貴州省國(guó)家公園建設(shè)實(shí)現(xiàn)途徑

建立國(guó)家公園體制是黨中央國(guó)務(wù)院的重大決策部署。改革各部門分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制，整合設(shè)立一批國(guó)家公園，有利于保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)的原真性、完整性，構(gòu)建保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物的長(zhǎng)效機(jī)制，是確保國(guó)家生態(tài)安全、助推新時(shí)期綠色發(fā)展、與國(guó)際自然保護(hù)體系接軌的必然選擇。

國(guó)家公園的概念源自美國(guó)，1872年美國(guó)建立起世界上第一個(gè)國(guó)家公園——黃石國(guó)家公園。經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，國(guó)家公園已經(jīng)成為一項(xiàng)具有世界性和全人類性的自然文化保護(hù)運(yùn)動(dòng)并形成了一系列逐步推進(jìn)的保護(hù)思想和保護(hù)模式。至今全世界已有上百個(gè)國(guó)家設(shè)立了多達(dá)1200多個(gè)風(fēng)情各異、規(guī)模不等的國(guó)家公園。

我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)起步較晚，最早在國(guó)家林業(yè)局的支持下，云南省啟動(dòng)了國(guó)家公園建設(shè)工作，之后個(gè)別省份在局部地區(qū)也做了一些探索。2015年，我國(guó)正式開(kāi)始國(guó)家公園體制建設(shè)的探索，國(guó)家發(fā)改委等十三部委聯(lián)合下文，在北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海等九個(gè)省市開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)。

縱觀國(guó)內(nèi)外國(guó)家公園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成功做法，國(guó)家公園建設(shè)應(yīng)樹(shù)立自然保護(hù)、可進(jìn)入性和綠色發(fā)展核心理念：

國(guó)家公園建設(shè)的首要任務(wù)就是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，要尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然，要擺正人與自然生態(tài)系統(tǒng)中其他生命體的關(guān)系，在保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)盡可能多地讓人們更多地走進(jìn)自然，欣賞、體會(huì)和享受大自然的壯美、智慧和能量，要讓更多的人通過(guò)自然體驗(yàn)熱愛(ài)自然、保護(hù)自然、敬畏自然，樹(shù)立與自然和諧相處的理念。

國(guó)家公園及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須盡快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，圍繞綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)，從而使國(guó)家公園建設(shè)助推綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

國(guó)家公園建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須列入國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)家公園建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要由國(guó)家層面制定，建立國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)家公園的設(shè)立和管理，并對(duì)國(guó)家公園建設(shè)和管理實(shí)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)政策;國(guó)家公園運(yùn)營(yíng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)模式，按照國(guó)家公園管理守則，引入戰(zhàn)略合作者，按照市場(chǎng)規(guī)律和環(huán)境容量，逐步修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)造特定區(qū)域的可進(jìn)入性、提升公園生態(tài)旅游質(zhì)量、發(fā)展社區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè);堅(jiān)持人人參與、人人共享理念，通過(guò)設(shè)立國(guó)家公園發(fā)展基金，募集社會(huì)各界善款，用于自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù);通過(guò)招募國(guó)家公園自愿者，集聚一大批有一技之長(zhǎng)的各類人才參與國(guó)家公園建設(shè)和管理;通過(guò)建立國(guó)家公園公眾監(jiān)督機(jī)制，讓更多的人參與公園建設(shè)和保護(hù)，最大限度減少負(fù)面行為。

貴州被譽(yù)為公園省，生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)、良好的自然生態(tài)環(huán)境和奇特的自然文化景觀等特殊條件，保存了各種類型相對(duì)完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，這些都具備建設(shè)國(guó)家公園的基本條件。

國(guó)家公園建設(shè)涉及到的內(nèi)容很多，要打破現(xiàn)有的自然資源管理體制，統(tǒng)籌各方的責(zé)權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)國(guó)家公園建設(shè)的前期工作，待條件成熟后整合建立省級(jí)國(guó)家公園建設(shè)管理局。國(guó)家公園試點(diǎn)市、州直接成立國(guó)家公園建設(shè)管理局，整合相關(guān)部門機(jī)構(gòu)編制和人員，賦予國(guó)家公園建設(shè)管理局足夠的協(xié)調(diào)組織權(quán)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)。

