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      加強農(nóng)業(yè)項目監(jiān)管的若干思考

      2017-02-25 07:59:25滿玉紅
      上海農(nóng)村經(jīng)濟 2017年2期
      關(guān)鍵詞:金山區(qū)項目法人專項資金

      ■滿玉紅

      加強農(nóng)業(yè)項目監(jiān)管的若干思考

      ■滿玉紅

      近年來,隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷加強,農(nóng)業(yè)補貼資金面廣量大,現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補貼資金一般實行項目制。通過一系列農(nóng)業(yè)項目的實施,金山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。目前已經(jīng)形成了一批具有金山特色的瓜果生產(chǎn)基地和養(yǎng)殖基地,提高了產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量,也擴大了金山優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的影響力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸,促進了金山農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

      一、農(nóng)業(yè)項目發(fā)展現(xiàn)狀

      金山區(qū)以區(qū)域特色、地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要始建于2008年。至2016年底,區(qū)域特色項目已經(jīng)達到了44個,總投資達到20256.06萬元。地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目達到了13個,總投資達到14647.73萬元,而且這些項目的建設(shè)力度逐年加大。

      二、存在不足及風(fēng)險分析

      農(nóng)業(yè)投資項目的管理對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展走上科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的軌道,綜合集成農(nóng)業(yè)高新技術(shù),最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,從根本上提高農(nóng)民收入有著十分重要的意義。但由于體制、責(zé)任、資金等方面的因素,對農(nóng)業(yè)項目的立項管理、資金管理、監(jiān)督管理及項目建成后續(xù)管理等方面存在一些問題。

      (一)對農(nóng)業(yè)投資項目的立項工作重視不夠

      由于受到“輕前期工作,重項目建設(shè)”的影響,對立項之前的工作重視不夠,未按規(guī)定時間啟動項目、未按期完成項目建設(shè)任務(wù)。

      (二)財務(wù)管理制度需要進一步完善

      財務(wù)制度不健全,管理人員的管理意識不夠,農(nóng)業(yè)項目資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)不明晰。

      金山區(qū)農(nóng)業(yè)項目資金來源,主要由中央、市級、區(qū)級、鎮(zhèn)級和自籌等組成。過多的項目參與方,使得項目建成后的設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬感不強,造成了各方面都在管,各方都有責(zé)任,但是各方面又都不管的現(xiàn)象。

      (三)農(nóng)業(yè)投資項目缺乏系統(tǒng)的科學(xué)管理辦法

      目前國家層面上,還沒有明確的農(nóng)業(yè)項目后續(xù)管理法律法規(guī)。區(qū)級層面上。金山區(qū)大部分農(nóng)業(yè)項目也沒有完善的后續(xù)管理機制,后續(xù)管護的責(zé)任不夠明確,存在分段管理、多頭管理、部門分割的現(xiàn)象。這在一定程度上造成了社會對后續(xù)管理的不重視,認(rèn)為只要項目建成了,這個項目就已經(jīng)完成了,至于后期運行如何已經(jīng)不重要了。

      農(nóng)業(yè)項目的投入、管理是一個系統(tǒng)工程,需要科學(xué)管理。目前很多農(nóng)業(yè)項目恰恰缺乏這種系統(tǒng)性。項目管理是對一個項目各個方面要素進行的綜合管理,不良的項目管理在項目相關(guān)的各個環(huán)節(jié)都可能存在問題。

      (四)農(nóng)業(yè)項目監(jiān)管不夠

      農(nóng)業(yè)項目面廣量大,監(jiān)管力量有限,監(jiān)管難以面面俱到。農(nóng)業(yè)項目資金的使用管理缺乏有效的制約監(jiān)督機制,資金使用監(jiān)督責(zé)任不明,資金管理失去應(yīng)有的監(jiān)控。項目實施過程缺乏有效監(jiān)管,招投標(biāo)管理違規(guī),竣工驗收不及時、不到位,缺乏專項資金的績效評價體系,對項目的管理和效益的評價責(zé)任不明等,這些問題都將影響專項資金規(guī)范、安全、有效使用。在農(nóng)業(yè)專項資金監(jiān)管上存在突出性的檢查多、日常監(jiān)管少、事后檢查多,事前事中檢查少,缺乏完整的監(jiān)管制度。

