廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)改革成效與制度創(chuàng)新方向

毛艷華

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)改革成效與制度創(chuàng)新方向

毛艷華

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，是全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立兩年來，在投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融制度、綜合監(jiān)管制度和法治化環(huán)境建設(shè)等方面開展了一系列改革創(chuàng)新，搭建了基本的制度框架，營造了優(yōu)良的營商環(huán)境。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入減速轉(zhuǎn)型新階段的背景下，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)應(yīng)從壓力測試轉(zhuǎn)向主動(dòng)開放，打造成為高水平對(duì)外開放的門戶樞紐，引領(lǐng)新一輪對(duì)外開放。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要不忘制度創(chuàng)新初心，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面深化投資管理體制改革、建立與國際貿(mào)易新規(guī)則相適應(yīng)的經(jīng)貿(mào)制度、構(gòu)建面向國際的金融市場體系等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，形成有效制度供給條件保障，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建樞紐網(wǎng)絡(luò)和功能平臺(tái)，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和市場主體“走出去”。

一、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的亮點(diǎn)與成效

建設(shè)中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略舉措。自2015年4月21日掛牌以來，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開放制度、綜合監(jiān)管制度和法治化環(huán)境建設(shè)等方面開展了一系列改革創(chuàng)新，搭建了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基本制度框架，制度創(chuàng)新試點(diǎn)取得了顯著成效，總體達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，成為了營商環(huán)境建設(shè)高地。

1.開展投資管理制度創(chuàng)新

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”的外商投資管理模式，是我國外商投資管理理念的全盤創(chuàng)新，也是中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立近三年來開展的最大制度創(chuàng)新。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理試點(diǎn)經(jīng)過兩年的探索實(shí)踐，目前實(shí)行備案管理的項(xiàng)目數(shù)量占企業(yè)投資項(xiàng)目總數(shù)的比例已達(dá)90%左右。同時(shí)，加快推進(jìn)商事登記制度改革，將“一照一碼”改革拓展至海關(guān)、商務(wù)等8個(gè)部門，深入推進(jìn)商事登記窗口與銀行網(wǎng)點(diǎn)一體化改革試點(diǎn)，進(jìn)一步拓展商事主體電子證照卡功能，推出全國首個(gè)具有單位結(jié)算卡功能的“電子證照銀行卡”；試行“一顆印章管審批”，將企業(yè)注冊(cè)與公安、稅務(wù)、發(fā)改、人社、食藥監(jiān)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門的相關(guān)證照實(shí)行“一門式”審批，在全國率先實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日內(nèi)“十三證三章”聯(lián)辦。

2.推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新

以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放、形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的重點(diǎn)制度創(chuàng)新領(lǐng)域，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)片區(qū)加快建設(shè)國際航運(yùn)中心、國際貿(mào)易中心和發(fā)揮區(qū)域輻射帶動(dòng)作用的要求。我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國際上流行的自由貿(mào)易園區(qū)不同，不以保稅或稅收優(yōu)惠為“賣點(diǎn)”，而是努力通過對(duì)現(xiàn)行海關(guān)監(jiān)管體制的邊際改進(jìn)形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)并擴(kuò)大對(duì)外開放。推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新的目標(biāo)在于，在保證貨物安全的條件下，最大限度簡化通關(guān)程序，實(shí)行快捷通關(guān)制度。兩年來，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)和前海蛇口片區(qū)的保稅港區(qū)都已開展國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)試點(diǎn)。南沙片區(qū)以“智慧口岸”為重點(diǎn)的貿(mào)易便利化促進(jìn)體系已在全國形成示范，誕生了包括“單一窗口”、“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”、“智檢口岸”和“智慧海事”等在內(nèi)的多項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，其中有14項(xiàng)屬于全國首創(chuàng)，通關(guān)效率提高50%以上。南沙片區(qū)以直購體驗(yàn)新業(yè)態(tài)為特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，首創(chuàng)的跨境電商體驗(yàn)店模式也從南沙走向全國。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還創(chuàng)新粵港澳口岸通關(guān)模式，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一高效、與港澳聯(lián)動(dòng)的口岸監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)粵港、粵澳之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。加快實(shí)施澳門車輛在橫琴與澳門間便利進(jìn)出政策，制定粵港、粵澳游艇出入境便利化措施。

