南都基金會助力河流守望者發(fā)力綠色瀟湘突破成長網(wǎng)圍

楊劍坤

2015年，湖南民間環(huán)保組織綠色瀟湘獲得南都公益基金會景行計劃連續(xù)三年共計140萬元的公益經(jīng)費支持。

這是南都公益基金會開創(chuàng)公益基金管理全新模式的一部分：南都基金景行計劃項目對其捐贈的資金不設嚴格的使用路徑和方式的限定，合作伙伴完全自主決定資金用途，以此助力民間公益機構從實踐中依靠自身能力，尋找新的突破和發(fā)展。

綠色瀟湘是湖南省一個草根民間環(huán)保公益組織。2011年4月，綠色瀟湘啟動“守望母親河”湘江流域民間觀察和行動網(wǎng)絡項目，先后招募近百名在地志愿者，通過定點日常環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督工業(yè)排污、推動環(huán)境執(zhí)法、政府部門環(huán)境信息公開等方式，推動解決湘江流域的環(huán)境污染問題。

2014年，綠色瀟湘將湘江守望者網(wǎng)絡的工作模式拓展至湘江、資江、沅江、澧水四流域，“河流守望者”基本雛形成立。

在南都公益基金會景行計劃的支持下，綠色瀟湘以志愿者組成的行動網(wǎng)絡為基礎，通過提升以守望者為核心的民間環(huán)境監(jiān)督和行動能力，構建起了一個由在地環(huán)保志愿者組成的“河流守望者行動網(wǎng)絡”。

2016年，綠色瀟湘全面拓展“河流守望者”項目，爭取每一條河流都有守望者值守保護。項目發(fā)起至今，河流守望者網(wǎng)絡已在湖南57個區(qū)縣建立了41個守望者團隊，在河流沿岸設置了200多個環(huán)境監(jiān)測點，平均每年發(fā)布2000條以上污染監(jiān)督信息;僅2015年，推廣環(huán)保公眾活動影響到超過2000個在地家庭，發(fā)現(xiàn)并跟進污染案例147起。

探索“本地人解決本地環(huán)境”保護策略

河流守望者行動網(wǎng)絡項目從開始就確定了“本地問題本地人解決”為核心項目思路，不斷摸索和嘗試所積累出來的一整套工作策略，實踐證明這些都是應對區(qū)域型、流域型整體環(huán)境污染的有效解決方案。

洞庭湖是長江中下游重要的調(diào)蓄湖泊之一，也是湖南生態(tài)價值最高的區(qū)域，同時也是目前湖南污染最嚴重、生態(tài)破壞最嚴重的區(qū)域。嚴重的環(huán)境污染、非法捕撈、采砂業(yè)和航運業(yè)對江豚的生存帶來很大威脅。

在地球生活已有2500萬年歷史的長江江豚是一種古老的水生哺乳動物，被稱為“水上大熊貓”，全球僅分布于長江中下游干流及與之相連的鄱陽湖、洞庭湖兩個大型通江湖泊。

2012年4月，湖南岳陽洞庭湖流域42天內(nèi)連續(xù)發(fā)現(xiàn)12頭長江江豚死亡，洞庭湖的江豚銳減至70多頭。專家判定，毀滅性非法捕撈導致江豚食物嚴重匱乏、各種工農(nóng)業(yè)污染導致長江干流和洞庭湖水質(zhì)惡化、無序采砂活動干擾，是造成江豚數(shù)量銳減的主要原因。

在綠色瀟湘河流守望者項目里，以何大明為代表的岳陽漁民成立東洞庭湖生態(tài)保護協(xié)會，協(xié)會成員雖然只有小學、中學文化程度，但打了一輩子的漁，對于洞庭湖有著非同一般的感情和了解。

他們積極參與洞庭湖保護，在洞庭湖非法采砂、捕撈最猖獗的扁山島建立實體水上巡查基地和水上流動保護站，常年不間斷在湖區(qū)巡護，有力配合執(zhí)法部門對于違規(guī)捕撈等環(huán)境破壞的整治。通過他們的自覺努力和影響，洞庭湖目前的生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。據(jù)湖南省畜牧水產(chǎn)局《2015年洞庭湖魚類資源監(jiān)測報告》顯示，洞庭湖共監(jiān)測到魚類104種，持續(xù)多年的魚類資源衰竭勢頭開始得到遏制。

