為何西歐再難出現(xiàn)“政治強(qiáng)人”

曲蕃夫

無(wú)論制度的限制、訴求的變化、新勢(shì)力的崛起還是政客的性格原因，都使得西歐各國(guó)“政治強(qiáng)人”難得一現(xiàn)。

2016年12月4日，意大利總理馬泰奧·倫齊所大力推動(dòng)的國(guó)會(huì)改革方案由5000萬(wàn)意大利選民進(jìn)行表決。年僅41歲的倫齊為這次公投押上了自己尚不足3年的總理生涯，但是最終改革方案被意大利民眾用接近60%的大比率否決。事先已經(jīng)決定孤注一擲的倫齊，在正式投票結(jié)果尚未公布時(shí)，就宣布自己辭去總理職務(wù)，成為二戰(zhàn)后意大利混亂政局中的又一個(gè)黯然謝幕的總理。

過(guò)去的2016年里，英國(guó)的卡梅倫之前也因?yàn)檩數(shù)艄?，黯然離任；法國(guó)總統(tǒng)奧朗德四面楚歌，已經(jīng)宣布不會(huì)尋求在明年大選中連任，而其領(lǐng)導(dǎo)的左翼社會(huì)黨敗相盡顯；德國(guó)總理默克爾雖然決定謀求自己的第四個(gè)任期，但她明年也將面臨政治生涯中前所未有的挑戰(zhàn)。

如今，西歐四大國(guó)政局的不確定性空前升高。人們不得不思考一個(gè)問(wèn)題：西歐為何難以出現(xiàn)“政治強(qiáng)人”來(lái)穩(wěn)定時(shí)局？

遠(yuǎn)去的“強(qiáng)人”

過(guò)去數(shù)十年中，“政治強(qiáng)人”在西歐各國(guó)不算稀少：“鐵娘子”撒切爾夫人連任三屆英國(guó)首相，布萊爾也勝選三次；法國(guó)的密特朗和希拉克都成功連任，各自坐滿憲法規(guī)定的兩任任期；意大利的貝盧斯科尼三次入主總理府，長(zhǎng)期處于政壇的風(fēng)口浪尖；而德國(guó)就更是存在“政治強(qiáng)人”的傳統(tǒng)，總理科爾跨越兩德統(tǒng)一的劇變年代，連續(xù)執(zhí)政16年，而當(dāng)年由他發(fā)掘出的東德“小姑娘”默克爾，現(xiàn)在距離這個(gè)目標(biāo)也已不遠(yuǎn)。

仔細(xì)審視以上這些大名鼎鼎的政治家，不難發(fā)現(xiàn)，他們除了任期長(zhǎng)，還有一個(gè)特點(diǎn)，就是都作為反對(duì)黨的一員在大選中挑戰(zhàn)執(zhí)政黨成功，從而奪取了執(zhí)政權(quán)。換言之，他們連續(xù)執(zhí)政的江山都是自己打下來(lái)的，沒(méi)有同黨派的前輩交班這種好事。因此，高舉“變革”的旗幟上臺(tái)，是這些政治家的共性，而且這些變革的諾言在執(zhí)政后基本都獲得了兌現(xiàn)，并在幾年內(nèi)取得了一定成果，獲得了選民的認(rèn)可。

而在外交問(wèn)題上，這些“政治強(qiáng)人”都曾經(jīng)有過(guò)重大決策，并對(duì)國(guó)際局勢(shì)造成過(guò)深遠(yuǎn)影響。馬島戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，給撒切爾帶來(lái)了極高民望；兩德統(tǒng)一，讓科爾永載史冊(cè)；希拉克堅(jiān)決拒絕參與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，讓自己避免了布萊爾的尷尬；而默克爾處理歐債危機(jī)和難民危機(jī)的決策，是福是禍尚未可知，但她對(duì)歐盟造成了最深刻的影響已是不爭(zhēng)事實(shí)。

