高校后勤社會(huì)化背景下的后勤管理與挑戰(zhàn)

王吉飛

(華北電力大學(xué) 基建處，北京 102206)

高校后勤是我國(guó)高等學(xué)校各項(xiàng)管理工作中的重要組成部分。一般情況下，高校中的學(xué)生公寓、食堂餐飲、綠化保潔、校園修繕、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及水、電、暖等能源供應(yīng)等事務(wù)都劃歸后勤部門管理，這些事務(wù)對(duì)高校日常運(yùn)行和發(fā)展起著重要的保障作用。改革開放初期，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)高校后勤事務(wù)絕大多數(shù)由高校自身來承擔(dān)，耗費(fèi)了高校大量的人力和物力資源，形成了龐大臃腫、效率低下的“大鍋飯”管理體制，這種體制機(jī)制成為制約高等教育快速發(fā)展的因素。為了破除后勤管理體制機(jī)制的弊端，為我國(guó)高等教育快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的后勤服務(wù)保障，我國(guó)相繼出臺(tái)了有關(guān)指導(dǎo)后勤管理體制改革的《文件》或《意見》。我國(guó)高校后勤社會(huì)化是1985年在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中首次提出的，《決定》明確指出：“高等學(xué)校后勤服務(wù)工作的改革，對(duì)于保證教育改革的順利進(jìn)行，極為重要。改革的方向是實(shí)行社會(huì)化?！盵1]1998 年教育部出臺(tái)的 《面向 21 世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中也明確指出: 加速學(xué)校后勤工作社會(huì)化改革，精簡(jiǎn)分流富余人員。2000 年 1 月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委聯(lián)合制定的 《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見》，明確了高校后勤社會(huì)化改革的指導(dǎo)思想及原則、改革的目標(biāo)和步驟、改革中的政策及組織領(lǐng)導(dǎo)等，為進(jìn)一步推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革指明了方向。此后的十幾年來，全國(guó)高校后勤管理體制改革和后勤社會(huì)化進(jìn)入了轟轟烈烈地發(fā)展階段，各地高校在后勤社會(huì)化的道路上都進(jìn)行了不同模式和不同程度的社會(huì)化實(shí)踐和探索。

一、 高校后勤社會(huì)化的發(fā)展

隨著我國(guó)的改革開放和“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的提出，我國(guó)高等教育也迎來了快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和在校師生人數(shù)逐步擴(kuò)大，對(duì)高校后勤的服務(wù)保障需求也相應(yīng)增加。在這種情況下，原有的由學(xué)校大包大攬的傳統(tǒng)高校后勤管理模式因?yàn)椤皺C(jī)構(gòu)臃腫、缺乏競(jìng)爭(zhēng)、效率低下”等問題，越來越成為制約高?？焖侔l(fā)展的“瓶頸”。高校后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制亟待改革，通過改革使得高校后勤管理逐步向著更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，使得市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)手段在高校后勤的資源配置中的重要作用不斷增強(qiáng)，后勤服務(wù)保障的能力和效率不斷提高。高校后勤社會(huì)化改革思路的首次提出是在1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，但高校后勤社會(huì)化改革的大范圍正式啟動(dòng)是從1999年國(guó)家教育部、計(jì)委、財(cái)政部等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見》之后。意見里明確要求“從2000年起，用3年左右時(shí)間，在全國(guó)絕大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤社會(huì)化，建立起中國(guó)特色，符合高等教育特點(diǎn)與需要的新型高等學(xué)校后勤保障系統(tǒng)?！本唧w分為兩步實(shí)施：第一步，從現(xiàn)在到2000年，所有學(xué)校的后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)人員和相應(yīng)資源都從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來，組建自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體。第二步，從2000年到2002年底前后，在高等學(xué)校后勤系統(tǒng)規(guī)范分離的基礎(chǔ)上，在省、自治區(qū)、直轄市及其合適的范圍內(nèi)，組建跨校的后勤服務(wù)集團(tuán)[2]。

