福建自貿(mào)試驗區(qū)深化兩岸經(jīng)濟合作的成效與政策創(chuàng)新方向

黃建忠 教授

福建自貿(mào)試驗區(qū)深化兩岸經(jīng)濟合作的成效與政策創(chuàng)新方向

黃建忠 教授

福建自貿(mào)試驗區(qū)是大陸對臺開放的新平臺，功能定位主要是推進兩岸融合，建設與國際接軌的營商環(huán)境，建設“海上絲綢之路”合作重要經(jīng)貿(mào)平臺，建立兩岸金融創(chuàng)新和服務貿(mào)易合作示范區(qū)。

一、福建自貿(mào)試驗區(qū)深化兩岸經(jīng)濟合作的制度創(chuàng)新試驗

(一)福建自貿(mào)試驗區(qū)定位及各片區(qū)的優(yōu)勢

福建自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位主要圍繞立足兩岸、發(fā)揮改革先行優(yōu)勢，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進程，把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)。政策定位側重于：探索閩臺產(chǎn)業(yè)合作的新模式，率先擴大對臺服務貿(mào)易開放，推動閩臺貨物貿(mào)易與投資自由化，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式；依托與“海上絲綢之路”沿線國家的歷史淵源和人文有利條件，積極拓展與沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作；貫徹 “全方位開放、對臺更開放、平潭最開放”的主線，參照香港自由港模式，推動平潭實行更大膽、更開放的措施。

1.福州片區(qū)

福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)將強化兩岸高新產(chǎn)業(yè)合作、服務貿(mào)易合作。突出兩岸及東盟海洋經(jīng)濟合作，建成“海上絲綢之路”建設核心先行區(qū)。福州保稅港區(qū)則充分發(fā)揮天然深水良港、海鐵聯(lián)運及汽車整車進口口岸優(yōu)勢，對接臺北、臺中自由經(jīng)濟示范區(qū)，重點發(fā)展國際物流、國際航運、加工貿(mào)易等業(yè)務。

2.平潭片區(qū)

一是在平潭綜合實驗區(qū)基礎上開展試驗，在政策上充分發(fā)揮“自貿(mào)試驗區(qū)+試驗區(qū)”的疊加優(yōu)勢；二是突出面向自由港方向發(fā)展，在推進投資貿(mào)易自由、服務貿(mào)易便利、航運自由、人員往來方面更加開放；三是突出兩岸融合，臺胞在就業(yè)生活方面享有更多優(yōu)惠政策。

3.廈門片區(qū)

海滄核心港區(qū)域主要發(fā)展航運物流、口岸進出口、保稅物流、加工增值、外包服務、大宗商品交易等現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)。兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)發(fā)展高新技術研發(fā)、信息消費、臨空產(chǎn)業(yè)、國際 貿(mào)易服務、金融服務、專業(yè)服務、郵輪經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)，構建兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密區(qū)域，成為面向亞太地區(qū)的區(qū)域性國際貿(mào)易中心。

(二)福建自貿(mào)試驗區(qū)深化兩岸經(jīng)濟合作的制度安排與政策方案

1.平潭片區(qū)

平潭片區(qū)實施對臺創(chuàng)新舉措主要有：①福州片區(qū)、平潭片區(qū)對省外居民簽發(fā)“一次有效往來臺灣通行證”；②平潭制證分中心獲批為入境臺胞辦理5年期臺胞證；③開通臺資企業(yè)征信查詢試點；④平潭片區(qū)率先對臺企試行“臺商協(xié)會總擔保制度”；⑤對進口臺灣食品農(nóng)產(chǎn)品，積極探索采信臺灣方面的認證認可和檢測結果；⑥簡化CEPA、ECFA項下貨物進口原產(chǎn)地證書提交需求；⑦經(jīng)風險評估合格的臺灣熟制肉類產(chǎn)品可從平潭口岸進口；⑧推動實施兩岸機動車輛互通和駕駛證互認，率先試點臺車入嵐、積極推動個案閩車入臺、簡化臨時入境車輛牌照手續(xù)；⑨平潭對臺小額商品交易市場試行“先進區(qū)后報關”模式。

2.廈門片區(qū)

