貧困地區(qū)思源現(xiàn)象研究
——以湖南省思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校項(xiàng)目為例

曾建軍

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410128）

貧困地區(qū)思源現(xiàn)象研究
——以湖南省思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校項(xiàng)目為例

曾建軍

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410128）

思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校項(xiàng)目是湖南省委、省政府改善民生促進(jìn)湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大民生項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，有效改善了貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，有力地推進(jìn)了教育扶貧工作，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。論文欲透過(guò)思源現(xiàn)象的研究，探索推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)以及學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的方式方法。

思源現(xiàn)象；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；義務(wù)教育均衡；內(nèi)涵式發(fā)展

一 引言

香港言愛(ài)有限公司為幫助貧困地區(qū)農(nóng)村孩子接受良好教育，在內(nèi)地捐建了一批九年制義務(wù)教育寄宿制學(xué)校，這些學(xué)校統(tǒng)一定名為思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校，學(xué)校的工程建設(shè)和日常管理在政府領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，建成后歸屬于當(dāng)?shù)卣?，屬于公辦義務(wù)教育學(xué)校。思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校項(xiàng)目自2012年在湖南省實(shí)施以來(lái)，全省思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校項(xiàng)目數(shù)量從10所增加到29所，項(xiàng)目數(shù)量在全國(guó)排第二位。香港言愛(ài)有限公司對(duì)每所思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校捐贈(zèng)1000萬(wàn)元，湖南省29所思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校預(yù)計(jì)可獲捐贈(zèng)資金2.9億元，并可獲得湖南省政府與捐贈(zèng)資金等額2.9億元配套支持。思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校在湖南省貧困地區(qū)開(kāi)花結(jié)果，取得了階段性成果。

二 思源現(xiàn)象簡(jiǎn)介

思源現(xiàn)象可以看作教育扶貧和義務(wù)教育均衡發(fā)展的典型范例，思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校成為貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源形成與輻射新平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)村貧困學(xué)生進(jìn)城讀書(shū)的渠道，是農(nóng)村學(xué)生與城鎮(zhèn)學(xué)生公平享受縣城優(yōu)質(zhì)教育資源的新探索。

首先，思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校始終定位為優(yōu)質(zhì)平民學(xué)校。思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校的辦學(xué)目的是幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困孩子進(jìn)城讀書(shū)接受良好教育，學(xué)校的生源主要為偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困家庭的孩子（孤兒、留守兒童）和距離新學(xué)校8-15公里的撤并教學(xué)點(diǎn)的孩子及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，如學(xué)校招收農(nóng)村學(xué)生規(guī)模為2400人，其中900人應(yīng)為農(nóng)村貧困寄宿生；學(xué)校招收農(nóng)村學(xué)生規(guī)模為1800人，1800人應(yīng)全部為農(nóng)村貧困寄宿生，在此基礎(chǔ)上，項(xiàng)目縣可增加學(xué)位，以解決城鎮(zhèn)學(xué)位不足的問(wèn)題。為確保學(xué)生不因家庭貧困而失學(xué)，學(xué)校建成后日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、住校生水電和管理費(fèi)用由政府承擔(dān)，對(duì)貧困學(xué)生，政府還要資助學(xué)生伙食費(fèi)和交通費(fèi)。