提高草根環(huán)保組織綜合素質(zhì)和專業(yè)技能

“我們的團隊都是由漁民組成的，習慣漁民的作風，專心做事情，一年到頭做巡護，但漁民缺少文化，僅憑熱情保護，缺乏專業(yè)規(guī)范和社會傳播能力?！?東洞庭湖生態(tài)保護協(xié)會會長何大明一直有著這樣的困擾。

10年堅持下來，環(huán)保志愿者組織都遇到成長的瓶頸。隨著形式的發(fā)展和社會經(jīng)濟水平的提高，生態(tài)保護協(xié)會如何更好保護環(huán)境，協(xié)會如何可持續(xù)發(fā)展，成了志愿者們面臨的最急迫問題 。

正在何大明他們發(fā)愁隊伍有“武”無“文”的時候，綠色瀟湘河流守望者項目人員適時介入。

綠色瀟湘環(huán)境議題行動統(tǒng)籌洪武（網(wǎng)名為“湘潭小武哥”），從2014年開始幫扶何大明環(huán)保團隊。從成立機構、發(fā)展運作到逐步完善各項規(guī)程浸入式參與。洪武每個月要和這些志愿者們同吃同住至少一個星期，手把手幫助他們使用監(jiān)測設備和技術、使用網(wǎng)絡媒介傳播信息、學會和媒體互動擴大社會影響、完善各種規(guī)章制度等等。

2015年，協(xié)會因資金困難，陷入困境，洪武通過機構和自身的社會影響力，主動聯(lián)合各地志愿者為何大明他們籌集保護經(jīng)費。有了經(jīng)費的保障，東洞庭湖生態(tài)保護協(xié)會又抽出部分人力保護麋鹿、候鳥。潤物無聲的傳幫帶，讓草根環(huán)保組織慢慢走上規(guī)范化成長道路。

過去洞庭湖圍網(wǎng)現(xiàn)象較為常見，在東洞庭湖和西洞庭湖以小規(guī)模的竹竿撐起的圍網(wǎng)為主。2016年11月中旬，何大明和洪武等洞庭守護者矮圍調(diào)查小組一行深入南洞庭湖，對這里展開實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)鋼絲圍網(wǎng)和非法捕撈觸目驚心。高約6米的大規(guī)模非法鋼絲圍網(wǎng)將南洞庭湖湖區(qū)分割成巨大條塊被私人老板霸占，祖祖輩輩靠打漁為生的漁民卻不得入內(nèi)捕撈。豐水期時這些圍網(wǎng)隱沒湖中，網(wǎng)中的各種魚類從此失去自由，枯水期各類水生生物困在網(wǎng)圍里，被老板們用電捕“一網(wǎng)打盡”。 鋼絲圍網(wǎng)不單加速漁業(yè)資源的枯竭，威脅洞庭湖的水生態(tài)環(huán)境和水生物物種安全，更嚴重的是密布的圍網(wǎng)在汛期時影響江湖行洪和大型船只救災搶險，危及沿湖民眾生命安全。

綠色瀟湘環(huán)境快速反應中心和洞庭守護者矮圍調(diào)查小組的成員發(fā)現(xiàn)情況后，調(diào)整舉報思路，第一時間聯(lián)動新聞機構，邀請新華社、央視、澎湃新聞等多家媒體參與報道，形成了巨大的社會輿論壓力。這些舉措倒逼有關行政部門迅速追究涉事領導責任，及時開展河湖圍網(wǎng)清理行動。

“過去每次舉報后，上面就說拆，但是往往下來做做樣子，拆一部分拍點照片就回去了?！睘榉乐诡愃魄闆r，河流守望者直接深入到南洞庭的現(xiàn)場監(jiān)督拆圍行動，并將拆網(wǎng)進程隨時通過自媒體平臺向社會發(fā)布。

洪武說：希望這次拆圍行動，政府是動真格的、是徹底的。也希望矮圍、圍網(wǎng)在南洞庭湖不會死灰復燃，留住南洞庭湖濕地，留住洞庭湖的美，給候鳥一個安全越冬的家。