廈門片區(qū)實施對臺創(chuàng)新舉措主要包括：①廈門片區(qū)首家臺資合資旅行社——雄獅(福建)國際旅行社有限公司正式對外營業(yè)；②廈門檢驗檢疫局出臺了《廈門檢驗檢疫局中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)臺灣地區(qū)輸大陸強制性認證產(chǎn)品檢測處理實施細則》；③開展兩岸海運快件業(yè)務；④廈門片區(qū)成立涉臺檢察服務站；⑤首家臺資銀行臺灣中國信托銀行廈門分行開業(yè)，首家臺灣知識產(chǎn)權服務機構臺灣大陸通商專業(yè)事務所入駐。

3.福州片區(qū)

福州片區(qū)實施對臺創(chuàng)新舉措主要是：①福州片區(qū)正式開通福州至臺灣的海運直航郵路，成為大陸第二條對臺海運直航郵路；②中國銀行福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)“兩岸金融服務中心”及“資產(chǎn)托管中心”掛牌運行；③合作金庫銀行福州分行、華南銀行福州分行、彰化銀行福州分行等三家臺資銀行分別與中國銀行福建省分行簽署業(yè)務合作備忘錄，福州片區(qū)管委會與中國銀行福建省分行簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議；④兩岸檢驗檢疫電子證書互換互查在福建自貿(mào)試驗區(qū)啟動；⑤福建省商務廳和臺灣關貿(mào)網(wǎng)路股份有限公司在福州簽署了《閩臺口岸信息互聯(lián)互通合作協(xié)議書》；⑥簡化CEPA以及ECFA下貨物進口原產(chǎn)地證書提交需求，簡化CEPA、ECFA貨物進口原產(chǎn)地證書提交需求；⑦放寬ECFA項下海運集裝箱貨物直接運輸判定標準，采用驗核集裝箱號及封志號的方式來判定，突破了以往需提交第三方中轉地海關出具的證明文件的做法；⑧發(fā)展跨境電子商務，完善與之相適應的海關監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。

(三)福建自貿(mào)試驗區(qū)對臺服務業(yè)擴大開放特殊措施

福建自貿(mào)試驗區(qū)除允許率先實施《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》祖國大陸對臺開放承諾，允許上海自貿(mào)試驗區(qū)開放措施在福建自貿(mào)試驗區(qū)實施外，還提出了12大類中61項針對臺灣服務領域開放措施。

1.建筑和相關服務

在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，允許符合條件的臺資獨資建筑業(yè)企業(yè)承接福建省內(nèi)建筑工程項目，不受項目雙方投資比例限制，允許臺灣注冊建造師和注冊機構工程師在區(qū)內(nèi)服務。

2.運輸服務

海洋運輸，允許臺灣服務提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)直接申請設立獨資海員外派機構并僅向臺灣船東所屬的商船提供船員派遣服務，無須事先成立船舶管理公司； 道路運輸，對臺灣投資者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立道路客貨運站(場)項目和變更的申請，以及在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資的生產(chǎn)型企業(yè)從事貨運方面的道路運輸業(yè)務立項和變更的申請，委托福建省審核或?qū)徟?航空運輸，允許臺灣企業(yè)的一些業(yè)務在區(qū)內(nèi)轉開，如航空快件的中轉集拼業(yè)務，允許臺灣航空企業(yè)在區(qū)內(nèi)以合資或者合作形式服務。

3.通信服務

允許臺灣投資者在以下領域設立合資或獨資企業(yè):在線處理與交易處理業(yè)務(經(jīng)營性電子商務網(wǎng)站)、多方通訊業(yè)務、數(shù)據(jù)存儲轉發(fā)、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(為上網(wǎng)用戶提供國際互聯(lián)網(wǎng)接入服務)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(僅限應用商店)。