其次，思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校依據(jù)《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)109－2008）、《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50099－2011）》、《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》、《中小學(xué)校生活設(shè)施基本標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)，學(xué)校的建筑設(shè)計(jì)方案統(tǒng)一由言愛(ài)有限公司提供，由言愛(ài)有限公司選擇省內(nèi)知名的建筑設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)圖紙的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校均采用圍合式布局和模塊化的設(shè)計(jì)理念，圍合式布局，即各棟校舍沿用地周邊布置，形成一定數(shù)量的次要空間并共同圍繞一個(gè)主導(dǎo)空間，構(gòu)成后的空間無(wú)方向性，主入口按環(huán)境條件可設(shè)于任何一方，中央主導(dǎo)空間一般尺度較大，統(tǒng)帥次要空間，也可以其形態(tài)的特異突出其主導(dǎo)地位；模塊化設(shè)計(jì)是通過(guò)對(duì)某一類產(chǎn)品系統(tǒng)的分析和研究，把其中含有相同或相似的功能單元分離處理，用標(biāo)準(zhǔn)化的原理進(jìn)行統(tǒng)一、歸納、簡(jiǎn)化，以通用單元為基本元素，然后用不同的元素組合新的多樣化產(chǎn)品，圍合式布局和模塊化的設(shè)計(jì)理念使校舍的功能由相對(duì)獨(dú)立走向功能復(fù)合，空間由相對(duì)分離走向集中融合，有利于控制思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校的整體建設(shè)投入，降低學(xué)校建成后的日常運(yùn)行與維修改造成本。思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)過(guò)程中，言愛(ài)有限公司思源項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及聘請(qǐng)的設(shè)計(jì)院專家指導(dǎo)和幫助項(xiàng)目縣嚴(yán)格質(zhì)量管理，努力將思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校做成樣板工程。思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校還嚴(yán)格按《中小學(xué)理科實(shí)驗(yàn)室裝備規(guī)范》、《初中理科教學(xué)儀器配備目錄》、《小學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)教學(xué)儀器配備目錄》配備教學(xué)儀器設(shè)備，校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做到班班通，按照《九年義務(wù)教育階段學(xué)校音樂(lè)、美術(shù)教學(xué)器材配備目錄》配齊音體美器材，按照《中小學(xué)圖書(shū)館（室）規(guī)程（修訂）》配備適合學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)的圖書(shū)，小學(xué)生均圖書(shū)不低于15冊(cè)，初中生均圖書(shū)不低于25冊(cè)。

第三，思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校高起點(diǎn)謀劃內(nèi)涵建設(shè)。教育質(zhì)量是學(xué)校的生命線，思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校圍繞教育質(zhì)量這一戰(zhàn)略主題，狠抓內(nèi)涵建設(shè)，力爭(zhēng)成為當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的先鋒。思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校高標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)選聘校長(zhǎng)和教師，思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)在全省范圍內(nèi)公開(kāi)招聘，學(xué)科帶頭人在全縣范圍內(nèi)公開(kāi)招聘，新聘的教師必須達(dá)到本科以上學(xué)歷，并實(shí)行全員聘任制和考核獎(jiǎng)懲制管理，以充分調(diào)動(dòng)教職工工作積極性。為讓新開(kāi)學(xué)的思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校平穩(wěn)運(yùn)行并快速發(fā)展，在思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校全國(guó)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)幫助下，湖南省建立思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校學(xué)習(xí)交流機(jī)制，全面開(kāi)展思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)、骨干教師培訓(xùn)，聘請(qǐng)全國(guó)范圍內(nèi)知名的專家進(jìn)行指導(dǎo)，組織開(kāi)展“思源之星”英語(yǔ)大賽等活動(dòng)，營(yíng)造良好學(xué)習(xí)氛圍，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的師生，由香港言愛(ài)有限公司給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)教師和學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)力和活力。思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校有序推進(jìn)教育教學(xué)改革試點(diǎn)，積極踐行素質(zhì)教育理念，引進(jìn)北京四中網(wǎng)校、上海滬江網(wǎng)校以及長(zhǎng)沙市一中等全國(guó)名校的優(yōu)質(zhì)教育資源，加快提高學(xué)校自身發(fā)展水平，讓偏遠(yuǎn)貧困家庭學(xué)生也能接受優(yōu)質(zhì)的素質(zhì)教育。

第四，思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校助力義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展指政府規(guī)定最基本的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，均衡配置公共教育資源，促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的均衡發(fā)展，為每個(gè)兒童少年提供平等的學(xué)習(xí)條件、權(quán)利和機(jī)會(huì)，讓所有的孩子都享受大致均等的良好教育[1]。思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校的辦學(xué)理念是幫助貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子進(jìn)城讀書(shū)，與城鎮(zhèn)孩子一樣享受優(yōu)質(zhì)的教育，提高他們升學(xué)和就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，幫助他們改變?nèi)松拿\(yùn)。這一理念符合教育公平和義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本原則，也與黨和國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略高度契合。思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校努力打造優(yōu)質(zhì)教育資源與先進(jìn)教育理念吸納、消化與創(chuàng)新基地，貧困縣以思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校為平臺(tái)，構(gòu)建縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資共享機(jī)制，通過(guò)思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校將優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源輻射到薄弱學(xué)校，形成貧困地區(qū)可復(fù)制、可推廣的優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置經(jīng)驗(yàn)，整體推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