總地來講，高校后勤社會(huì)化是高校后勤體制機(jī)制改革的必由之路，它是我國(guó)高等學(xué)?？焖侔l(fā)展的內(nèi)在需求，是順應(yīng)高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的理性選擇。但是，高校后勤社會(huì)化的基礎(chǔ)和必要條件是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康成熟發(fā)展和高校內(nèi)部管理體制機(jī)制的深化改革。長(zhǎng)期以來，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程并不平衡，各地市場(chǎng)開放成熟程度有高有低，與許多發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件相差甚遠(yuǎn)，高校內(nèi)部管理體制的“機(jī)關(guān)化、行政化”仍很突出，后勤社會(huì)化改革面臨的制度性因素和市場(chǎng)化條件并不完備；另外，由于缺乏深入地理論研究和可借鑒的成熟模式，我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革從一開始就和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革一樣屬于“摸著石頭過河”，在這種歷史背景條件下，教育部、計(jì)委、財(cái)政部等六部委《意見》中提出的高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)程目標(biāo)尤顯倉(cāng)促，其行政指令性的改革步驟在當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度面前顯得過于樂觀和超前。這就使得各地高校的后勤社會(huì)化改革雖然在開始階段，大多數(shù)都從表面上依從部委要求和行政指導(dǎo)成立了各自相對(duì)獨(dú)立的后勤服務(wù)實(shí)體，但在后續(xù)的改革深入和實(shí)踐進(jìn)行過程中，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和思想觀念等因素的影響，各地高校的后勤社會(huì)化改革模式都出現(xiàn)了不同地實(shí)踐模式。在改革進(jìn)程中，廣東、浙江、山東、江蘇、上海等許多省市高校因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)較為成熟發(fā)達(dá)、政府觀念開放程度高，在后勤社會(huì)化的探索和實(shí)踐中走在了全國(guó)高校的前列，取得了不少值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，為這些區(qū)域高校加速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的后勤保障。從結(jié)果來看，不少脫胎或服務(wù)于這些高校的后勤服務(wù)實(shí)體通過自身的市場(chǎng)化運(yùn)作，逐漸形成了一批諸如浙大求是、蘇州東吳、珠海丹田、山東明德、上海生樂等具有區(qū)域甚至全國(guó)影響力的高校后勤服務(wù)方面的集團(tuán)公司，基本符合當(dāng)初的改革設(shè)想；與此對(duì)應(yīng)的是一些中西部?jī)?nèi)陸省市高校，則因?yàn)榻?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)以及市場(chǎng)開放程度和觀念保守等因素，在后勤社會(huì)化改革方面相對(duì)落后，改革步伐遲緩，后勤體制改革也基本上屬于換湯不換藥，這也成為制約這些地區(qū)高?？焖侔l(fā)展的因素之一；而作為高水平大學(xué)云集的北京，雖然經(jīng)濟(jì)上處于發(fā)達(dá)地域，在高校后勤社會(huì)化改革初期也大都成立了各學(xué)校自己的后勤服務(wù)集團(tuán)來模擬市場(chǎng)化運(yùn)作，但在后續(xù)的改革實(shí)踐過程中，北京高校卻由于過多的政治穩(wěn)定因素和相對(duì)保守的文化在后勤社會(huì)化的道路上并沒有走在前列，這些后勤服務(wù)實(shí)體的市場(chǎng)化運(yùn)作并不成功，絕大多數(shù)后勤實(shí)體的服務(wù)范圍僅限于本校，而且由于沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，這些服務(wù)實(shí)體的服務(wù)質(zhì)量和效率并沒有顯著提高，也沒有形成在全國(guó)或區(qū)域有顯著影響力的后勤服務(wù)企業(yè)，相反卻因?yàn)檫@些服務(wù)實(shí)體的人員和機(jī)構(gòu)基本都脫胎于本校，運(yùn)行上又和學(xué)校形成了事實(shí)上的甲乙方關(guān)系，造成“一校兩制”，產(chǎn)生了大量的矛盾和問題。形成這些各具鮮明地域特色的高校后勤社會(huì)化改革模式，其根本原因還是在于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分和不平衡，各地市場(chǎng)化條件和地域文化、思想觀念各有差異，這些都是影響改革進(jìn)程重要影響因素的客觀反映。