4.金融服務

開辦兩岸人民幣跨境雙向貸款試點；允許區(qū)內(nèi)銀行機構提供擔保，且不納入銀行融資性擔保余額管理；積極開展人民幣跨境再保險業(yè)務。

5.物業(yè)管理服務

允許臺灣投資者在自貿(mào)試驗區(qū)承接物流業(yè)管理服務。

6.人力資源服務

允許臺灣投資者在區(qū)內(nèi)獨資職業(yè)介紹和人才中介服業(yè)，允許海員外派的勞務派遣服務。

7.旅游和旅游相關服務

增加經(jīng)營出境游外資旅行社數(shù)量，支持創(chuàng)新對旅行社經(jīng)營的事中、事后監(jiān)管模式。支持在福建自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立的外資合資旅行社經(jīng)營中國大陸居民出國(境)(不包括赴臺灣地區(qū))的團隊旅游業(yè)務；允許3家臺資合資旅行社試點經(jīng)營福建居民赴臺灣地區(qū)團隊旅游業(yè)務。放寬旅游從業(yè)人員限制。支持臺灣合法導游、領隊經(jīng)有關旅游主管部門培訓認證后，換發(fā)證件在自貿(mào)試驗區(qū)所在設區(qū)市(或?qū)嶒瀰^(qū))執(zhí)業(yè)。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)居住一年以上的臺籍居民報考導游資格證，并按規(guī)定申領導游證后在中國大陸執(zhí)業(yè)。

8.商業(yè)服務

允許臺灣律師所與中國大陸律師所實行聯(lián)營。允許臺灣仲裁機構參與兩岸商事仲裁。允許具有中國大陸注冊會計師資格的臺灣專業(yè)人士擔任區(qū)內(nèi)合伙制會計事務所的合伙人；允許臺灣會計師在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立的符合《代理記賬管理辦法》規(guī)定的中介機構從事代理記賬業(yè)務等。

9.科學研究和技術服務

在強制性產(chǎn)品認證領域，如允許臺灣檢測機構，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)與大陸指定機構開展合作承擔強制性產(chǎn)品認證檢測任務；工程技術，如允許聘用臺灣注冊建筑師、注冊工程師，并將其作為企業(yè)申請建設工程設計資質(zhì)的主要專業(yè)技術人員；允許臺灣地區(qū)的建設、醫(yī)療等服務機構及執(zhí)業(yè)人員，持臺灣地區(qū)有權機構頒發(fā)的證書，在其證書許可范圍內(nèi)區(qū)內(nèi)開展相應業(yè)務。

10.教育、文化、體育與娛樂業(yè)服務

允許臺灣服務提供者在區(qū)內(nèi)設立獨資外資人員子女學校。網(wǎng)吧服務通過合資形式在區(qū)內(nèi)服務。其他130個行業(yè)一定程度對臺灣的自然人開放。

(四)福建自貿(mào)試驗區(qū)推動兩岸金融合作方面實現(xiàn)新突破

全面啟動廈門片區(qū)對臺跨境人民幣業(yè)務試點，開創(chuàng)了跨境融資新渠道。為促進兩岸形成區(qū)域性金融服務中心，福建自貿(mào)試驗區(qū)先后出臺了關于跨境金融、航運物流金融、貿(mào)易金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、融資租賃方面的辦法措施。允許符合條件的銀行為境外企業(yè)和個人開立新臺幣賬戶，允許金融機構與臺灣地區(qū)銀行之間開立新臺幣同業(yè)往來賬戶辦理多種形式結算業(yè)務。支持在兩岸金融同業(yè)交流合作基礎上，完善兩岸金融同業(yè)定期會晤機制，促進兩岸金融合作與發(fā)展。中國人民銀行先后批準授權廈門開展臺灣銀行人民幣鋪底資金額度核準工作、兩岸人民幣現(xiàn)鈔直接調(diào)運、對臺跨境人民幣貸款試點等業(yè)務。

(五)構建兩岸海事合作先行區(qū)

在大陸地區(qū)首開對臺船員履約培訓項目，有力地促進兩岸船員產(chǎn)業(yè)合作和航運高端人才培養(yǎng)與交流。在國內(nèi)最先爭取“臺商獨資海員外派機構設立”政策落地實施，并有望實現(xiàn)國內(nèi)首家臺商獨資海員外派機構在福建自貿(mào)試驗區(qū)落戶。推動兩岸涉海管理部門在船舶安全管理、通航安全及海上應急援救、海事調(diào)查協(xié)調(diào)處理等三方面建立溝通、協(xié)調(diào)和合作渠道。

二、福建自貿(mào)試驗區(qū)實施政策的效應評估

(一)福建自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境改善

1.開辦企業(yè)

福建自貿(mào)試驗區(qū)在全國率先實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革。外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。

2.辦理施工許可

平潭、福州片區(qū)先后實施投資體制改革，建設項目審批全程采取“一表申請、一口受理、一章審批、一次出件”的運行機制，使項目審批時限從原先的1年縮短至93個工作日以內(nèi)。