3.深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新

金融制度創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控是中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融領(lǐng)域開放改革的重點(diǎn)，在堅(jiān)持宏觀審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開展自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)、人民幣資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行試驗(yàn)。其中，跨境人民幣業(yè)務(wù)是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新的亮點(diǎn)。作為我國金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口，前海蛇口片區(qū)在全國率先推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨境人民幣貸款、跨境雙向發(fā)債、跨境雙向資金池和跨境雙向股權(quán)投資等“四個(gè)跨境”，尤其是跨境人民幣貸款保持快速增長，2016年底備案金額超過1100億元，累計(jì)提款364.57億元，業(yè)務(wù)規(guī)模領(lǐng)先全國。人民銀行廣州分行積極推行人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)，為沿線國家跨境人民幣收支提供了快捷、安全、方便及低成本的清算途徑。數(shù)據(jù)顯示，2016年，廣東與“一帶一路”國家跨境人民幣結(jié)算規(guī)模達(dá)3736.8億元，同比增長24.2%。此外，在推進(jìn)外匯管理改革提升貿(mào)易投資便利化方面，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步簡化外匯資金池管理，支持中小型跨國公司對(duì)境內(nèi)外成員企業(yè)資金進(jìn)行集中運(yùn)營管理，拓寬了融資渠道；積極開展全口徑跨境融資宏觀審慎管理，有效打通境內(nèi)、境外兩個(gè)融資市場，提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)跨境融資的靈活性和境外資金利用效率。

4.強(qiáng)化綜合監(jiān)管制度

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理方式后，政府的行政管理方式由以行政審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。從中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能方面所做出的一系列制度創(chuàng)新來看，變“事前審批為主”為“事中事后監(jiān)管為主”是迄今為止最有推廣復(fù)制價(jià)值的舉措之一。深圳前海管理局是我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中的第一家法定機(jī)構(gòu)，并與招商局集團(tuán)共同組建合資公司，建立起以法定機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的“政府職能+前海法定機(jī)構(gòu)+蛇口企業(yè)機(jī)構(gòu)”的市場化政府治理新格局。前海蛇口片區(qū)還利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建社會(huì)信用體系，聯(lián)合中央、省、市28個(gè)部門，對(duì)片區(qū)10多萬家企業(yè)完成信用查詢和“企業(yè)畫像”，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)“事中事后”監(jiān)管。南沙片區(qū)通過建設(shè)完善市場監(jiān)管和企業(yè)信用信息平臺(tái)、國家物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)管理公共服務(wù)平臺(tái)、地理位置信息平臺(tái)，以綜合行政執(zhí)法改革為抓手，通過三平臺(tái)的無縫對(duì)接與數(shù)據(jù)互通，形成以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)、專業(yè)監(jiān)管為支撐、信用約束為手段的現(xiàn)代市場監(jiān)管模式，建立起信用依托、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的多元共治自貿(mào)區(qū)事中事后監(jiān)管體系。