二、 現(xiàn)階段我國(guó)高校后勤社會(huì)化的各種模式及主要特征

后勤社會(huì)化的本質(zhì)是市場(chǎng)化，其目的是通過后勤管理體制改革來改變過去學(xué)校對(duì)后勤管理與服務(wù)大包大攬的狀況，為高等學(xué)校發(fā)展卸下“包袱”，使學(xué)校能夠輕裝上陣，把主要精力放到學(xué)校的教學(xué)、科研等上面。通過后勤社會(huì)化改革，理順高校后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使之更加適應(yīng)高等教育發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，通過運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)性手段來提高高校后勤的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。但是，我國(guó)社會(huì)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，而且在可預(yù)見的未來較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍將處于這一階段。這也意味著雖然我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平仍不高，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，而高等教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校要明顯比經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后地區(qū)的高校發(fā)展快。所以我國(guó)高校后勤社會(huì)化模式和特點(diǎn)也在很大程度上反映出各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)開放程度的不同。

(一)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校后勤社會(huì)化的主要模式及特征

東部沿海地區(qū)是我國(guó)改革開放的前沿陣地，這些區(qū)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，市場(chǎng)開放程度大，區(qū)域內(nèi)高校多而相對(duì)集中，政府主管部門和高校管理者思想觀念開放，基本具備了高校后勤社會(huì)化實(shí)踐的內(nèi)部和外部因素，所以在高校后勤社會(huì)化實(shí)踐和探索中一直走在全國(guó)的前列。這些區(qū)域的高校后勤社會(huì)化程度高，大都按照國(guó)家最初的設(shè)想的改革思路向前發(fā)展。當(dāng)前，區(qū)域內(nèi)的高校后勤很多都形成了“小機(jī)關(guān)、大實(shí)體”的后勤管理體制?！靶C(jī)關(guān)”指的是高校自身只保留較小的后勤部門來行使高校后勤自身的行政管理和對(duì)后勤服務(wù)實(shí)體和企業(yè)的監(jiān)督職能，在廣東某重點(diǎn)大學(xué)的廣州校區(qū)，校方的后勤部門甚至只設(shè)了一個(gè)處長(zhǎng)來代表甲方行使簽訂委托服務(wù)協(xié)議等職能；“大實(shí)體”指的是剩余的后勤服務(wù)保障事務(wù)大部分甚至全部都通過公開招標(biāo)委托給社會(huì)上提供后勤方面各種服務(wù)公司，而且，正如前面所說，這些公司都已經(jīng)集團(tuán)化、規(guī)?；?，不但服務(wù)本省、本區(qū)域高校，甚至已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)提供后勤服務(wù)業(yè)務(wù)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是能夠最大限度地使高校卸下后勤服務(wù)這個(gè)包袱，把主要精力放在發(fā)展教學(xué)和科研等學(xué)校的核心功能方面；缺點(diǎn)一方面是這些企業(yè)會(huì)從運(yùn)行效益出發(fā)將校園營(yíng)造出的較強(qiáng)的商業(yè)氛圍，第二是可能形成“店大欺客”和“尾大不掉”的情況。由于學(xué)校后勤整體服務(wù)水平和保障能力很大程度上嚴(yán)重依賴社會(huì)企業(yè)，而一旦出現(xiàn)雙方核心利益的爭(zhēng)執(zhí)或更換服務(wù)企業(yè)會(huì)在一定程度上影響學(xué)校的日常平穩(wěn)運(yùn)行。

