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    公共警務(wù):在互聯(lián)互助中重塑熟人社會

    2017-02-23 21:09楊昌軍
    人民論壇 2017年4期
    關(guān)鍵詞:共治公安機(jī)關(guān)

    【摘要】解決社會轉(zhuǎn)型期的警務(wù)困境,要充分利用公共警務(wù)這個支點(diǎn),在構(gòu)建誠信的組織化社會中,警察要變“我為民眾做什么”為“我?guī)癖娮鍪裁础?。只有建成集政策引?dǎo)、信息共享、法治保障于一體的支撐平臺,并徹底拋棄警察管理者的官架子,俯下身子攜手各界共治,才能實(shí)現(xiàn)雙重內(nèi)化功能,共建良好的社會治安秩序。

    【關(guān)鍵詞】公共警務(wù) 公安機(jī)關(guān) 共治 【中圖分類號】 D631 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

    公共警務(wù)及其雙重內(nèi)化功能

    公共警務(wù),是指以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo),攜手社會組織和個人共同預(yù)防和打擊犯罪、共同治理治安秩序、共建公共安全的警務(wù)機(jī)制。它是將現(xiàn)有警務(wù)由警察負(fù)責(zé)治安轉(zhuǎn)變?yōu)榫窆步ㄖ伟?,?shí)現(xiàn)全民皆警的無限警務(wù)。它是我黨的群眾路線方針和綜合治理方針在警務(wù)工作上的具體化、模式化。

    警務(wù)并不是警察的專屬事務(wù)。恩格斯曾指出,“警察是和國家一樣古老的,國家不能沒有警察”。警察作為一種職業(yè)在早期是百姓警務(wù)??梢姡鐣晕揖瘎?wù),百姓自我治安,歷來是天經(jīng)地義的事。公共警務(wù)是通過喚起百姓的自警意識,激發(fā)百姓的自防潛能,提升百姓的自控能力,構(gòu)建警民一心的安全共同體。它具有雙重內(nèi)化的功能:即警察將公眾的利益與愿望內(nèi)化為自己的利益與愿望,實(shí)現(xiàn)“警察即人民”;公眾將警察的責(zé)任與義務(wù)內(nèi)化為自己的責(zé)任與義務(wù),實(shí)現(xiàn)“人民即警察”,從而化解警民矛盾,實(shí)現(xiàn)警民一體,進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)三級轉(zhuǎn)化的效果。

    利益由訴求到追求的轉(zhuǎn)化。在現(xiàn)行警務(wù)中警察是人民的保護(hù)神,民眾習(xí)慣了被保護(hù),養(yǎng)成了伸手要安寧的惰性,逐漸地失去了自我防范和保護(hù)的能力,稍有不滿就大耍納稅人的脾氣。在公共警務(wù)中,市民的安全首先是自己負(fù)責(zé),而警察則是專業(yè)、有條件的幫助者。從而,市民就不會因自身大小安全都訴諸警察,而是自己去保障自身的安全。

    行為由自私到自制的轉(zhuǎn)化。匿名社會的形成是由于人與人之間缺乏面對面的積極互動。而公共警務(wù)則是促進(jìn)人們互聯(lián)互助,把人們從幕后拉到幕前,從家庭拉到社團(tuán),在集體互動中重塑熟人社會。一方面人們知根知底、相互了解就會顧及面子講規(guī)矩,就會主動遵守社會規(guī)范;另一方面社會的透明度提升,增強(qiáng)了違法行為的發(fā)現(xiàn)概率,為法律實(shí)施提供了充分的信息條件:行為的可觀測性和可驗(yàn)證性,法網(wǎng)的效力就能延伸到社會底層。