根據(jù)貴州省資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件制定全省國(guó)家公園建設(shè)中長(zhǎng)期總體規(guī)劃。按照《國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案大綱》的要求，研究貴州省國(guó)家公園建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和具體方案，包括全省國(guó)家公園建設(shè)整體布局和每一個(gè)國(guó)家公園建設(shè)的總規(guī)和詳規(guī)。

一是積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)國(guó)家公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，整合現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投入資金，加大地方各級(jí)財(cái)政投入，確保國(guó)家公園的公益性建設(shè)。二是引入戰(zhàn)略合作者，通過(guò)承接綠色金融貸款，盡快完成國(guó)家公園的功能性建設(shè)，完善保護(hù)設(shè)施和特定區(qū)域的可進(jìn)入性。國(guó)家公園實(shí)行“經(jīng)管分離、特許經(jīng)營(yíng)”模式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目，在公園管理機(jī)構(gòu)有效監(jiān)管下，可以采取特許經(jīng)營(yíng)方式引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)。三是設(shè)立國(guó)家公園公益基金，接受社會(huì)各界對(duì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的捐贈(zèng)款，彌補(bǔ)國(guó)家公園建設(shè)和管理資金的不足。

結(jié)合國(guó)家公園建設(shè)要盡快啟動(dòng)綠色生態(tài)廊道建設(shè)，針對(duì)野生動(dòng)物活動(dòng)路線和活動(dòng)規(guī)律，為其建設(shè)相對(duì)封閉的高速通道，解決人類活動(dòng)造成的生態(tài)系統(tǒng)孤島化、破碎化問(wèn)題，擴(kuò)大野生動(dòng)物活動(dòng)空間、野生植物發(fā)展空間，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)正向演化、生物多樣性保護(hù)、瀕危種群的基因保存，破解人與野生動(dòng)植物搶奪自然空間的矛盾。

依托良好的自然生態(tài)環(huán)境，借助最先進(jìn)的生態(tài)理念和科學(xué)技術(shù)，解決農(nóng)村貧困落后、生產(chǎn)生活污染等問(wèn)題。加快森林生態(tài)產(chǎn)品等綠色生態(tài)認(rèn)證工作，提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越。要利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，構(gòu)建生態(tài)家園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，集聚各方資源，助推生態(tài)家園的建設(shè)、管理和營(yíng)運(yùn)，構(gòu)建人與自然和諧相處的綠色發(fā)展新模式。

國(guó)家公園是國(guó)家的形象和民族的驕傲，要注重挖掘國(guó)家公園巨大的無(wú)形資源價(jià)值，通過(guò)開(kāi)展文化創(chuàng)意、科學(xué)研究、跨界合作等，使國(guó)家公園的形象、標(biāo)準(zhǔn)成為品牌，把有形產(chǎn)品和無(wú)形產(chǎn)品進(jìn)行嫁接，不斷提升國(guó)家公園的品牌，構(gòu)建國(guó)家公園產(chǎn)品品牌增值體系。

國(guó)家公園是最能代表國(guó)家自然景觀和生態(tài)資源的區(qū)域， 充分發(fā)揮國(guó)家公園的生態(tài)文化傳播功能，構(gòu)建國(guó)家公園解說(shuō)系統(tǒng)，使更多的人接受生態(tài)教育、提高生態(tài)素養(yǎng)、樹(shù)立生態(tài)文明發(fā)展理念。要成立國(guó)家公園專家委員會(huì)，廣泛開(kāi)展與國(guó)內(nèi)外科研院校和知名生態(tài)環(huán)保NGO組織的合作，加強(qiáng)國(guó)家公園的科學(xué)研究、理論探討和實(shí)踐探索，不斷提升國(guó)家公園保護(hù)、建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理水平。

貴州省建設(shè)國(guó)家公園要以現(xiàn)有各類自然保護(hù)形式為基礎(chǔ)，以相對(duì)完整的生態(tài)系統(tǒng)為單元建設(shè)國(guó)家公園;在國(guó)家公園與國(guó)家公園之間建設(shè)生態(tài)廊道連接各個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng);同時(shí)走綠色發(fā)展道路，通過(guò)綠色空間、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色生活，構(gòu)建貴州國(guó)家公園省大格局。

黎平，北京林業(yè)大學(xué)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理博士，貴州省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)。長(zhǎng)期致力于林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)研究。主編完成《中國(guó)濕地資源——貴州卷》《物種100——貴州智慧》《貴州國(guó)家保護(hù)植物手冊(cè)》《貴州國(guó)家保護(hù)動(dòng)物手冊(cè)》等書(shū)籍。