三 思源現(xiàn)象成因

思源現(xiàn)象可以看作教育扶貧和義務(wù)教育均衡發(fā)展的典型范例，對(duì)于這一典型范例，從外部環(huán)境、現(xiàn)實(shí)需求兩個(gè)方面深入剖析思源現(xiàn)象形成的原因。

（一）外部環(huán)境

促使思源現(xiàn)象形成的，首先是有利的法制環(huán)境。1999年，《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》頒布實(shí)施，“國(guó)家鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)”；“境外捐贈(zèng)人要求縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)作為受贈(zèng)人時(shí)，縣級(jí)以上人民政府可以接受捐贈(zèng)，并依據(jù)本法有關(guān)規(guī)定對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理”；“捐贈(zèng)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)興建公益事業(yè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與受贈(zèng)人訂立捐贈(zèng)協(xié)議，對(duì)工程項(xiàng)目的資金、建設(shè)、管理和使用作出約定”。沒(méi)有國(guó)家立法，香港言愛(ài)有限公司捐建思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校難以實(shí)現(xiàn)，也不可能在貧困地區(qū)廣泛推開(kāi)。

其次是逐步完善的政策環(huán)境。2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確了基礎(chǔ)教育以縣為主的管理體制，2005年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，要求從2006年起分年度、分地區(qū)逐步實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，作為中部省份的湖南省2007年全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革，農(nóng)村義務(wù)教育逐步納入公共財(cái)政保障范圍，實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同分擔(dān)，省級(jí)人民政府統(tǒng)籌落實(shí)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制，建立了中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在全面免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)并免費(fèi)提供教科書(shū)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，2007年以來(lái)國(guó)家逐步提高了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)從300元提高到600元，初中從500元提高到800元，另外還對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校按每寄宿生200元的標(biāo)準(zhǔn)額外安排運(yùn)行補(bǔ)助，建立了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，基本保障了義務(wù)教育學(xué)校正常的運(yùn)轉(zhuǎn)和日常維修經(jīng)費(fèi)需求。從2007年，國(guó)家建立了覆蓋學(xué)前教育至研究生教育階段貧困學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，并逐步提高了學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)，其中農(nóng)村義務(wù)教育貧困寄宿生年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從小學(xué)500元、初中750元，提高到小學(xué)每生每年1000元、初中1250元；從2012年開(kāi)始，湖南省根據(jù)中央政策要求在37個(gè)國(guó)家集中連片特困地區(qū)縣啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)，從2016年起湖南省又在14個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃省級(jí)試點(diǎn)，2017年實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)全覆蓋，國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)范圍內(nèi)的農(nóng)村學(xué)生可以享受每天4元，每年800元的營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。為保障學(xué)生上下學(xué)交通安全，國(guó)務(wù)院頒布了《校車安全管理?xiàng)l例》，湖南省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省中小學(xué)幼兒園學(xué)生用車管理的意見(jiàn)》，并從2012年起，省本級(jí)財(cái)政設(shè)立中小學(xué)幼兒園學(xué)生用車（船）獎(jiǎng)補(bǔ)資金，每年安排1億元省級(jí)專項(xiàng)資金，用于學(xué)生用車（船）購(gòu)置補(bǔ)貼、學(xué)生用車（船）運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)貼、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生車車（船）補(bǔ)貼等。上述一系列政策惠及廣大農(nóng)村學(xué)生，特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，切實(shí)減輕了學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，確保了學(xué)生不因家庭貧困而失學(xué)，也解除了農(nóng)村貧困學(xué)生進(jìn)入縣城學(xué)校接受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的后顧之憂。

第三是政府的積極推動(dòng)。思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校項(xiàng)目自2012年在湖南省實(shí)施以來(lái)，湖南省人民政府及相關(guān)部門(mén)給予了大力支持，省本級(jí)財(cái)政對(duì)每所思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校配套支持1000萬(wàn)元，國(guó)土部門(mén)對(duì)學(xué)校建設(shè)用地給予政策支持，教育部門(mén)配合捐贈(zèng)方加強(qiáng)思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校的建設(shè)管理，組織項(xiàng)目申報(bào)，建立思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)月報(bào)制度，安排專人參與項(xiàng)目管理工作，督促項(xiàng)目縣加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。地方政府積極落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)所需的土地、資金，成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各部門(mén)參與的思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為項(xiàng)目實(shí)施提供強(qiáng)有力的組織保障。