3.獲得電力

福建省開工建設廈門變?nèi)跀U建、廈門抽水蓄能電站、平潭長江澳風電項目等，大幅度改善福建自貿(mào)試驗區(qū)的供電水平。

4.登記財產(chǎn)

商務部出臺《外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法》，對外商投資企業(yè)股權變更、財產(chǎn)權益對外抵押轉讓等變更事項所需提交的文件、需要履行的手續(xù)等做出規(guī)定，成為完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的重要舉措。

5.獲得信貸

人民銀行廈門市中心支行全面啟動對臺跨境人民幣業(yè)務試點。同時，廈門片區(qū)在金融改革中堅持簡政放權，簡化經(jīng)常項下跨境人民幣業(yè)務流程，實行負面清單管理模式；簡化對臺跨境人民幣貸款試點管理流程，不斷提升企業(yè)跨境投融資的便利性。此外，福建自貿(mào)試驗區(qū)還積極探索征信服務的改善和提高。

6.納稅

廈門片區(qū)率先推出了國稅“手機領票”的業(yè)務，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，為納稅人提供方便快捷的服務。福州片區(qū)在全國率先試點推行“一掌通”3A移動稅務平臺，為納稅人提供了極大的方便。在稅率方面，福建自貿(mào)試驗區(qū)也給在區(qū)內(nèi)投資的企業(yè)提供了一定的稅收優(yōu)惠政策。如平潭綜合實驗區(qū)對符合一定條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

7.跨境貿(mào)易

福建自貿(mào)試驗區(qū)對臺實施了一系列貿(mào)易便利化特別措施。如對臺灣輸大陸商品實施快速驗放機制；平潭對臺小額商品交易市場試行“先驗放后報關”模式；采信臺灣認證認可結果和檢驗檢測結果；簡化CEPA、ECFA貨物進口原產(chǎn)地證書提交需求等，有效節(jié)省了臺灣商品通關時間。2016年10月1日起實施“經(jīng)認證的經(jīng)營者(AEO)”互認試點，即大陸海關和臺灣海關相互給予對方AEO企業(yè)的進口貨物一系列通關便利措施，福建自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的福州、廈門海關都參與試點。

8.執(zhí)行合同

福建自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)分別建立了各具特色的商事仲裁和商事調(diào)解制度。2015年6月，廈門市仲裁委員會國際商事仲裁院和國際商事調(diào)解中心掛牌成立，同時加大了與臺灣調(diào)解組織的合作。2016年7月29日，平潭綜合實驗區(qū)人民法院暨自貿(mào)試驗區(qū)法庭也正式揭牌。同年12月，海峽兩岸仲裁中心成立，聘請了40多名臺灣仲裁員，臺資企業(yè)可以選擇臺灣地區(qū)的仲裁員裁決糾紛,進一步提升實驗區(qū)的法治化營商環(huán)境。

9.辦理破產(chǎn)

對于符合條件的企業(yè)申請簡化注銷登記，提交材料齊全且符合規(guī)定者，登記機關要在受理之日起3個工作日內(nèi)作出準予或不予登記的決定。此外，為加強兩岸青年交流合作，廈門、平潭、福州片區(qū)建立了多個創(chuàng)業(yè)基地，為兩岸青年創(chuàng)業(yè)提供了包括土地供給、融資服務、經(jīng)費支持、住房保障、人才培養(yǎng)等多方面的支持。