    社會由信息到信用的轉(zhuǎn)化。虛假信息泛濫和匿名社會導(dǎo)致社會信用下降,使法律和規(guī)范的治理機(jī)制喪失了作用。公共警務(wù)由于實(shí)行共同治理,大量的信息交流與行為互動,能夠產(chǎn)生去偽存真的進(jìn)化效果,能有效地推動信用機(jī)制的建立。組織化的個人因?yàn)橐?jīng)過組織“社會印章”的信譽(yù)認(rèn)證,必然提升信用水平。信譽(yù)機(jī)制是在重復(fù)博弈中建立起來的,而具有誠實(shí)守信的內(nèi)在品質(zhì)的人,必然會遵守并監(jiān)督執(zhí)行社會規(guī)范。

    放手發(fā)動群眾,廣興聯(lián)防自治;培育安保市場,攜手多元共治

    多元化的社會一定要靠多元化的治安機(jī)制,要充分地利用公共警務(wù)這個支點(diǎn),撬動起三股勢力,形成三治并舉的局面,才能重構(gòu)已經(jīng)解構(gòu)的社會,共建轉(zhuǎn)型后期良性的治安秩序。這三股勢力就是:政府的權(quán)力,市場的資本,社會的信譽(yù)。其中,信譽(yù)是最深刻的根基,資本是最活躍的先鋒,權(quán)力是最強(qiáng)大的保障。三治分別是:法治、自治、共治。其中,法治是外因,益于構(gòu)建外生秩序;自治是內(nèi)因,益于構(gòu)建內(nèi)生秩序;共治是根基,益于構(gòu)建共生秩序。

    放手發(fā)動群眾,廣興聯(lián)防自治,構(gòu)建誠信的組織化社會。個人安全首先是民眾個人的責(zé)任,法的實(shí)施也需要公民的認(rèn)同和自愿,這既是公眾的權(quán)利也是義務(wù)。警察要把過去基于社會控制和服務(wù)的需要,而過多介入私人空間的權(quán)力交還給社會,更要幫助民眾認(rèn)識到自防的責(zé)任,擔(dān)負(fù)起自治的義務(wù),實(shí)現(xiàn)法國哲學(xué)家、社會思想家米歇爾·??碌摹岸鄶?shù)人對少數(shù)人的治理”。警察要變“我為民眾做什么”為“我?guī)癖娮鍪裁础?,重新?lián)炱鹞尹h動員群眾的傳家寶。首先,引導(dǎo)民眾走出家庭重回社區(qū),建立互助互信共防共治的平安社區(qū)。其次,扶持民間安防群團(tuán)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)碎片社會的重新組織化,密織聯(lián)保聯(lián)防的社會控制新網(wǎng)絡(luò)。最后,做實(shí)代碼和實(shí)名的網(wǎng)絡(luò)硬功,實(shí)現(xiàn)虛擬空間的現(xiàn)實(shí)回歸,營造誠實(shí)守信的良好社會風(fēng)尚。

    培育安保市場,攜手多元共治,鑄造無縫的治安共同體。在所有具有競爭性和排它性的領(lǐng)域,市場的力量都是最有效的制度安排。絕大部分治安領(lǐng)域(如保安、中介、資信),都是具有排它性和競爭性的。放開資本力量進(jìn)入,既能提高治安效率又能降低社會成本。警察應(yīng)該從這些領(lǐng)域的治安服務(wù)中退出,培育和支持企業(yè)開展有償治安服務(wù),變“我為你做”為“你請我做”。資本的力量一旦被釋放,就會無孔不入地滲透到所有有償?shù)闹伟部臻g,組建起無縫地治安共同體。如美國企業(yè)化的“反詐騙中心”。一是扶持。既要讓私人資本能進(jìn)則進(jìn),更要支持他們做優(yōu)做強(qiáng),促使他們更積極地去拓展新的空間開發(fā)新的服務(wù)。二是合作。既可通過定期會商機(jī)制互通信息共商對策,又可直接把一些安全工作外包給企業(yè)。三是監(jiān)管。為了扼制企業(yè)過度的逐利性,既要引導(dǎo)行業(yè)自律良性發(fā)展,又要開展過程監(jiān)管以及時糾偏,查處違規(guī)以警示教育。