5.優(yōu)化法治環(huán)境

廣東省人大常委會(huì)出臺(tái)了《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新提供法治保障。前海片區(qū)首創(chuàng)中國特色社會(huì)主義法治示范區(qū)建設(shè)，在立法、司法、執(zhí)法體制改革、廉政監(jiān)督等方面取得了積極成效。堅(jiān)持立法先行，在深圳市人大的大力支持下，出臺(tái)了“一條例兩辦法”，即前海合作區(qū)條例、前海管理局暫行辦法和前海灣保稅港區(qū)暫行辦法，構(gòu)建了前海法治建設(shè)基本框架。最高人民法院第一巡回法庭落戶前海，掛牌成立前海法院、前海檢察院。前海法院率先開展“以庭審為中心”的訴訟機(jī)制改革，在國內(nèi)首創(chuàng)庭前會(huì)議制度。審結(jié)首單適用香港法律的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，實(shí)現(xiàn)前海適用香港法律的重大突破；首創(chuàng)港籍陪審員制度，率先探索審執(zhí)分離、司法行政事務(wù)管理權(quán)與審判權(quán)分離。推動(dòng)最高人民法院港澳臺(tái)和外國法律查明機(jī)構(gòu)“一中心、兩基地”(中國港澳臺(tái)和外國法律查明研究中心、最高人民法院港澳臺(tái)和外國法律查明基地、最高人民法院港澳臺(tái)和外國法律查明研究基地)落戶前海。全國10家港澳聯(lián)營律師事務(wù)所中有7家落戶前海，為企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”提供法律支撐和保障；推動(dòng)《聯(lián)合國貿(mào)法會(huì)仲裁規(guī)則》首次在中國落地，組建全國唯一的自貿(mào)區(qū)仲裁聯(lián)盟。成立前海廉政監(jiān)督局，在全國率先實(shí)施紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)“一體化監(jiān)督”模式。

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌設(shè)立兩年來，各種制度創(chuàng)新推進(jìn)了更優(yōu)的營商環(huán)境建設(shè)，而更優(yōu)的營商環(huán)境推動(dòng)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)有了更多獲得感和感覺度。比如，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資企業(yè)注冊(cè)時(shí)間已從20個(gè)工作日壓縮到3個(gè)工作日；工程項(xiàng)目施工許可辦理實(shí)現(xiàn)整體提速，全過程辦事手續(xù)壓縮40%以上，整個(gè)報(bào)建運(yùn)作周期縮短40%，企業(yè)直接成本可降低3%；貿(mào)易便利化改革使進(jìn)出口企業(yè)的通關(guān)效率提高50%以上，等等。與掛牌前相比，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“貿(mào)易便利化”、“投資便利化”、“跨境金融”三大指數(shù)分別增長了27.5%、42.1%和62.2%。營商環(huán)境的改善激發(fā)了廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情。廣東自貿(mào)區(qū)掛牌兩年來，累計(jì)新設(shè)企業(yè)13.02萬家，新設(shè)企業(yè)數(shù)量相當(dāng)于上海、天津、福建三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同期新設(shè)企業(yè)家數(shù)之和。外商投資企業(yè)5879家，合同外資金額達(dá)752.24億美元。入駐金融機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型金融企業(yè)超過5萬家，居全國各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首位。

二、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革試驗(yàn)的思路方向

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立兩年來，國際環(huán)境和國內(nèi)條件發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化步入“十字”路口、全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨變革、“一帶一路”倡議獲得國際認(rèn)可、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革步伐加快、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展成為國家戰(zhàn)略。因此，廣東省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和廣東省第十二次黨代會(huì)提出，要把廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為高水平對(duì)外開放的門戶樞紐，引領(lǐng)全省新一輪對(duì)外開放。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案對(duì)自貿(mào)區(qū)的功能定位已有清楚的表述，那么如何理解“高水平對(duì)外開放門戶樞紐”這一自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革的方向。本文認(rèn)為，突出“高水平對(duì)外開放”是強(qiáng)調(diào)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要對(duì)標(biāo)國際典型的自貿(mào)園區(qū)，加快開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的試點(diǎn)探索，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供有效的制度供給條件；突出“門戶樞紐”則強(qiáng)調(diào)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要對(duì)標(biāo)國際典型的對(duì)外開放門戶樞紐城市，加快構(gòu)建樞紐網(wǎng)絡(luò)和功能平臺(tái)，便利于資本、技術(shù)、人才、信息和服務(wù)等各種要素流的雙向流動(dòng)，提升廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)全球資源的配置能力。