(二)福建自貿(mào)試驗區(qū)貨物貿(mào)易便利化政策效應

1.國際貿(mào)易“單一窗口”成效

“單一窗口”上線運行，實現(xiàn)“一個平臺、一個界面、一點接入、一次申報”辦理國際貿(mào)易業(yè)務。在船舶進出境申報、貨物進口檢疫申報、空運海關物流監(jiān)管、海運海關物流監(jiān)管四個業(yè)務模塊實現(xiàn)100%的業(yè)務覆蓋。在自貿(mào)試驗區(qū)電子賬冊監(jiān)管及關區(qū)轉關業(yè)務(電子關鎖)實現(xiàn)95%以上的業(yè)務覆蓋。一是大幅提升了通關效率，企業(yè)進出口貨物申報從4個小時減至5～10分鐘，船舶檢驗檢疫申報由50分鐘縮短為5分鐘。二是大幅提升綜合服務水平，實現(xiàn)共享全省企業(yè)信用數(shù)據(jù)，口岸信息移動查詢、微信和地理信息服務，實現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)從設立到通關通檢的服務 “一個窗口、一次辦結”。三是大幅減輕企業(yè)負擔，每個集裝箱減少費用600元，海關申報費用每票下調(diào)5元，對自主申報企業(yè)的數(shù)據(jù)傳輸費用全免。實現(xiàn)進出口的小微企業(yè)信保費用全免。保稅展示交易出區(qū)稅款擔保由按月預繳改為按實際批次繳交，極大地減少了企業(yè)資金占用。

2.關檢“一站式”查驗成效

海關、檢驗檢疫局同時進場查驗，減少重復開箱、重復吊柜費用，真正實現(xiàn)了“一次申報、一次查驗、一次放行”(簡稱“三個一”)和關檢“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，促進了貿(mào)易便利化。減少企業(yè)30%的重復申報項目；縮短企業(yè)40%的通關時間；節(jié)省約50%的人力資源；有效提高碼頭場地使用效率。

3.保稅料件交易業(yè)務監(jiān)管

允許海關特殊監(jiān)管區(qū)域外加工貿(mào)易企業(yè)將其不再使用的進口保稅料件運入自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，在海關監(jiān)管下選擇以“保稅”或“按實際成交價格征稅”方式將剩余料件交付給有需求的企業(yè)，解決廈門關區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)以“香港一日游”方式處理剩余料件問題，通關時間縮短3～5天。

4.改革和簡化檢驗檢疫原產(chǎn)地簽證管理

自貿(mào)試驗區(qū)推出改革和簡化檢驗檢疫原產(chǎn)地簽證無紙化申報管理八項惠企措施后，原產(chǎn)地簽證工作應用企業(yè)信用管理和簽證產(chǎn)品風險分析，通過事中事后監(jiān)管最大限度便利企業(yè)備案、申領原產(chǎn)地證書，提高區(qū)域性優(yōu)惠關稅政策利用率。企業(yè)的產(chǎn)品備案業(yè)務平均辦理周期實施從3個工作日，簽證業(yè)務平均辦理周期從0.5個工作日調(diào)整為當場辦結。

5.檢驗檢疫源頭管理、口岸驗放快速通關模式

檢驗檢疫部門在自貿(mào)試驗區(qū)率先將進口臺灣食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫工作向前延伸，建立食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理機制，在食品農(nóng)產(chǎn)品輸自貿(mào)試驗區(qū)時，進一步降低抽檢比例，檢驗檢疫放行平均時間減少5～6天，有效提升口岸通關速度，同時有效吸引了臺灣商品從福建自貿(mào)試驗區(qū)口岸中轉。

三、福建自貿(mào)試驗區(qū)深化兩岸經(jīng)濟合作存在的問題分析

(一)福建自貿(mào)試驗區(qū)管理制度及部門銜接存在的問題

1.行政許可事項面臨的問題

①受理地域范圍需要進一步明確。由于當前普遍實行“一址多照、一照多址”政策，導致一些自貿(mào)試驗區(qū)新增企業(yè)注冊地與實際經(jīng)營地不一致。②部分事項存在多頭授權的問題。③個別事項與《自貿(mào)試驗區(qū)負面清單》相沖突。如中外合資(合作)職業(yè)技能培訓、介紹機構設立審批不屬于《負面清單》之內(nèi)，可以實行備案制；但根據(jù)省級授權審批目錄第59項仍屬于審批范圍。④部分事項技術支持不配套、不協(xié)調(diào)。有14項省級行政許可事項存在問題。⑤有6項省級行政許可事項認為“省直部門無權下放”。

2.關檢合一存在的問題

關檢“一站式”模式的查驗范圍局限于符合“一次查驗/檢驗檢疫”的貨物、物品，受益面不夠大。另外，由于海關和國檢不在同一場所辦公，企業(yè)需要多點多次預約，缺乏三方互相溝通的平臺。

3.監(jiān)管執(zhí)法的部門協(xié)作機制面臨挑戰(zhàn)