(二)中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校后勤社會(huì)化的主要模式及特征

對(duì)于中西部以及其它一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，這些區(qū)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相較東部沿海地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，市場(chǎng)開放程度小；而且受地域文化的影響，政府主管部門和高校管理思想觀念普遍保守，后勤社會(huì)化的內(nèi)部因素和外部條件并不成熟。在這種現(xiàn)實(shí)情況下，通過行政要求來實(shí)行的后勤社會(huì)化注定會(huì)因?yàn)橄忍鞐l件嚴(yán)重不足而困難重重。當(dāng)前，這些區(qū)域高校的后勤社會(huì)化很多都浮于表面，內(nèi)部的后勤管理體制表現(xiàn)出“大機(jī)關(guān)、大實(shí)體”的特點(diǎn)。這里的“大機(jī)關(guān)”指的是高校的后勤管理部門機(jī)構(gòu)和人員依然相對(duì)龐大，擁有多項(xiàng)管理職能；而所謂的“大實(shí)體”大多仍是改革初期按照教育部等部位要求由學(xué)校自己剝離相關(guān)人員和資源成立的后勤服務(wù)集團(tuán)。這些后勤服務(wù)集團(tuán)的規(guī)模體量都較大，但服務(wù)范圍基本僅限于本校，很少有后勤服務(wù)集團(tuán)通過市場(chǎng)化機(jī)制去參與其他高?；蛏鐣?huì)單位的后勤服務(wù)業(yè)務(wù)。這種模式的特點(diǎn)是學(xué)校在后勤服務(wù)方面有絕對(duì)的管理權(quán)和控制權(quán)，確保了日常運(yùn)行的相對(duì)穩(wěn)定；但從另一方面來說，學(xué)校雖然從形式上實(shí)現(xiàn)了后勤社會(huì)化，但基本上屬于換湯不換藥，學(xué)校在后勤服務(wù)保障方面投入的精力并沒有減少多少，相反這些后勤服務(wù)集團(tuán)還會(huì)因?yàn)楹笄诜?wù)保障經(jīng)費(fèi)的多少和學(xué)校推諉扯皮，造成學(xué)校內(nèi)部的內(nèi)耗。這種社會(huì)化模式并沒有從根本上解決后勤這個(gè)發(fā)展“包袱”問題，在一定程度上制約了這些區(qū)域?qū)W校的規(guī)模擴(kuò)張和整體發(fā)展。

(三)北京地區(qū)高校后勤社會(huì)化的主要模式及特征

北京地區(qū)高校在我國(guó)高校后勤社會(huì)化實(shí)踐和探索方面走出了一條具有鮮明自身特色的發(fā)展模式。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)開放程度來說，北京地區(qū)處于全國(guó)的前列，但在思想觀念和改革力度上，北京地區(qū)教育主管部門和高校管理者較沿海省市又偏顯保守，這受北京是全國(guó)政治中心和地域文化的影響是分不開的，北京高校相較其他地區(qū)高校更強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定。改革初期，在響應(yīng)國(guó)家部委的后勤社會(huì)化改革要求上，北京高校很快走出了第一步，絕大多數(shù)學(xué)校都迅速地從原有的體制中剝離人員和資源成立了各自的后勤服務(wù)集團(tuán)，但在后續(xù)的探索實(shí)踐中，面對(duì)出現(xiàn)的各種矛盾和問題，北京高校后勤社會(huì)化改革出現(xiàn)調(diào)整和放慢步伐跡象，在實(shí)踐中逐步演變成“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”的發(fā)展模式，不少高校又撤銷了原有的后勤服務(wù)集團(tuán)這一實(shí)體，恢復(fù)了單一的后勤管理處，由后勤管理處在內(nèi)部按雙軌制模式運(yùn)行，處里的機(jī)關(guān)部門較小，僅保留行政辦公、財(cái)務(wù)和服務(wù)監(jiān)管職能，下設(shè)多個(gè)實(shí)體或中心來完成后勤服務(wù)保障業(yè)務(wù)，這種模式的特點(diǎn)是即保證學(xué)校對(duì)后勤服務(wù)的有效管理和控制，又鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇一些真正的社會(huì)企業(yè)來部分參與學(xué)校的后勤服務(wù)和保障，如物業(yè)管理、餐飲服務(wù)、公寓管理和能源托管等方面，來達(dá)到提高后勤服務(wù)質(zhì)量和降低成本的目的。同時(shí)，北京高校后勤社會(huì)化的另一特點(diǎn)是政府具有較強(qiáng)的引導(dǎo)作用。在北京市教育主管部門的指導(dǎo)下，北京高校通過成立高校后勤研究會(huì)及各專業(yè)委員會(huì)，鼓勵(lì)各高校通過“伙聯(lián)采”、“公寓用品聯(lián)采”、“農(nóng)校對(duì)接直供基地”建設(shè)等措施保證后勤采購(gòu)物品的質(zhì)量，降低采購(gòu)成本。這種具有鮮明“小步快走”特色的后勤社會(huì)化模式可能適應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)發(fā)展階段和中國(guó)國(guó)情，減少了校內(nèi)問題和矛盾的出現(xiàn)，但也是由于這種相對(duì)穩(wěn)定和諧的改革模式，使得北京不少高校在多年來的規(guī)模擴(kuò)張方面較沿海發(fā)達(dá)省市的高校相比已顯落后。