首先，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革試驗(yàn)具有任務(wù)急迫性。2008年金融危機(jī)后全球化步入“十字”路口。在國際貿(mào)易方面，自2011年以來全球貿(mào)易年增長率不僅低于長期均值，而且已連續(xù)六年低于全球經(jīng)濟(jì)增速，而金融危機(jī)前的全球貿(mào)易增速通常為全球經(jīng)濟(jì)增速的兩倍左右；在國際投資方面，受全球經(jīng)濟(jì)增長疲軟以及世界貿(mào)易增長乏力影響，全球外國直接投資(FDI)2009年下降39%，2014年再度萎縮16%，2016年全球FDI下降13%。2016年的“英國退歐”和美國“特朗普當(dāng)選”使得全球化更加充滿不確定性。從國內(nèi)來看，在全球貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整過程中，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大貨物貿(mào)易國、第三大對(duì)外直接投資國，成為推動(dòng)全球化的重要力量。為重振世界經(jīng)濟(jì)兩大發(fā)展引擎，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走上強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長之路，中國把全球貿(mào)易和投資治理體系擺上G20杭州峰會(huì)重要議程，提出共同構(gòu)建開放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局，鞏固多邊貿(mào)易體制，釋放全球經(jīng)貿(mào)投資合作潛力。在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)上，習(xí)近平主席提出要堅(jiān)定不移發(fā)展全球自由貿(mào)易和投資，在開放中推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，旗幟鮮明反對(duì)保護(hù)主義。三年來，“一帶一路”倡議所代表的包容性全球化方案獲得了國際認(rèn)可，已經(jīng)有100多個(gè)國家和國際組織參與其中。中國將大力建設(shè)共同發(fā)展的對(duì)外開放格局，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)，需要從當(dāng)初應(yīng)對(duì)TPP和TTIP開展壓力測試，轉(zhuǎn)換到主動(dòng)順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理新趨勢新格局、主動(dòng)對(duì)接國際投資貿(mào)易新規(guī)則新要求和主動(dòng)塑造我國以開放促改革促發(fā)展新優(yōu)勢等各項(xiàng)開放試驗(yàn)任務(wù)，進(jìn)一步彰顯出全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革試驗(yàn)，從被動(dòng)壓力測試到主動(dòng)開放試驗(yàn)，將進(jìn)一步彰顯出全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。

其次，各項(xiàng)改革試點(diǎn)應(yīng)聚焦于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的總目標(biāo)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平對(duì)外開放，就是要不忘制度創(chuàng)新初心，在“放管服”改革已取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)國際典型自貿(mào)園區(qū)，重點(diǎn)在投資、貿(mào)易和金融等領(lǐng)域開展制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重要突破，努力探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制。為應(yīng)對(duì)全球自貿(mào)園區(qū)呈現(xiàn)的由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、離岸業(yè)務(wù)、投資經(jīng)營、金融創(chuàng)新等綜合多元功能轉(zhuǎn)變的趨勢，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資、貿(mào)易、金融等創(chuàng)新政策試點(diǎn)要真正體現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的政策含義。南沙保稅港區(qū)和前海灣保稅港區(qū)擬提出擴(kuò)大開放和先行先試，對(duì)標(biāo)國際上最有代表性的自貿(mào)園區(qū)或自由港，實(shí)施新的監(jiān)管政策和體制機(jī)制，建設(shè)高水平的自由貿(mào)易港區(qū)。要學(xué)習(xí)借鑒新加坡、美國等建立自貿(mào)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步減少投資管理的負(fù)面清單，進(jìn)一步減少貿(mào)易管制，提高跨境投融資匯兌便利化水平，最大限度地實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易自由與便利化。要借鑒亞太地區(qū)的香港、新加坡、韓國、阿聯(lián)酋等自由港或自貿(mào)園區(qū)的政策經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)鼓勵(lì)離岸業(yè)務(wù)和境外股權(quán)投資發(fā)展的稅收制度，對(duì)離岸貿(mào)易和離岸金融業(yè)務(wù)實(shí)行低稅率，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)參與全球競爭和吸引國際貿(mào)易投資業(yè)務(wù)提供條件。當(dāng)前全球貿(mào)易投資已經(jīng)進(jìn)入了規(guī)則重建的關(guān)鍵期，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還應(yīng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購、政府管理新模式等新一代貿(mào)易規(guī)則的議題上開展試驗(yàn)，為我國在多邊、雙邊FTA談判和BIT談判中提供設(shè)計(jì)議題的經(jīng)驗(yàn)，加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。