但時(shí)勢(shì)變遷，在當(dāng)今的西歐，除了暫時(shí)仍然屹立不倒的默克爾，確已再難見(jiàn)到這樣的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人。

法國(guó)這邊，2007年薩科齊繼承了希拉克的政治遺產(chǎn)，五年后即敗選下臺(tái)；其繼任者奧朗德也是從執(zhí)政開(kāi)始就民望一路下滑，為了避免社會(huì)黨選情被自己拖累，近期則干脆宣布不謀求連任。想卷土重來(lái)的薩科齊也在共和黨內(nèi)的初選中慘敗，只能眼看著自己做總統(tǒng)時(shí)的總理菲永代表本黨，去應(yīng)對(duì)極右翼領(lǐng)袖馬琳·勒龐的洶洶來(lái)勢(shì)。

海峽對(duì)岸的英國(guó)，卡梅倫2010年通過(guò)聯(lián)合政府上臺(tái)，帶領(lǐng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，還頂過(guò)了2014年蘇格蘭公投的挑戰(zhàn)，并領(lǐng)導(dǎo)保守黨在2015年大選中取得完勝。這位兩百年來(lái)最年輕的英國(guó)首相，本來(lái)看上去很有機(jī)會(huì)開(kāi)創(chuàng)一個(gè)屬于自己的時(shí)代，卻在英國(guó)退歐公投上遭遇了令人錯(cuò)愕的失敗，隨后辭任首相和議員，黯然告別政壇。

而即便是最像撒切爾夫人的默克爾，在這個(gè)時(shí)代也難以重塑撒切爾當(dāng)年的強(qiáng)勢(shì)形象。

權(quán)力過(guò)大的制度化約束

“政治強(qiáng)人”的難產(chǎn)，和西歐各國(guó)的制度限制、訴求變化，以及歐盟政治一體化的不斷強(qiáng)化密切相關(guān)。

首先必須明確的一點(diǎn)是，西歐在經(jīng)歷了刻骨銘心的二戰(zhàn)之后，民眾普遍對(duì)政客的個(gè)人權(quán)威十分警惕。雖然有小部分歐洲中下層選民也羨慕甚至期盼一個(gè)政治強(qiáng)人的出現(xiàn)，可以領(lǐng)導(dǎo)他們像亞洲一樣走上快速發(fā)展的道路，但是絕大部分民眾，尤其是知識(shí)分子、行業(yè)精英階層以及媒體，都對(duì)強(qiáng)人政治表達(dá)出相當(dāng)?shù)姆锤小?013年撒切爾夫人去世之時(shí)，即使國(guó)家對(duì)逝者可謂是極盡哀榮，但主流媒體對(duì)她的評(píng)價(jià)依然偏中性，甚至不乏尖刻的批評(píng)，其中很多都是針對(duì)她的強(qiáng)硬擅權(quán)。

除了法國(guó)（第五共和國(guó)）實(shí)行半總統(tǒng)制之外，西歐各國(guó)都是議會(huì)民主制國(guó)家，政府是由議會(huì)中產(chǎn)生。而議會(huì)民主的一大特點(diǎn)就是黨派的政治傾向變得十分重要，民眾大都難以記住議員候選人的名字和履歷，而多是依靠比較其黨派的統(tǒng)一競(jìng)選綱領(lǐng)決定自己的選票歸屬。出于這個(gè)原因，和美國(guó)的民主、共和兩黨制不同，西歐在二戰(zhàn)后的政黨基本都以意識(shí)形態(tài)進(jìn)行了自身的定位和彼此的區(qū)隔，黨派無(wú)論大小，總要在左右區(qū)分的政治光譜上占據(jù)一個(gè)位置，才能夠在政壇獲得生存空間。