自貿(mào)試驗區(qū)受限于精簡的機構和人員，監(jiān)管執(zhí)法范圍十分有限，必須依靠其他監(jiān)管執(zhí)法部門的配合。由于監(jiān)管責任重，而促成協(xié)作的獎勵方法、工作激勵作用不強，啟動問責方式又易造成正常部門協(xié)作關系惡化，部門配合協(xié)作意愿不足，主動性不強。

(二)對臺貿(mào)易功能創(chuàng)新存在的問題和風險

1.推動對臺貨物貿(mào)易自由，提高貿(mào)易便利化水平存在的問題及風險

主要體現(xiàn)在：①與臺商品相似度強、競爭程度激烈的商品貿(mào)易可能會對福建產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易造成沖擊；②簡化檢驗檢疫程序可能導致有害物質(zhì)流入；③造成中國法律嚴禁流通商品、危害文化品、不良社會風氣的流入；④過期商品、問題商品、不合格商品的流入(也有可能是因為兩岸在部分產(chǎn)品的標準、技術法規(guī)上存在差異)；⑤貨運和客運航行安全、海上安全等問題。

2.拓展新型貿(mào)易方式所帶來的問題和風險

主要體現(xiàn)在：①支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展兩岸電子商務，對自貿(mào)試驗區(qū)的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全、信息安全、跨平臺數(shù)據(jù)交換、電子支付和結算、物流等提出了更高的要求，并有可能在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)出現(xiàn)黑客入侵、數(shù)據(jù)竊取、數(shù)據(jù)丟失、支付等多方面風險；②國際國內(nèi)大宗商品交易和資源配置平臺的建設可能會對福建產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易造成某些沖擊；③汽車平行進口試點會伴隨著汽車銷售后服務不到位，引起集中性的商業(yè)糾紛；④推進金融信息服務外包發(fā)展可能導致金融機構過度依賴外部資源而失去科技創(chuàng)新動力，外包服務無法持續(xù)提供導致業(yè)務中斷，數(shù)據(jù)被服務提供商非法獲得或泄露，由于外包服務質(zhì)量問題使得金融機構信息科技服務水平下降等風險；⑤跨境電商B2B、B2C、O2O等新型業(yè)務的稅收如何進行監(jiān)管才不會流失；⑥引進大型跨境電商會控制渠道，產(chǎn)生壟斷，對本地供應商產(chǎn)生擠壓效應。

(三)閩臺服務貿(mào)易開放與產(chǎn)業(yè)合作存在的問題

1.兩岸服務市場差異所帶來的風險及問題

服務行業(yè)涉及方面復雜多樣，兩岸市場規(guī)模差距極大，且政治體制有別，可能在臺灣一些人群中引發(fā)嚴重沖擊臺灣地區(qū)的經(jīng)濟、甚至片面認為中國大陸企業(yè)將攻占臺灣地區(qū)服務業(yè)的擔心。同時，合法居住在臺灣地區(qū)的大陸企業(yè)管理人員不必承擔公民義務就可享受各種公共服務和基礎設施，會造成給臺灣地區(qū)增大社會成本的擔憂。

2.福建自由貿(mào)易試驗區(qū)投資功能創(chuàng)新帶來的產(chǎn)業(yè)合作的沖突

如果臺灣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)憑借優(yōu)惠政策轉移到福建，不僅會給福建的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，還會造成福建環(huán)境的惡化；廈門片區(qū)重點建設東南國際航運中心的定位與臺灣發(fā)展國際物流的定位高度重合，兩地在實際發(fā)展過程中不可避免地產(chǎn)生爭資源、爭客戶等沖突問題。

(四)福建自貿(mào)試驗區(qū)事中事后監(jiān)管改革的突出問題

1.信息共享覆蓋范圍有限

信息源代碼尚未整合，存在“信息孤島”問題；信息共享覆蓋范圍有限?！叭蘸弦弧眱H實現(xiàn)了工商、稅務、質(zhì)監(jiān)部門的信息共享，沒有覆蓋到銀監(jiān)、出入境檢驗檢疫、海關、海事等部門，信息壁壘尚未完全打通；信息共享保障制度缺位，進而限制整體信息共享制度的推進。

2.信息披露制度尚不健全

目前要求企業(yè)公示的信息屬于一般信息，并沒有包含與企業(yè)社會責任有關的信息，不足以滿足全面、有效監(jiān)管企業(yè)的要求，可能引發(fā)社會與公共安全風險。