三、 高校后勤如何應(yīng)對(duì)后勤社會(huì)化帶來的問題和挑戰(zhàn)

多年來，在我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革歷程當(dāng)中，全國(guó)高校都立足各地域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)在后勤社會(huì)化方面進(jìn)行了大量有意義的探索和實(shí)踐，形成了各具特色的模式，為我國(guó)高校在過去一段歷史時(shí)期內(nèi)的高速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，我們也必須承認(rèn)，我國(guó)目前的高校后勤管理體制總體上并沒有突破 “高校辦后勤”的體制格局，改革仍更多地體現(xiàn)在形式上而非實(shí)質(zhì)上，這也是我國(guó)高校治理體系未完全擺脫行政化管理的一個(gè)縮影。[3]所以，雖然我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革經(jīng)過不斷的實(shí)踐已經(jīng)取得了非?？上驳某尚?，但是就目前而言其在實(shí)踐的過程中仍然存在著很多亟待研究解決的矛盾和問題，給高校后勤管理帶來挑戰(zhàn)。

(一)處理好高校后勤的行政化與社會(huì)化的矛盾問題

一直以來，我國(guó)高等學(xué)校管理的高度“行政化”是我國(guó)高等學(xué)校建立現(xiàn)代大學(xué)制度，深化大學(xué)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的主要障礙，高校后勤管理部門更是學(xué)校的二級(jí)行政管理部門，其管理人員大都是高校編制內(nèi)人員，工資待遇按行政事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，這些人員自認(rèn)為是“體制內(nèi)”的人，對(duì)學(xué)校有很強(qiáng)的歸屬感和主人翁的責(zé)任感；而后勤社會(huì)化改革的初衷就是為學(xué)校甩“包袱”，在此基礎(chǔ)上成立的后勤服務(wù)實(shí)體要依法自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，和學(xué)校形成了甲、乙方的后勤管理服務(wù)模式，不少?gòu)膶W(xué)校剝離出來進(jìn)入后勤服務(wù)實(shí)體的人員在思想上出現(xiàn)很大障礙和落差，甚至認(rèn)為是學(xué)校拋棄了他們，從此他們要靠自己的有償服務(wù)來獲得收入，從而多了危機(jī)感，少了對(duì)學(xué)校的歸屬感。這些反映在實(shí)際工作中的現(xiàn)象就是，后勤實(shí)體在進(jìn)行學(xué)校的日常的服務(wù)中言必談錢，后勤實(shí)體的領(lǐng)導(dǎo)在和學(xué)校的談判過程中也更多地從自己乙方的角度思考問題，經(jīng)常為了每年的后勤服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)的多少和學(xué)校扯皮，而代表學(xué)校后勤職能部門的領(lǐng)導(dǎo)也想當(dāng)然的認(rèn)為，后勤服務(wù)實(shí)體和學(xué)校不再是一家人了，認(rèn)為它們是通過服務(wù)掙錢的，在經(jīng)費(fèi)的核定上也經(jīng)常同乙方領(lǐng)導(dǎo)扯皮打架，耗費(fèi)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)大量的精力去協(xié)調(diào)甲乙方的關(guān)系問題。作為高校管理者，必須深刻理解在現(xiàn)階段我國(guó)高校后勤改革中事實(shí)上的行政化和社會(huì)化并存的雙軌制帶來的相關(guān)矛盾和問題，在制度設(shè)計(jì)上充分考慮后勤服務(wù)實(shí)體中原體制內(nèi)人員的穩(wěn)定過渡，重視思想疏導(dǎo)，向廣大員工解釋好改革的目的和作用，解除員工的在思想上的后顧之憂，在收入上也要保證二者差距在過渡期不能過大，以免引發(fā)群體性矛盾。