      三、完善農(nóng)業(yè)項目資金管理的若干思考

      針對上述農(nóng)業(yè)項目資金管理使用中存在的問題,必須認(rèn)真對待,從源頭入手,落實責(zé)任,完善制度,合理使用,加強監(jiān)管,注重宣傳,確保農(nóng)業(yè)項目資金的管理使用高效率。

      (一)加強領(lǐng)導(dǎo),增強責(zé)任意識

      落實管理責(zé)任,成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。單位負(fù)責(zé)人要增強管理意識,做到項目管理體系、項目管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、項目法人責(zé)任制“三明確”,加強項目立項、招投標(biāo)、實施、竣工驗收等全過程的資金管理。

      (二)明確責(zé)任,建立項目法人追究制

      要實行建設(shè)項目法人責(zé)任制,由項目法定代表人對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。凡沒有實行項目法人責(zé)任制的在建項目,要限期進行整改。項目法人代表必須具備相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力,具備項目管理工作的實際經(jīng)驗。項目法人單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),必須滿足農(nóng)業(yè)投資項目管理和技術(shù)上的要求。所有的農(nóng)業(yè)項目都必須嚴(yán)格簽訂合同,實行項目法人負(fù)責(zé)制,選好經(jīng)營者,做好合同規(guī)范、法人明確、分管行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人責(zé)任到位。項目要做到建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理一體化,并實行項目建設(shè)質(zhì)量終身追究制度。

      (三)嚴(yán)控程序,加強資金管理制度

      加強資金的支出管理。項目資金應(yīng)堅持“專項核算、專人管理、??顚S谩钡脑瓌t,嚴(yán)禁擠占、挪用專項資金。一是堅持“專項核算、專人管理”。二是規(guī)范支付方式。項目單位要積極推行國庫集中支付制度。三是實行招投標(biāo)和政府采購制度。四是堅持“??顚S谩?。五是規(guī)范財務(wù)審批制度。項目單位要健全財務(wù)報賬手續(xù)、報賬程序,規(guī)范財務(wù)審批,堅持“一支筆”審批制度。

      (四)加強項目管理制度,建立績效考評機制

      根據(jù)農(nóng)業(yè)專項資金的性質(zhì)和用途,分類制定資金和項目管理辦法。明確農(nóng)業(yè)專項資金使用范圍、用途、補助標(biāo)準(zhǔn)和補助方式。農(nóng)業(yè)專項資金安排應(yīng)遵循“績效優(yōu)先、突出重點、集中投入、獎優(yōu)罰劣”的原則,農(nóng)業(yè)專項資金管理實行“專人管理、專賬核算、??顚S谩比龑9芾怼C鞔_項目申報的條件和程序,建立項目申報、評審、立項、審批、檢查和驗收制度。

      要對農(nóng)業(yè)專項資金項目開展績效考評。根據(jù)不同農(nóng)業(yè)專項資金項目的性質(zhì)和特點,建立績效考評指標(biāo)、考評規(guī)程,嚴(yán)格按規(guī)定進行考評,并將考評結(jié)果,作為今后安排資金的重要依據(jù),確保把有限的資金用到效益高、管理好的地方。

      (五)加強監(jiān)督,各級紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審對項目全程監(jiān)管

      在項目立項到項目后續(xù)管理,對項目招投標(biāo)等過程中嚴(yán)格按照程序進行,對發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)現(xiàn)象,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,絕不姑息。

      所有項目的資金都要嚴(yán)格執(zhí)行年度審計和竣工審計制度。項目建設(shè)單位要自覺接受各級計劃、財政和審計部門對資金使用情況的檢查審計,對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理,限期糾正。堅決杜絕違規(guī)和違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)審計部門的“?!薄皩!钡莫毺貎?yōu)勢,從項目立項、實施、完工評審均可全程參與,審計可以從項目開始就對項目設(shè)立跟蹤審計,對階段性效果進行評估,確保項目高質(zhì)量完成。

      隨著國家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實,國家對“三農(nóng)”的投入不斷增加,通過對農(nóng)業(yè)項目不斷加強監(jiān)管,確保有限的農(nóng)業(yè)項目資金發(fā)揮最大效益?!?/p>

      (作者單位:金山區(qū)農(nóng)業(yè)委員會)

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