（二）現(xiàn)實(shí)需求

思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校項(xiàng)目能夠落地并在貧困地區(qū)廣泛推開(kāi)，主要原因在于貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求。

一是貧困地區(qū)亟需扭轉(zhuǎn)義務(wù)教育失衡狀況。當(dāng)前，義務(wù)教育面臨著城鄉(xiāng)分布不均的巨大差異，農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的孩子上學(xué)難，不僅僅是學(xué)校數(shù)量少，上學(xué)距離遠(yuǎn)，教育觀念與教育方法落后，教學(xué)環(huán)境條件差和教學(xué)質(zhì)量不高等問(wèn)題更加令人擔(dān)憂。2016年《國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)關(guān)于公布2015年全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）名單的決定》認(rèn)定湖南省12個(gè)縣市區(qū)基本達(dá)到國(guó)家對(duì)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的要求，12個(gè)縣市區(qū)中沒(méi)有一個(gè)是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。其實(shí)，貧困地區(qū)義務(wù)教育不均衡問(wèn)題更嚴(yán)重，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的困難更多，擔(dān)子更重，貧困地區(qū)的孩子更需要優(yōu)質(zhì)的教育資源，對(duì)于他們而言，教育是改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。2002年《教育部關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育辦學(xué)管理若干問(wèn)題的通知》提出積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策措施，意味著義務(wù)教育均衡發(fā)展已引起國(guó)家教育部的高度重視，并開(kāi)始了政策調(diào)整。2004年國(guó)務(wù)院公布《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)“以實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程為突破口，加強(qiáng)西部農(nóng)村初中、小學(xué)建設(shè)”，堅(jiān)持把農(nóng)村教育擺在重中之重的地位，加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，從理順機(jī)制入手解決制約農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入等問(wèn)題，是科學(xué)、合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效舉措。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策導(dǎo)向，并將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入法制軌道，上升為國(guó)家意志，成為指導(dǎo)義務(wù)教育發(fā)展的基本原則。2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》提出了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小，到2015年，全國(guó)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到65%；到2020年，全國(guó)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%。2016年《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步細(xì)化了義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，到2020年城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，教育脫貧任務(wù)全面完成。

二是貧困地區(qū)亟需優(yōu)化中小學(xué)布局。2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》出臺(tái)，中小學(xué)布局調(diào)整上升為國(guó)家政策，貧困地區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行了大規(guī)模布局調(diào)整，撤并大量村小和教學(xué)點(diǎn)，新建和改擴(kuò)建了一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校，但因貧困地區(qū)人口分布稀疏，加上布局調(diào)整政策執(zhí)行過(guò)程中存在偏差，造成村小和教學(xué)點(diǎn)過(guò)快萎縮，一定程度上加重了農(nóng)村學(xué)生讀書(shū)的困難，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，損害了農(nóng)村學(xué)生特別是貧困學(xué)生平等享受義務(wù)教育的權(quán)利。2012年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》出臺(tái)，意味著國(guó)家已開(kāi)始調(diào)整政策以消除不合理布局調(diào)整所帶來(lái)的負(fù)面影響。2014年，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》出臺(tái)，明確了以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文明傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路的指導(dǎo)思想。阻斷貧困代際傳遞，從根本上說(shuō)，要靠教育、靠提高貧困人口素質(zhì)。2015年中央扶貧工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)教育扶貧，合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)[2]。2016年《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，明確要求地方政府按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校。一方面，國(guó)家將重點(diǎn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校和規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助平；另一方面，隨著貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村學(xué)生特別是貧困學(xué)生將有更多機(jī)會(huì)進(jìn)入城市學(xué)校讀書(shū)，完善城鎮(zhèn)中小學(xué)布局，增加縣城中小學(xué)學(xué)位，提升縣城中小學(xué)承載能力已提上議事日程。