    撐起法治大傘,筑實(shí)共享平臺;扎牢共治理念,接受民眾評判

    撐起法治大傘,筑實(shí)共享平臺,形成堅(jiān)強(qiáng)的神經(jīng)中樞。公共警務(wù)要求警察既有公共性又有專業(yè)性。就公共性而言,警察要有組織動員群眾的能力;就專業(yè)性而言,警察一方面要擔(dān)當(dāng)打擊犯罪的主力軍,另一方面要成為預(yù)防犯罪的專家教員。因此,公安機(jī)關(guān)在有所不為的同時,必須更好的有所為,要成為公共警務(wù)中具有領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、支撐力、戰(zhàn)斗力的神經(jīng)中樞。其一,在打擊犯罪上零容忍。警察打擊的力度越大,群眾參與的底氣就會越足。其二,在預(yù)防犯罪上采取高、精、快。要立足于群眾并形成高效的防控體系;要立足于大數(shù)據(jù)探索精準(zhǔn)的預(yù)測技術(shù);要立足于問題及時發(fā)現(xiàn)苗頭和整改隱患。其三,在法治支撐上強(qiáng)有力。作為公共警務(wù)的司令部,要建成集政策引導(dǎo)、信息共享、法治保障于一體的支撐平臺,為各方力量提供開放的強(qiáng)有力的支持和服務(wù)。

    扎牢共治理念,接受民眾評判,建設(shè)水乳交融的百姓警隊(duì)。要想高效地動員群眾,必須深深地扎根群眾,這是著名的英國警務(wù)改革的旗手約翰·安德遜“警務(wù)樹”理論要求。警察必須徹底拋棄管理者的官架子,俯下身子攜手各界共治,才能實(shí)現(xiàn)雙重內(nèi)化功能,達(dá)到全民皆警的境界。一是設(shè)置制度化的公安評議委員會,公開透明地推選真正有代表性的委員,定期地評議公安工作,并票決評分。其結(jié)果內(nèi)外公開,上報(bào)下達(dá)。二是設(shè)置規(guī)范化的三評制度,作為各級公安機(jī)關(guān)績效的評價(jià)依據(jù),納入晉職晉銜及獎懲的剛性指標(biāo)。即公安評議委員會的民意評,上下級機(jī)關(guān)的組織評,第三方機(jī)構(gòu)的專家評,并以民意評的權(quán)重為主。三是建設(shè)群眾工作隊(duì)式的基層派出所,使之真正成為動員群眾的橋頭堡,群眾聯(lián)防的大本營。

    (作者為公安部公安戰(zhàn)略發(fā)展研究所副所長、學(xué)術(shù)委員會副主任、研究員)

    【參考文獻(xiàn)】

    ①唐亞林、李瑞昌、朱春等著:《社會多元、社會矛盾與公共治理》,上海:上海人民出版社,2015年。

    ②【美】詹姆斯·克里斯著、納雪沙譯:《社會控制》,北京:電子工業(yè)出版社,2012年。

    ③楊雄主編:《網(wǎng)絡(luò)時代行為與社會管理》,上海:上海科學(xué)院出版社,2007年。

    ④張維迎著:《信息、信任與法律》,上海:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,2006年。

    ⑤楊昌軍:《和諧社會構(gòu)建中的警務(wù)困境與出路》,《公安研究》,2010年第10期。

    ⑥【美】黃錦就:《以“國家警察作為社會資源”理論為基點(diǎn)展開的言說——關(guān)于社區(qū)警務(wù)與中國群眾路線警務(wù)的相關(guān)研究(下)》,《公安學(xué)刊(浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào))》,2008年第6期。

    ⑦王大偉著:《英美警察科學(xué)》,北京:中國人民公安大學(xué)出版社,1995年。

    責(zé)編/肖晗題 美編/于珊

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