)于泰晤士河的治理，英國(guó)成立了治理專門委員會(huì)和水務(wù)局（公司），對(duì)整個(gè)流域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，提出水污染控制政策法令。1850至1949年，英國(guó)政府開(kāi)始第一次泰晤士河治理，主要是建設(shè)城市污水排放系統(tǒng)和河壩筑堤。1950年至今進(jìn)行了第二次污染治理，不僅重建和延長(zhǎng)了倫敦的下水道，還建設(shè)大型城市污水處理廠，加強(qiáng)工業(yè)污染治理，采取對(duì)河流直接充氧等措施治理水污染。目前，全流域建設(shè)污水處理廠470余座，日處理能力為360萬(wàn)噸，幾乎與給水量相等。泰晤士河沿岸的生活污水都要經(jīng)過(guò)污水處理廠處理才能排放到河中，污水處理費(fèi)用計(jì)入居民的自來(lái)水費(fèi)中。

在泰晤士河的治理中，科學(xué)技術(shù)的作用同樣得到高度重視，尤其是泰晤士河的第二次治理。經(jīng)過(guò)100多年的綜合治理，特別是20世紀(jì)六七十年代的高強(qiáng)度治理，泰晤士河已成為國(guó)際上治理效果最顯著的河流，也是世界上最干凈的河系之一。1955至1980年間，泰晤士河總污染負(fù)荷減少了90%，河流水質(zhì)已恢復(fù)到17世紀(jì)的原貌，100多種魚重返泰晤士河。

日本：針對(duì)立法 問(wèn)責(zé)嚴(yán)厲

在工業(yè)化較早的日本，1968年的“痛痛病”事件直接導(dǎo)致了1970年《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》的出臺(tái)。1975年，大量六價(jià)鉻污染土壤事件在東京地區(qū)頻繁爆發(fā)，逐漸演化成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而引起全社會(huì)對(duì)“城市型”土壤污染的關(guān)注。在此背景下，2002年5月29日，日本公布了針對(duì)“城市型”土壤污染的《土壤污染對(duì)策法》，并于同年12月26日公布了《土壤污染防治法實(shí)施細(xì)則》。

《土壤污染對(duì)策法》的立法目的旨在通過(guò)確定土壤中的特定有害物質(zhì)進(jìn)而實(shí)施土壤污染防治對(duì)策保護(hù)公眾健康、確立相關(guān)措施防止人體健康受到污染的侵害等。日本土壤污染防治立法并不僅限于這些專門立法，還有大量與土壤污染預(yù)防相關(guān)的外圍立法，包括《大氣污染防治法》《Dioxine類物質(zhì)特別對(duì)策法》《水質(zhì)污染防治法》《廢棄物處理法》《化審法》《肥料取締法》《礦山保安法》等，這些外圍立法通過(guò)對(duì)大氣污染、Dioxine物質(zhì)污染、水污染、固體廢物污染、特定化學(xué)物質(zhì)污染、化肥和農(nóng)藥污染以及礦物污染的控制，從不同方面來(lái)阻斷新的土壤污染源，從而達(dá)到預(yù)防土壤污染的目標(biāo)。

日本在水資源安全問(wèn)題上同樣有過(guò)沉痛的教訓(xùn)。從上世紀(jì)60年代起，日本各地連續(xù)發(fā)生多起水污染造成的社會(huì)事件，引起日本全國(guó)的強(qiáng)烈反響。在輿論的壓力下，日本政府不得不下決心解決企業(yè)排污造成的水污染問(wèn)題。日本首先從立法開(kāi)始，短短幾年，先后通過(guò)了《控制工業(yè)排水法》《水質(zhì)污染防治法》《湖泊水質(zhì)保全特別措施法》等法律，后來(lái)，日本又根據(jù)情況變化多次修改《水質(zhì)污染防治法》。這樣，日本主管部門和法律部門就可以依據(jù)這些法律監(jiān)督和管理水資源，并調(diào)查和追究污染水質(zhì)的責(zé)任方。在這種法律和輿論的約束下，日本任何一級(jí)行政長(zhǎng)官對(duì)水資源和居民用水的安全達(dá)標(biāo)都不敢掉以輕心，否則不僅自己的“烏紗帽”不保，而且可能身陷法律糾紛。

日本為確保水資源安全，防止水污染，還建立了信息公開(kāi)和居民查詢制度。在許多城市，主管部門都在供水系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)立了監(jiān)控系統(tǒng)。如東京都，從上游的水源到最終段的居民家庭管道，一共安裝了10多個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，共有60多項(xiàng)檢測(cè)項(xiàng)目，而且隨時(shí)公布這些項(xiàng)目的檢測(cè)結(jié)果。居民每天可以從東京都水道局的網(wǎng)站上看到有關(guān)信息。如果居民感覺(jué)自己家中的水質(zhì)有問(wèn)題，可以電話詢問(wèn)水道局，或登門查詢，水道局必須給予說(shuō)明，或上門檢查。