公益組織與政府良性互動的新探索

“和政府部門很好地互動，同時保持自身的獨立性?！边@是綠色瀟湘開啟公益組織與政府互動的良性探索，也是他們獲得成功的獨門秘籍。

作為一支以勸阻和舉報非法漁業(yè)活動為主要目標的民間組織，東洞庭湖生態(tài)保護協(xié)會的志愿者一旦發(fā)現(xiàn)非法捕撈，便及時向漁政部門舉報，聯(lián)合執(zhí)法管理。長期下來漁政部門的意識和態(tài)度在潛移默化中發(fā)生了悄然改變。

“之前我們執(zhí)法隊員和志愿者是一個分散的關系，覺得他們來就是添亂。” 如今，協(xié)會成員和洞庭湖上漁政管理站站長都互留電話，隨時溝通。一位漁政部門領導者告訴記者：“現(xiàn)在我們會主動跟志愿者接觸、主動接受監(jiān)督?！边@種良性互動在洞庭湖生態(tài)保護和管理領域形成了一種政府行政部門和民間志愿者組織的互補。

流經(jīng)湘潭的湘江如同一個U型環(huán)抱的臂彎。但就在這個溫暖的懷抱里28家化工企業(yè)扎堆，每年廢渣排放量約3萬噸，廢水264萬噸。而化工園區(qū)下游就是長沙市的飲用取水口，湘江邊上這個年產(chǎn)值45億元的竹埠港化工園區(qū)成為流域四大重污染區(qū)之一。

“我曾在這里連續(xù)蹲守半個月，都是深夜過來，天亮離開，我就想看看，是誰在污染湘江！”河流守望者湘潭團隊的志愿者這樣回憶。

志愿者們的沉底調(diào)查起到了補充政府部門監(jiān)管空隙的作用。團隊通過持續(xù)的蹲守，調(diào)查發(fā)現(xiàn)第一手污染情況后，便立即和當?shù)赜嘘P部門進行溝通舉報，爭取各級環(huán)保部門的大力支持，最終形成聯(lián)合執(zhí)法互動機制。民間組織和行政執(zhí)法部門的緊密配合，給園區(qū)的污染企業(yè)形成很強的監(jiān)督和壓力。

2013年12月，由全國普法辦、司法部和中央電視臺聯(lián)合舉辦的“法治的力量——CCTV2013年度法治人物評選活動”在京揭曉，綠色瀟湘的湘江守望者群體憑借在湘江流域保護和執(zhí)法推動中的杰出表現(xiàn)獲得殊榮。湘江守望者群體此次獲獎，既是對平凡人的“美麗中國夢”的最好詮釋，也是該獎項自2001年設立以來首次頒給一家民間環(huán)保組織。

先關停、后退出（搬遷）、再治理，竹埠港重建被列入湘潭湘江保護治理“三年行動計劃”。2014年9月30日，園區(qū)內(nèi)28家化工企業(yè)全部關停。隨后，市、區(qū)政府主動與省內(nèi)外工業(yè)園區(qū)進行對接，幫助企業(yè)搬遷。企業(yè)走了，污染還在，就在關停的當天，湘潭竹埠港生態(tài)治理有限公司正式掛牌成立，全力推進竹埠港區(qū)域重金屬污染治理。竹埠港重金屬土壤修復處理中心日處理污染土壤2000立方米，濃度檢測、固化、穩(wěn)定，合格的土壤用于道路路基等基料回填。到2018年，竹埠港將全面完成環(huán)境污染治理。目前，湘江湘潭段水質(zhì)常年穩(wěn)定在三類以上，全市各斷面水質(zhì)達標率達100%。

環(huán)保組織與政府的良性互動，最終形成領導沒有官架子，百姓有了話語權，湘江治理成效漸顯的良好局面。湘江長沙樞紐截污改造工程中，庫區(qū)截污改造工程大大滯后進度要求，樞紐公司卻準備按樞紐工程的原定工期蓄水，那樣大量污水就會集中在大壩中，對長沙市民的飲用水安全帶來威脅。志愿者團隊通過持續(xù)的關注，不斷將問題反饋至省、市政府部門，最后使得該工程延期一年截流，完成所有的截污改造工作后才進行蓄水，保障了長沙的飲用水安全。

“最可貴的是，長沙市政府在截污驗收的過程中還邀請我們參與，形成了后續(xù)很多工作互動。政府制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃都邀請我們提前參與?！本G色瀟湘副秘書長孫成告訴記者。