最后，加快構(gòu)建樞紐網(wǎng)絡(luò)和功能平臺(tái)服務(wù)“雙向”開放戰(zhàn)略。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開放的試點(diǎn)改革有利于形成有效制度供給條件，能夠?yàn)樽再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)加快構(gòu)建樞紐網(wǎng)絡(luò)和功能平臺(tái)提供制度保障。因此，打造高水平對(duì)外開放門戶樞紐，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要加快構(gòu)建“內(nèi)聯(lián)外拓”的樞紐網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)要素便利流動(dòng)的功能平臺(tái)。鹿特丹之所以素有“歐洲門戶”之稱，其原因在于鹿特丹是連接歐、美、亞、非、澳五大洲的重要港口。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要加快構(gòu)建“?？?、海鐵和海水”多式聯(lián)運(yùn)的交通網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)與珠江口東西兩岸城市、港口以及泛珠三角各城市的交通聯(lián)系，對(duì)外加強(qiáng)與“一帶一路”沿線港口和節(jié)點(diǎn)城市的聯(lián)系，增加國際班輪航線，擴(kuò)大與全球主要經(jīng)濟(jì)體的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。各類功能平臺(tái)和機(jī)構(gòu)既是資本、技術(shù)、人才、信息和服務(wù)等要素流的最重要載體，也是各種要素資源全球配置的市場主體。要抓住國家規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群的新機(jī)遇，攜手港澳共建廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快建設(shè)國際航運(yùn)中心、國際貿(mào)易中心、國際金融中心和國際化自貿(mào)新城。尤其要發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際化、法治化和便利化營商環(huán)境的優(yōu)勢，努力吸引全球性跨國公司和國際組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚，提高全球資源配置能力。要以公共平臺(tái)建設(shè)為抓手，推動(dòng)市場服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚，打造集成公共服務(wù)、綜合信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、投資促進(jìn)交流服務(wù)、人才保障服務(wù)的“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)，為“走出去”企業(yè)提供金融、稅收、法律、信息、人才等全方位支持，使廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)真正成為服務(wù)“雙向”開放的門戶樞紐。

三、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的領(lǐng)域和重點(diǎn)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行的探索試驗(yàn)，可以形成強(qiáng)大的制度創(chuàng)新“外溢效應(yīng)”。從發(fā)達(dá)國家設(shè)立的各類自由貿(mào)易園區(qū)來看，投資自由、貿(mào)易自由、金融自由以及符合國際慣例的營商規(guī)則是自由貿(mào)易園區(qū)的本質(zhì)特征和發(fā)展趨勢。結(jié)合上述對(duì)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革的思路與方向的分析，推動(dòng)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新擬聚焦以下重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

2013年設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，使得全面深化改革的重要命題即政府與市場關(guān)系的合理設(shè)置，能夠在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)得到進(jìn)一步探索、優(yōu)化和深化(王浦劬，2015)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三年多來的實(shí)踐也表明，按照市場化、國際化、法治化的要求，營造良好法治環(huán)境，依法管理開放，能夠?yàn)槲覈鴧⑴c國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要繼續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化法定機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革，主動(dòng)承接上級(jí)政府下放的管理權(quán)限。要?jiǎng)?chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)模式，健全事中事后監(jiān)管體系，推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)政府與社會(huì)共治，激發(fā)市場和社會(huì)活力。要進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革配套立法，完善法律服務(wù)體系；構(gòu)建多元化國際化的糾紛仲裁和調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)境內(nèi)外法律服務(wù)業(yè)合作，完善國際法律查明機(jī)制，探索建立“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)盟，加快建成中國特色社會(huì)主義法治示范區(qū)。