為解決企業(yè)排放問(wèn)題，日本政府采取了“鞭子加糖塊”的政策。一方面，嚴(yán)厲打擊非法排放的企業(yè)，作出嚴(yán)厲的處罰。另一方面，日本政府向投資建設(shè)污水處理系統(tǒng)的企業(yè)提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼，還給予稅率上的優(yōu)惠。這些政策讓企業(yè)知道，與其違法排污被罰高額罰金甚至企業(yè)倒閉，不如拿出些資金修建廢水處理設(shè)施，而且還能得到政府的補(bǔ)貼，政策引導(dǎo)使日本在短時(shí)間內(nèi)就杜絕了企業(yè)排放污水問(wèn)題。

德國(guó)：摸清家底 區(qū)別對(duì)待

在工業(yè)化過(guò)程中，德國(guó)留下了許多污染場(chǎng)地，有15%-20%的土地被懷疑可能受到污染。調(diào)查結(jié)果表明，德國(guó)有30萬(wàn)塊土地需要治理。在后工業(yè)化時(shí)代，土壤保護(hù)已經(jīng)成為德國(guó)環(huán)保的一項(xiàng)重要工作。

德國(guó)的土壤保護(hù)工作做得比較深入細(xì)致，開(kāi)展了污染場(chǎng)地調(diào)查，底數(shù)清楚，為開(kāi)展土壤保護(hù)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，全面開(kāi)展土壤監(jiān)測(cè)。目前，德國(guó)各州都對(duì)土壤進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，全國(guó)共有800多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，絕大部分是環(huán)保部門設(shè)立的，也有一些是農(nóng)業(yè)部門設(shè)立的。聯(lián)邦與各州政府設(shè)立土壤污染調(diào)查小組，根據(jù)土地的用途，對(duì)土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，隨時(shí)了解土壤特性的變化信息，同時(shí)觀察土壤發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估治理措施是否有效。

其次，對(duì)全國(guó)有污染嫌疑的地塊進(jìn)行排查、篩選，對(duì)重點(diǎn)污染地塊進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，然后通過(guò)情景模擬，開(kāi)展土壤修復(fù)研究，制定技術(shù)方案并實(shí)施。

第三，建立污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。如薩克森州對(duì)全州污染土地建立了一個(gè)詳盡的數(shù)據(jù)庫(kù)，所有與土壤保護(hù)相關(guān)的州政府部門都可以使用這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，下一級(jí)地方政府也可以查找屬于本地區(qū)的污染場(chǎng)地情況。同時(shí)，建筑公司也可利用這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以對(duì)全州土壤保護(hù)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)管理。

德國(guó)還通過(guò)精密計(jì)算設(shè)計(jì)了一套指標(biāo)來(lái)評(píng)估土壤風(fēng)險(xiǎn)：在綠色線上的，主要是預(yù)防土壤惡化；在黃色線上的，要發(fā)出警告；在紅色線上的，必須進(jìn)行清理。

澳大利亞：改造污染土地成公園

和世界很多其他國(guó)家一樣，澳大利亞也逐漸將重度污染的工廠企業(yè)慢慢搬離城市中心和住宅區(qū)周邊。搬遷留下的空地會(huì)經(jīng)環(huán)境署的嚴(yán)格評(píng)估并由開(kāi)發(fā)商做出改造意見(jiàn)申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)之后才允許將污染地塊修復(fù)和轉(zhuǎn)型為非工業(yè)用地。

澳大利亞很多受污染嚴(yán)重的土地最終并沒(méi)有轉(zhuǎn)型成商住用地。一些大型的森林公園、湖濱公園，由于可以廣種樹木、使土壤自然修復(fù)，更適合污染土地的轉(zhuǎn)型。獲得過(guò)多項(xiàng)大獎(jiǎng)的澳大利亞BP石油公司遺址公園就是在原BP石油公司場(chǎng)地改造后建成的。這座公園中，很多被污染的土壤并沒(méi)有被運(yùn)走，而是和有機(jī)物相結(jié)合，重新加以使用，通過(guò)自然法則，慢慢把土地凈化。對(duì)于被污染土地的修復(fù)工作，澳大利亞的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格非常高，曾經(jīng)被嚴(yán)重污染的奧林匹克公園地塊，已經(jīng)被改造成了適合全家出游的綠色天堂。

在悉尼一個(gè)工廠變住宅區(qū)的地塊改造中，市政廳要求改造者必須把所有被污染的土壤全部裝進(jìn)密封的卡車中，沿特定路線運(yùn)出后，傾倒在專用的屏蔽空間內(nèi)，最終用水泥板封存。光這種土壤修復(fù)就耗資500萬(wàn)澳幣，約為2500萬(wàn)人民幣。（本文根據(jù)《新民晚報(bào)》等資料整理而成）

責(zé)任編輯 李菡丹