三是貧困地區(qū)亟需化解城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校大班額問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年湖南省小學(xué)大班額比例為24.87%，高出全國(guó)平均水平近11個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)首位，初中大班額比例為39.94%，略低于全國(guó)平均水平，但66人及以上的超大班額比例高于全國(guó)平均水平[3]。貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，教育經(jīng)費(fèi)投入不足，教育資源供給相對(duì)緊張，大班額情況比較普遍，且比例相對(duì)更高。思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校作為布局在縣城，主要招收偏遠(yuǎn)貧困學(xué)生，兼顧進(jìn)城務(wù)工隨遷子女，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，踐行素質(zhì)教育和義務(wù)教育均衡發(fā)展理念的寄宿制學(xué)校，正契合了貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的需求。

四 思源現(xiàn)象研究的意義

思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校是一個(gè)新事物，通過(guò)研究我們大體理解了思源現(xiàn)象，也為義務(wù)教育均衡發(fā)展、中小學(xué)內(nèi)涵建設(shè)和教育扶貧提供了新的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一是思源現(xiàn)象研究堅(jiān)定了貧困地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的信念。公平是教育最核心的問(wèn)題之一，教育公平是義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)在要求，它分為三個(gè)層次，一是確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，二是提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件，三是教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等，即每個(gè)學(xué)生接受同等水平的教育后達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)上的實(shí)質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標(biāo)層面上的平等。思源現(xiàn)象是農(nóng)村貧困學(xué)生與城市學(xué)生公平享受優(yōu)質(zhì)教育資源的創(chuàng)新之舉，它直接指向影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的教育公平這一根本問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍建設(shè)，從硬件和軟件兩個(gè)方面破除影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的障礙，一方面讓農(nóng)村貧困學(xué)生平等享受優(yōu)質(zhì)教育資源，提升其綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為其改變?nèi)松\(yùn)創(chuàng)造條件，另一方面促使貧困地區(qū)更深刻地理解和樹(shù)立義務(wù)教育均衡發(fā)展的科學(xué)理念。

二是思源現(xiàn)象研究深化了貧困地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育內(nèi)涵式發(fā)展的認(rèn)識(shí)。提高教育教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的中心工作和永恒主題，也是學(xué)校永葆生機(jī)的不竭動(dòng)力。思源現(xiàn)象是貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置的積極嘗試，以思源學(xué)校為平臺(tái)，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)和省內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，加快提升學(xué)校自身管理水平和教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，激活教師內(nèi)在動(dòng)力，激發(fā)學(xué)生的求知欲，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，努力追趕和爭(zhēng)當(dāng)教育先鋒，注重創(chuàng)新，深化改革，積極探索貧困地區(qū)可復(fù)制、可推廣的優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置與共建共享的經(jīng)驗(yàn)，努力形成自身的辦學(xué)特色。

三是思源現(xiàn)象研究豐富了貧困地區(qū)教育扶貧工作經(jīng)驗(yàn)。教育扶貧是扶貧攻堅(jiān)的優(yōu)先任務(wù)，也是教育事業(yè)發(fā)展的重大課題。貧困地區(qū)通過(guò)思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育建設(shè)項(xiàng)目和資金，有效整合資源，讓貧困家庭孩子直接進(jìn)入城市平等享受優(yōu)質(zhì)教育資源，讓其融入城市生活，全面提升貧困學(xué)生的綜合素質(zhì)和適應(yīng)激烈社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力，從根本上阻斷貧困代際傳遞。思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校發(fā)揮了精準(zhǔn)扶貧、貧困人口城鎮(zhèn)化、教育均衡等多重功能，起到了一石多鳥(niǎo)的作用。思源現(xiàn)象開(kāi)辟了“功能型”、“造血型”教育扶貧的新蹊徑，豐富了貧困地區(qū)教育扶貧工作經(jīng)驗(yàn)。

[1]崔紅菊.義務(wù)教育均衡發(fā)展政策研究[D].廈門(mén)大學(xué),2009.

[2]脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響[N].人民日?qǐng)?bào),2015-12-02.

[3]湖南小學(xué)大班額比例全國(guó)居首將全面整治[N].瀟湘晨報(bào), 2013-12-17.

（責(zé)任編校：何俊華）

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1673-2219（2017）03-0081-04

2017－01－10

曾建軍（1981－），男，湖南保靖人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與管理。