民政部“系統(tǒng)性腐敗”揭開(kāi)一角

輿論普遍認(rèn)為，民政部的“系統(tǒng)性腐敗”，

以及李立國(guó)等人落馬的原因，都與被外界詬病已久的

“彩票腐敗”有所關(guān)聯(lián)。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，自2005年以來(lái)，已有超過(guò)20位體彩、福彩系統(tǒng)在職官員被查的消息公之于眾

在公開(kāi)場(chǎng)合銷聲匿跡數(shù)月之后，有關(guān)李立國(guó)、竇玉沛沸沸揚(yáng)揚(yáng)的傳聞終于有了官方結(jié)論。

2月8日18時(shí)20分，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，民政部原黨組書(shū)記、部長(zhǎng)李立國(guó)和原黨組成員、副部長(zhǎng)竇玉沛，因管黨治黨不力，嚴(yán)重失職失責(zé)，所轄單位發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問(wèn)題。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定和相關(guān)違紀(jì)事實(shí)，經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)中央政治局會(huì)議審議，決定給予李立國(guó)留黨察看二年處分;由監(jiān)察部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，給予其行政撤職處分，降為副局級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);終止其十八大代表資格。經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予竇玉沛黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;終止其十八大代表資格;提前退休。

“系統(tǒng)性腐敗”

過(guò)去幾個(gè)月，李立國(guó)、竇玉沛二人消失在公開(kāi)場(chǎng)合，自此之后，公眾的各種猜測(cè)從未消失。

去年的十八屆六中全會(huì)上，身為中央委員的李立國(guó)缺席。全會(huì)閉幕后數(shù)日，民政部召開(kāi)干部大會(huì)，宣布關(guān)于民政部領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的決定，李立國(guó)被免去民政部黨組書(shū)記職務(wù)，中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)黃樹(shù)賢轉(zhuǎn)任民政部黨組書(shū)記。在10月31日召開(kāi)的民政部干部大會(huì)上，李立國(guó)也未現(xiàn)身。

連續(xù)缺席兩場(chǎng)重要會(huì)議，李立國(guó)的仕途亮起“黃燈”。

在黃樹(shù)賢履新民政部的干部大會(huì)上，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛也未見(jiàn)蹤影。之后不久，竇玉沛被免去民政部副部長(zhǎng)職務(wù)。

同樣是在2016年11月，擔(dān)任中央紀(jì)委駐國(guó)家民委紀(jì)檢組組長(zhǎng)的曲淑輝被免職。這距離她從中央紀(jì)委派駐民政部紀(jì)檢組組長(zhǎng)轉(zhuǎn)任該職不足半年。

三名與民政部有關(guān)的高官在未到退休年齡之際，相繼被免職。這一調(diào)整，吸引外界關(guān)注。

12月，媒體首次披露了中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第十八次會(huì)議上的講話。王岐山提到，十八屆六中全會(huì)上，有一名中央委員和一名中央紀(jì)委委員“請(qǐng)假”了，因?yàn)樗麄冾I(lǐng)導(dǎo)的部門出現(xiàn)了“系統(tǒng)性腐敗”，中共中央決定對(duì)他們問(wèn)責(zé)。

1月9日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀中共十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神。答記者問(wèn)時(shí)，中央紀(jì)委案件審理室主任羅東川證實(shí)，民政部前部長(zhǎng)李立國(guó)、前副部長(zhǎng)竇玉沛，由于巡視和群眾舉報(bào)反映的問(wèn)題，中央紀(jì)委正在對(duì)他們進(jìn)行審查。

一周之后，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)文，派駐民政部紀(jì)檢組原負(fù)責(zé)人曲淑輝因發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置，已受到責(zé)任追究。

隨著三人接受審查以及被追責(zé)，民政部“系統(tǒng)性腐敗”的黑幕被掀起一角。

事起彩票沉疴？

所謂“系統(tǒng)性腐敗”，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院陳國(guó)權(quán)教授曾發(fā)文闡釋，首要的具體表現(xiàn)是腐敗在某些領(lǐng)域或組織內(nèi)部呈現(xiàn)出多發(fā)性、關(guān)聯(lián)性特征。

去年，中央第九巡視組曾對(duì)民政部黨組開(kāi)展了專項(xiàng)巡視，當(dāng)年的巡視結(jié)論中認(rèn)定：福利彩票發(fā)行管理存在問(wèn)題。

輿論普遍認(rèn)為，民政部的“系統(tǒng)性腐敗”，以及李立國(guó)等人落馬的原因，都與被外界詬病已久的“彩票腐敗”有所關(guān)聯(lián)。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，自2005年以來(lái)，已有超過(guò)20位體彩、福彩系統(tǒng)在職官員被查的消息公之于眾。

2003年，李立國(guó)從西藏自治區(qū)副書(shū)記、自治區(qū)政協(xié)副主席、黨組書(shū)記職務(wù)轉(zhuǎn)任民政部副部長(zhǎng)。自此，他在民政部任職13年至今，從副部長(zhǎng)一直到民政部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記。

2005年12月，李立國(guó)任民政部排名第一的副部長(zhǎng)，他自2006年起開(kāi)始分管彩票工作。據(jù)一位彩票業(yè)內(nèi)人士透露，之后的每年福彩全國(guó)工作會(huì)議，李立國(guó)都會(huì)參與。

2013年6月13日，全國(guó)福利彩票工作會(huì)議在浙江省杭州市召開(kāi)。其時(shí)，出席會(huì)議的李立國(guó)曾表示，福利彩票已在千億元以上高位運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)和防控各種風(fēng)險(xiǎn)的壓力不斷增大，一些深層次的矛盾和問(wèn)題日益顯現(xiàn)出來(lái)。