(二)處理好高校后勤公益屬性與市場(chǎng)屬性的矛盾問題

高等學(xué)校是我國(guó)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的重要載體，承載著為國(guó)家培養(yǎng)大量人才的重任，其第一屬性是公益屬性。在上世紀(jì)90年代初期，高等教育曾被列入國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)里的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其初衷是利用靈活的市場(chǎng)化機(jī)制為滿足高校發(fā)展探索不同的籌融資模式，使我國(guó)高校能在較短時(shí)期內(nèi)擴(kuò)大高等教育規(guī)模，為人們提供更多接受高等教育的機(jī)會(huì)，提高全民素質(zhì)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)更多高素質(zhì)的人才。但在隨后的發(fā)展中，教育“產(chǎn)業(yè)化”被錯(cuò)誤地認(rèn)為是完全市場(chǎng)化，尤其是市場(chǎng)化帶來的教育亂收費(fèi)問題給廣大學(xué)生和家長(zhǎng)帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而受到社會(huì)的普遍詬病，這完全背離了我國(guó)高等教育的辦學(xué)宗旨，在這之后出臺(tái)的 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的全文中未再提及“教育產(chǎn)業(yè)化”，這也是標(biāo)志著我國(guó)重新修正和定義了教育的公益性和普惠性的方向。高校后勤同樣是高等學(xué)校公益事業(yè)的一部分，要盡可能地為廣大師生提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的后勤服務(wù)，而不能完全按用市場(chǎng)價(jià)格來衡量和測(cè)算后勤服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)持為教學(xué)、科研和廣大師生服務(wù)的正確方向。但對(duì)后勤社會(huì)化改革來說, 后勤實(shí)體要自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)行有償服務(wù)，并且還要和社會(huì)上的服務(wù)企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)學(xué)校的服務(wù)市場(chǎng), 才能獲得生存和發(fā)展，必然要看重經(jīng)濟(jì)效益，并通過“有償服務(wù)”來追求合理利潤(rùn)最大化。[4]這同樣給高校管理者帶來困惑和矛盾。高校管理者要充分認(rèn)識(shí)到高校公益性大于市場(chǎng)性的根本原則，學(xué)校既要保證后勤服務(wù)實(shí)體適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，提高它們的服務(wù)積極性和服務(wù)質(zhì)量，也要通過加大政策性投入來保證廣大學(xué)生對(duì)服務(wù)性收費(fèi)的接受能力。

(三)處理好高校后勤育人環(huán)境和商業(yè)環(huán)境的矛盾問題

高校的根本宗旨是“立德樹人”，通過“教書育人、管理育人、服務(wù)育人”等育人途徑，使大學(xué)生在“人生觀”、“價(jià)值觀”和“世界觀”形成的關(guān)鍵時(shí)期得到正確地引導(dǎo)，最終成長(zhǎng)為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的接班人。高校后勤是高?！胺?wù)育人”的主陣地，是“服務(wù)育人”環(huán)境的主要營(yíng)造者之一，高校后勤工作者應(yīng)該牢固樹立“愛崗敬業(yè)、全心全意為廣大師生服務(wù)”的宗旨，用良好的職業(yè)道德、優(yōu)質(zhì)貼心地服務(wù)為大學(xué)生創(chuàng)造像家一樣溫暖的育人環(huán)境，這有利于他們?cè)诖髮W(xué)幾年里的健康成長(zhǎng)和專心學(xué)習(xí)；另外，高校后勤也是花園式校園和節(jié)約型校園環(huán)境的創(chuàng)造者，后勤員工每天為校園的整潔、美麗和綠色節(jié)能付出辛勤的汗水和勞動(dòng)，也會(huì)潛移默化地影響大學(xué)生們觀念的形成，有利于把他們培養(yǎng)成為有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的青年人才。但在后勤社會(huì)化過程中，確實(shí)也有不少后勤服務(wù)實(shí)體和企業(yè)一味地追求經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)效果和經(jīng)濟(jì)利益，偏離了高等學(xué)校的“育人”的宗旨。[5]不少高校后勤引入了一些企業(yè)參與校內(nèi)后勤服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，使得校園里不僅形成了商業(yè)街或商業(yè)區(qū)，而且在學(xué)生宿舍區(qū)和校園內(nèi)也過多地進(jìn)行各種商業(yè)宣傳，甚至一些學(xué)生也被校內(nèi)商家雇傭進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，這種現(xiàn)象在沿海一些后勤社會(huì)化程度高的高校尤為突出，這些都會(huì)對(duì)高校學(xué)生的人生觀和價(jià)值觀帶來不同程度地影響，損害高校的育人環(huán)境。對(duì)高校管理者來說，如何正確引導(dǎo)后勤服務(wù)實(shí)體和企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起育人責(zé)任，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境，使校園回歸教育本質(zhì)也是一道難題。