但近些年來(lái)隨著選民訴求的多元化，這種依靠左右光譜劃分的政黨政治中，加入了更多非傳統(tǒng)黨派的崛起的因素。英國(guó)議會(huì)大選中，蘇格蘭民族黨以掃蕩之勢(shì)席卷整個(gè)蘇格蘭，一躍成為全國(guó)第三大黨。意大利北方聯(lián)盟也用地方自治、分離主義的訴求，在意大利北部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市地區(qū)不斷擴(kuò)張。這兩股力量，在英國(guó)和意大利兩國(guó)今年的公投中，都各自發(fā)揮了相當(dāng)?shù)淖饔谩?/p>

關(guān)于政治制度，另一個(gè)無(wú)法忽視的點(diǎn)在于自上世紀(jì)90年代初歐盟各國(guó)簽署《馬斯特里赫特條約》后，歐盟的政治一體化大踏步地邁向不斷深入。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，隨著歐元的引入以及歐洲政治的進(jìn)一步整合，歐洲各國(guó)已經(jīng)再難僅僅根據(jù)自己國(guó)家的利益作出決策，反而要受制于歐盟議會(huì)和歐盟委員會(huì)所通過(guò)的法律和政策。曾經(jīng)“政治強(qiáng)人”們力排眾議、揮斥方遒的魄力已經(jīng)無(wú)從施展。

“極右翼”快速崛起

自二戰(zhàn)后至今，西歐雖然經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的民主社會(huì)主義和福利社會(huì)改造的洗禮，但是左派政客最終能成為“政治強(qiáng)人”的只是鳳毛麟角。撒切爾、科爾、希拉克、貝盧斯科尼，莫不是右翼政黨出身。左派執(zhí)政時(shí)間一旦長(zhǎng)了，高福利往往使財(cái)政不堪重負(fù)，而重稅收又會(huì)使經(jīng)濟(jì)失去活力，因此右派推翻左派上臺(tái)，并維系較長(zhǎng)的執(zhí)政時(shí)間，算是合乎情理，也符合現(xiàn)實(shí)。但是，西歐各國(guó)近些年面臨的一致問(wèn)題，就是極右翼勢(shì)力的崛起對(duì)傳統(tǒng)精英政治體制造成了極大的沖擊，這是上一代的“政治強(qiáng)人”們所未曾遭遇的新挑戰(zhàn)。當(dāng)極右翼可以加入，并切走右翼的蛋糕時(shí)，事情就會(huì)變得更加復(fù)雜。

其中最典型的，莫過(guò)于法國(guó)的“國(guó)民陣線”及其兩代領(lǐng)導(dǎo)人勒龐父女。2002年，老勒龐出人意料殺入了法國(guó)總統(tǒng)選舉的第二輪，獲得了和希拉克總統(tǒng)對(duì)決的機(jī)會(huì)，法國(guó)的傳統(tǒng)政治精英從此再不敢無(wú)視國(guó)民陣線的存在。隨后兩屆選舉，國(guó)民陣線在左右兩派的聯(lián)合圍剿之下，都未能出線第二輪。

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，西歐各國(guó)社會(huì)全面轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域整合。此時(shí)的政治領(lǐng)導(dǎo)人要打敗的，再不是軍事上敵人或者假想敵，而是失業(yè)率、通脹、收入差距，還有移民、難民所帶來(lái)的認(rèn)同、信仰、生活方式的融合難題。這無(wú)疑是個(gè)枯燥艱難且很難討彩的任務(wù)，而且處處掣肘，動(dòng)輒得咎。

近年來(lái)，無(wú)論制度的限制、訴求的變化、新勢(shì)力的崛起還是政客主觀的性格原因，都使得西歐各國(guó)“政治強(qiáng)人”難得一現(xiàn)，而歐羅巴這艘無(wú)舵手的航船，正在暴風(fēng)雨中駛往一個(gè)充滿更多挑戰(zhàn)和未知的前方。

摘編自《中國(guó)新聞周刊》第47期