生態(tài)保護走出新路徑

我國十幾億人口的現(xiàn)代化過程，性質(zhì)、壓力、挑戰(zhàn)是不可比的。清醒地認(rèn)識當(dāng)前的環(huán)境現(xiàn)狀，才能清醒地認(rèn)識我們的問題和壓力，才能客觀理性地設(shè)定改善目標(biāo)，執(zhí)著堅定地推動環(huán)境保護

2016年12月20日6時，中央氣象臺繼續(xù)發(fā)布霾橙色預(yù)警。僅僅兩小時后，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)排行如下，河北邯鄲、石家莊AQI爆表，北京AQI突破400，屬于嚴(yán)重污染，有關(guān)部門建議民眾減少戶外活動，并采取防護措施。12月以來的每個周末，京津冀一帶的空氣質(zhì)量都不太好，在這樣天氣里，《“十三五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布，無疑顯得更為迫切。

過去幾十年，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”，人民群眾普遍富裕起來，但是粗放的發(fā)展方式，也使我們在資源環(huán)境方面付出沉重代價。馬路寬了，高樓多了，錢包鼓了，可是清澈的河水、潔凈的空氣卻成了奢侈品。

“我們的環(huán)境壓力比世界上其他國家都大，污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善的任務(wù)十分艱巨，難度前所未有。”環(huán)境保護部部長陳吉寧在“展望十三五”系列報告會上的報告中說。他同時表示，“十三五”將是環(huán)保領(lǐng)域重要的時間段，我們將在此期間加力環(huán)保行業(yè)，力推生態(tài)文明建設(shè)。

大氣污染、水污染及土壤污染是中國目前三大環(huán)境問題，被稱為環(huán)境領(lǐng)域的“三大戰(zhàn)役”?！兑?guī)劃》明確提出“十三五”生態(tài)環(huán)境保護的12項約束性指標(biāo)和13項預(yù)期性指標(biāo)；打響環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，推進聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，制定大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃的施工圖。這也給民眾帶來更大期許。

不斷加快的環(huán)保機構(gòu)改革步伐

嚴(yán)重的大氣污染、土壤污染、水污染、沙漠化、資源枯竭、生態(tài)失衡已經(jīng)直接影響人們的健康生活，也嚴(yán)重影響社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境惡化已經(jīng)成為影響中國未來發(fā)展最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)之一。黨的十八大提出的2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，包括經(jīng)濟、社會、民主、法制、文化和資源環(huán)境等6個方面，其中生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的突出短板?！拔覀兗纫G水青山，也要金山銀山?！薄熬G水青山就是金山銀山?！绷?xí)近平總書記指出，“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”，“必須全力做好補齊短板這篇大文章”。

2016年3月3日下午，全國政協(xié)主席俞正聲在全國政協(xié)十二屆四次會議開幕會上代表政協(xié)全國委員會常委會向大會報告工作時表示，2016年政協(xié)將圍繞十三五開局起步建言獻策，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地資源保護利用和土壤污染防治、三江源地區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)等重要問題，深入研究論證，提出對策建議。

無獨有偶的是，環(huán)境保護部隨后發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護部機構(gòu)調(diào)整的回應(yīng)》證實，已根據(jù)中央有關(guān)部門批復(fù)，設(shè)置水、大氣、土壤三個環(huán)境管理司。消息人士透露，上述三個環(huán)境管理司已于當(dāng)日宣布成立。環(huán)保部表示，這是貫徹落實中央關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護、推進以改善環(huán)境質(zhì)量為核心各項工作有效開展的重要舉措。

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，水、氣、土三司的成立意味著環(huán)保部機構(gòu)改革走出了堅實一步，我國的環(huán)境治理按要素協(xié)同管理將進入實質(zhì)性的操作階段。而此次機構(gòu)改革后，新成立的水、氣、土三司加上原有的自然生態(tài)保護司、核安全管理司將構(gòu)成環(huán)保部新的業(yè)務(wù)板塊設(shè)置。事實上，陳吉寧新任環(huán)保部部長以來，業(yè)內(nèi)就不斷傳聞將啟動新一輪的環(huán)保機構(gòu)改革，特別是設(shè)立水、氣、土三司?！坝懻摿艘荒甓嗔?，關(guān)于新成立三個司的會議也開了好多次?！杯h(huán)保部一位內(nèi)部人士透露。