除此之外，高校后勤社會(huì)化帶來的高校后勤黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作弱化問題也不容忽視。習(xí)近平總書記在第二十三次全國(guó)高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，高校建設(shè)的根本目標(biāo)是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)；高校肩負(fù)的重大任務(wù)是學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人；辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證是加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)。高校后勤部門作為高校的重要組成部分，其在高校黨建工作中任務(wù)同樣重要。目前，隨著高校后勤社會(huì)化改革地深入推進(jìn)，大量地民營(yíng)企業(yè)甚至國(guó)外的后勤物業(yè)服務(wù)企業(yè)已占領(lǐng)了我國(guó)高校后勤管理和服務(wù)的大片市場(chǎng)，并有快速擴(kuò)大的趨勢(shì)，如何將這些已成為高校有機(jī)組成部分的民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)納入到高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的任務(wù)中，如何確保這些企業(yè)在意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域和高校自身保持正確的政治方向，同樣是擺在高校后勤管理部門的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，高校對(duì)后勤服務(wù)保障工作也提出了更多更高和更新的要求，高校后勤管理與服務(wù)必然越來越朝規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化甚至智能化方向轉(zhuǎn)變，這對(duì)高校后勤的管理者在管理能力和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面也提出了重要挑戰(zhàn)，需要科學(xué)研究，積極應(yīng)對(duì)。

四、 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。雖然在多年來的探索和實(shí)踐中取得了一些重要進(jìn)展和成果，但離改革成功還相繼甚遠(yuǎn)。這主要是和現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及高校管理體制的現(xiàn)狀密切相關(guān)的。這些外在條件和內(nèi)部因素的缺失，也注定了我國(guó)的高校后勤社會(huì)化改革只能循序漸進(jìn)，加之改革伊始步子邁的有點(diǎn)兒超出當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，所以造成后勤社會(huì)化改革進(jìn)程中出現(xiàn)了各種各樣的矛盾和問題，給高校和后勤管理者帶來諸多挑戰(zhàn)。這些矛盾和問題是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)發(fā)展進(jìn)程中必由階段的集中體現(xiàn)。作為政府主管部門和高校管理者，必須要充分認(rèn)清和理解高校后勤社會(huì)化改革的要求和我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段的各種不適應(yīng)，以“堅(jiān)持方向、示范引導(dǎo)、不斷深化、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，妥善解決高校后勤供給側(cè)和高校發(fā)展需求之間的矛盾，避免改革冒進(jìn)給高校后勤帶來更加復(fù)雜的管理環(huán)境和挑戰(zhàn)。

[1] 王斌.高校后勤社會(huì)化改革思考[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào),2010(5).

[2] 彭懷祖.高校后勤社會(huì)化目標(biāo)與過程關(guān)系初探[J].中國(guó)高教研究,2000(8).

[3] 白立士，劉凱.高校后勤管理社會(huì)化改革現(xiàn)狀與深化路徑研究[J].高教探索.2017(7).

[4] 劉在洲.后勤社會(huì)化改革中幾大主要問題分析[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào),2008(4).

[5] 劉改煥,我國(guó)高校后勤社會(huì)化中的困境與對(duì)策探討[J].改革與開放,2010(4).