2.全面深化投資管理體制改革

投資管理體制改革是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要組成部分。通過破除投資管理領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)，“引進(jìn)來”與“走出去”更好結(jié)合，建立公平開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要抓住國家開展粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃的機(jī)遇，先行試驗(yàn)雙邊投資協(xié)定，建立起更加開放透明的市場準(zhǔn)入管理模式，最大限度縮減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單，擴(kuò)大金融服務(wù)、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物、維修、航運(yùn)服務(wù)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。同時(shí)，要推進(jìn)商事登記管理制度改革，加快建立與港澳趨同的國際營商環(huán)境。還要健全雙向投資服務(wù)管理機(jī)制，改進(jìn)境外投資項(xiàng)目和境外投資開辦企業(yè)的管理方式，建立和完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“走出去”綜合服務(wù)體系，成為“一帶一路”國際產(chǎn)能合作和市場主體“走出去”的重要平臺(tái)。

3.建立與國際貿(mào)易新規(guī)則相適應(yīng)的經(jīng)貿(mào)制度

實(shí)施貿(mào)易便利化新規(guī)則，鼓勵(lì)企業(yè)建立整合物流、貿(mào)易、結(jié)算等功能的運(yùn)營中心，引領(lǐng)珠三角地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)港口與21世紀(jì)海上絲綢之路航線港口的合作對(duì)接，大力發(fā)展離岸貿(mào)易與轉(zhuǎn)口貿(mào)易，形成連接國內(nèi)外重點(diǎn)口岸的亞太供應(yīng)鏈中心樞紐。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)大宗商品現(xiàn)貨交易平臺(tái)，打造大宗商品定價(jià)中心。創(chuàng)新跨境服務(wù)貿(mào)易管理模式，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極承接服務(wù)外包。制訂和完善跨境電商、汽車平行進(jìn)口和融資租賃等業(yè)態(tài)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和配套監(jiān)管制度。同時(shí)，在廣州南沙保稅港區(qū)和深圳前海灣保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。根據(jù)國家授權(quán)實(shí)行集約管理體制，在口岸風(fēng)險(xiǎn)有效防控的前提下，深化“一線放開”、“二線安全高效管住”改革，依托信息化監(jiān)管手段，取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，最大程度簡化一線申報(bào)手續(xù)，推動(dòng)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管更有彈性。

4.構(gòu)建面向國際的金融市場體系

繼續(xù)推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)跨境貿(mào)易和跨境投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，支持符合條件的境外企業(yè)發(fā)行人民幣股票，逐步擴(kuò)大境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券的發(fā)債主體和規(guī)模，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在境外市場發(fā)行人民幣債券，推進(jìn)境外機(jī)構(gòu)以人民幣資金投資境內(nèi)債券和其他金融市場試點(diǎn)。深化外匯管理體制改革，率先試點(diǎn)限額內(nèi)資本項(xiàng)目可兌換，推動(dòng)建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的自由貿(mào)易賬戶管理體系，研究啟動(dòng)合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)。增強(qiáng)跨境金融服務(wù)能力，推動(dòng)前海聯(lián)合交易所與香港交易所形成閉環(huán)交易，支持深圳證券交易所、廣東國際金融資產(chǎn)交易中心等在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立國際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，開展債券、股票、存托憑證、資產(chǎn)證券化等產(chǎn)品跨境發(fā)行和交易，逐步提高境外投資者參與區(qū)內(nèi)要素平臺(tái)交易的便利化水平。

中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院、粵港澳發(fā)展研究院;責(zé)任編輯：賈佳)