除了新設(shè)立三個司機關(guān)外，環(huán)評機構(gòu)與環(huán)保部門的脫鉤也是陳吉寧上任后的一項重要改革舉措。繼環(huán)保部8家紅頂環(huán)評機構(gòu)脫鉤完成后，各地環(huán)保部門重拳治理整頓“紅頂中介”的步伐正在加快。黑龍江、河南、河北等多個省份都開始分批分期推進環(huán)保部門相關(guān)環(huán)評中介全部脫鉤，政府機關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機構(gòu)兼職、任職。

不斷推進的環(huán)保法制化進程

2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，開展新《環(huán)境保護法》實施年活動，用硬措施應(yīng)對硬挑戰(zhàn)，用真作為帶來真改變，環(huán)境治理力度前所未有，進程加速推進，環(huán)境質(zhì)量改善取得積極進展。2015年也被譽為環(huán)保政策元年。在這一年首批開展監(jiān)測的74個城市，也就是首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市，細顆粒物年均濃度比2013年下降了23.6%，酸雨區(qū)占國土面積的比例由歷史高峰值的30%降到7.6%，全國地表水國控斷面Ⅰ到Ⅲ類的比例提高到66%，劣Ⅴ類比例下降至9.7%。但是，我國環(huán)境保護形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)境污染重、環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險高，生態(tài)環(huán)境已成為全面建成小康社會的突出短板。

繼2015年環(huán)保政策元年之后，2016年熱度延續(xù)，各項政策法出臺及落地，使得我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系不斷完善，一些重磅級政策成功攪動環(huán)保風(fēng)云。

已于2016年1月1日實施的“史上最嚴(yán)”新版《大氣污染防治法》，在2015年8月29日被第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過。從修訂前的七章66條擴展至修訂后的八章129條，新大氣法之“新”，可謂實至名歸。

2016年3月17日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，“綱要”長達6.6萬字，共分為20篇，涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。

“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”是“綱要”提出今后5年發(fā)展的目標(biāo)之一，如何實現(xiàn)這個目標(biāo)？“綱要”專門列出“加快改善生態(tài)環(huán)境”篇進行闡述，這一篇章篇幅近6000字，占整個“綱要”全文字?jǐn)?shù)的近1/10，可謂是濃墨重彩。

2016年6月21日，環(huán)境保護部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、公安部發(fā)布《國家危險廢物名錄》（2016版），并將于2016年8月1日正式實施。新版名錄修訂堅持問題導(dǎo)向，遵循連續(xù)性、實用性、動態(tài)性等原則，不僅調(diào)整了危險廢物名錄，還增加了《危險廢物豁免管理清單》。

12月發(fā)布的《規(guī)劃》，列出約束性指標(biāo)12項，分別是地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、細顆粒物未達標(biāo)地級及以上城市濃度、地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量。這里涉及到的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，也是第一次進入五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)。約束性指標(biāo)中，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是“土十條”里的要求，其余10項是“十三五”規(guī)劃《綱要》的要求。其中涉及環(huán)境質(zhì)量的8項指標(biāo)，是第一次進入五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)。

《規(guī)劃》中還明確，將對實施情況定期監(jiān)測評估。2018年底進行中期評估，2020年底進行終期考核，考核結(jié)果向國務(wù)院報告，向社會公布，納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。

“概括來講，我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但環(huán)境問題的復(fù)雜性、緊迫性和長期性沒有改變。長期以來，我國依托資源環(huán)境、勞動力及后發(fā)優(yōu)勢，走的是壓縮型、追趕型的快速工業(yè)化道路，各種環(huán)境問題在短期內(nèi)集中暴發(fā)?！标惣獙幵谡劦轿覈鷳B(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀時說到，回顧環(huán)境歷史，我們跟發(fā)達國家有很多不同的地方。發(fā)達國家的環(huán)境問題是在一二百年工業(yè)化發(fā)展過程中分階段出現(xiàn)、分階段解決的。如在大氣污染方面，20世紀(jì)50～60年代主要解決煤煙型污染和酸雨問題，70年代解決汽車尾氣排放問題，2000年至今是PM2.5以及地面臭氧問題。而我們是處在一個燃煤、汽車污染、PM2.5問題要同時解決的階段，新老環(huán)境問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織。我國十幾億人口的現(xiàn)代化過程，性質(zhì)、壓力、挑戰(zhàn)是不可比的。這么快的速度、這么短的時間，環(huán)境壓力比世界上其他國家都大，污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善的任務(wù)十分艱巨，難度前所未有。清醒地認(rèn)識我們當(dāng)前的環(huán)境現(xiàn)狀，才能清醒地認(rèn)識我們的問題和壓力，才能客觀理性地設(shè)定我們的改善目標(biāo)，執(zhí)著堅定地推動環(huán)境保護。

責(zé)任編輯 王海珍