3.監(jiān)管措施和手段不完善

一是抽查覆蓋范圍較小,許多企業(yè)存在僥幸心理，違法違規(guī)行為頻發(fā)；二是舉報制度的作用比較有限，企業(yè)內(nèi)部人員往往隱而不報；三是社會力量參與度不高，使得監(jiān)管部門很難有效監(jiān)管企業(yè)的日常運營以及投資的實際流向。

4.法律法規(guī)體系尚不健全

事中事后監(jiān)管流程、程序、主體等缺乏相應法律基礎，嚴重制約了政府綜合執(zhí)法工作的開展。有些法律法規(guī)不適應事中事后監(jiān)管的新要求，需要加快調(diào)整。對于誠信體系建設過程中信用信息的提供、使用，目前還沒有統(tǒng)一明確的安排。

四、福建自貿(mào)試驗區(qū)進一步制度創(chuàng)新的方向

(一)借力“一帶一路”倡議打造福建自貿(mào)試驗區(qū)政策創(chuàng)新平臺

在祖國大陸實施 “一帶一路”倡議的進程中，臺灣可扮演重要角色。平潭島和福州港、泉州港、廈門港、湄洲港等海西各主要港口都是“海上絲綢之路”的重要支撐，閩籍海外華人華僑眾多，對落實“一帶一路”倡議具有明顯優(yōu)勢。

(二)探索閩臺兩地合的新途徑與新方式

(1)探索閩臺兩地合作保護海洋生態(tài)環(huán)境和科學開發(fā)海洋資源的新途徑與新方式，促進海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)建設步伐。

(2)推進建設兩岸城市聯(lián)盟。積極推進自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)所在城市之間的交流與合作。同時，加強自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)所在城市與外圍城市之間的協(xié)作，推進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

(三)推進兩岸產(chǎn)業(yè)對接與結構轉型升級

一是充分發(fā)揮中心城市的要素集聚和輻射帶動作用，積極承接臺灣現(xiàn)代服務業(yè)轉移；二是以主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和大型項目為依托，加快閩臺兩地產(chǎn)業(yè)對接與結構轉型升級；三是完善閩臺合作的服務平臺建設，提升自貿(mào)試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群能力。

(四)推進閩臺服務業(yè)合作的重點領域及政策建議

第一，作為長期兩岸經(jīng)濟合作的地區(qū)，可在電信的互聯(lián)互通、金融服務、運輸服務等方面推進“兩馬”(馬尾-馬祖)、“兩門”(廈門-金門)、泉金(泉州-金門)先行先試。

第二，探索新興服務貿(mào)易領域的發(fā)展模式與政策，如閩臺之間金融保險服務貿(mào)易、教育服務合作、閩臺健康專業(yè)人員服務(養(yǎng)老服務和家庭服務等專業(yè)服務人員)及其相關的自然人流動政策。

第三，研究閩臺之間開展高技術、高附加值的維修、保養(yǎng)、再制造業(yè)務政策。

第四，試點在福建自由貿(mào)易試驗區(qū)外建立倉儲中心、保稅中心。共建閩臺電子商務信息平臺、物流中心和數(shù)據(jù)中心等，以信息共享、互設海外倉等方式，為兩岸中小微企業(yè)協(xié)同合作提供金融、信息、交易物流平臺和渠道。

第五，適當拓寬金融合作領域。在風險可控的前提下，適當放開金融合作的政策限制，鼓勵金融創(chuàng)新，建立離岸金融中心,加快兩岸之間的資金流動；擴大人民幣與新臺幣的自由兌換,逐步實現(xiàn)新臺幣和人民幣的不限對象、不限金額、不限用途的自由兌換，試點人民幣國際化，并在適當監(jiān)管下，允許臺灣證交所和證券公司設立交易場所，開展對臺證券交易；加強兩岸金融監(jiān)管合作，完善反洗錢、反恐融資監(jiān)管合作和信息共享機制，促進兩岸經(jīng)貿(mào)交流健康發(fā)展。

此外，閩臺在共同發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，積極促成更多消費品品牌展會，航運自由化等方面，也有待于升級完善彼此的合作。

上海對外經(jīng)貿(mào)大學；責任編輯：王勇娟)