在李立國(guó)手下，一名下屬——曾任中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心（以下簡(jiǎn)稱“福彩中心”）主任的鮑學(xué)全，便是“問(wèn)題”之一。

據(jù)一名與鮑學(xué)全有過(guò)接觸的人士介紹，鮑學(xué)全最喜歡吹噓的兩件事，一件是自己的秘書(shū)經(jīng)歷，一件就是自詡神醫(yī)。鮑學(xué)全早年從軍，后來(lái)當(dāng)過(guò)醫(yī)生。他常在飯桌上說(shuō)，某個(gè)大領(lǐng)導(dǎo)身體有恙，醫(yī)療小組束手無(wú)策，他一出馬立刻妙手回春，從此大領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他另眼相待。

在民政系統(tǒng)，鮑學(xué)全也擁有不一般的“能量”。進(jìn)入官場(chǎng)后，他曾在國(guó)家中醫(yī)藥管理局工作10年，官至正處。

1996年之后，鮑學(xué)全進(jìn)入國(guó)務(wù)院辦公廳，8年內(nèi)成為正廳級(jí)官員。2004年，鮑學(xué)全出任福彩中心副主任。該中心是民政部直屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全國(guó)的福利彩票發(fā)行和組織銷售工作。

李立國(guó)與鮑學(xué)全的交集，便在2006年左右，李立國(guó)分管彩票工作時(shí)開(kāi)始。

多年來(lái)，彩票業(yè)內(nèi)流傳著一件事。2009年末，時(shí)任民政部副部長(zhǎng)李立國(guó)大病一場(chǎng)。恰巧這時(shí)，時(shí)任民政部部長(zhǎng)臨近退休年齡，李立國(guó)作為排名第一的副部長(zhǎng)，希望能有機(jī)會(huì)“更進(jìn)一步”。因此不愿讓太多人知道自己的病情。

一家與福彩中心有深度合作的彩票供應(yīng)商安排了李立國(guó)的治療事宜，不僅讓李立國(guó)痊愈，還最大限度實(shí)現(xiàn)了保密。次年，李立國(guó)升任民政部部長(zhǎng)。

據(jù)知情人士介紹，為李立國(guó)治病牽線搭橋的就是鮑學(xué)全。

而為李立國(guó)“跑官”、“牽線”都是鮑學(xué)全自己提及，“他就是這種人，特別喜歡炫耀自己的關(guān)系網(wǎng)，個(gè)性高調(diào)。”一位與接近民政部的人稱。

“神秘商人”非法獲利27億

鮑學(xué)全的話雖是難辨真假，不過(guò)李立國(guó)對(duì)鮑學(xué)全的信任與關(guān)照倒是事實(shí)。尤其當(dāng)鮑學(xué)全身陷危機(jī)時(shí)，已升任部長(zhǎng)的李立國(guó)伸出援手，助其渡過(guò)難關(guān)。

在福彩中心內(nèi)部，這幾年鮑學(xué)全行事越發(fā)囂張，儼然“一手遮天”。一家上海的福彩企業(yè)，通過(guò)招投標(biāo)程序獲得一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)。鮑學(xué)全質(zhì)疑程序違規(guī)，一句話便予以否決。一名副主任說(shuō)，人家是經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序的，說(shuō)停就停不太好，鮑學(xué)全火冒三丈。

2012年，鮑學(xué)全終于遭遇“作風(fēng)”危機(jī)，舉報(bào)他權(quán)色交易的帖子出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)，立刻引發(fā)輿論關(guān)注。爆料者稱，與鮑學(xué)全保持不正當(dāng)關(guān)系的七名女性中，包括鮑學(xué)全老上司的兒媳。

在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)舉報(bào)權(quán)色交易的新聞同時(shí)，民政部?jī)?nèi)部也收到了相關(guān)揭發(fā)材料，包括鮑學(xué)全與情人的短信內(nèi)容，被人打印成了一個(gè)小冊(cè)子，小四號(hào)字，90多頁(yè)。

但鮑學(xué)全依舊被“?！绷讼聛?lái)。當(dāng)年底，鮑學(xué)全被調(diào)離福彩中心出任全國(guó)老齡辦副主任，2015年9月任民政部離退休干部局巡視員。

一名彩票業(yè)內(nèi)人士介紹，鮑學(xué)全在2012年能夠過(guò)關(guān)，李立國(guó)發(fā)揮了不小作用。曲淑輝“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置”的事項(xiàng)中，應(yīng)該也包括此事。

鮑學(xué)全的問(wèn)題，并不止作風(fēng)。躲過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的他，在2016年6月被相關(guān)部門帶走。這一次，他的問(wèn)題涉及金額數(shù)十億元的利益輸送。而利益輸送的主要管道，就是福利彩票重要票種之一的“中福在線”。

“中福在線”是一種即開(kāi)型福利彩票，其獨(dú)家運(yùn)營(yíng)商為北京中彩在線科技有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“中彩在線”）。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2015年報(bào)道，中彩在線已由名義上的國(guó)有控股企業(yè)悄然轉(zhuǎn)變?yōu)楦吖苷瓶氐膫€(gè)人“財(cái)富帝國(guó)”，該公司高管被指利用職權(quán)隱瞞監(jiān)管部門向“關(guān)聯(lián)方”暗存利益輸送，涉及金額數(shù)十億元。

中彩在線是經(jīng)民政部批準(zhǔn)，于2002年7月成立的從事彩票銷售系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)的國(guó)有控股高科技公司。福彩中心是中彩在線的最大股東，董事長(zhǎng)由福彩中心委派，公司設(shè)總經(jīng)理1名，由董事會(huì)聘任。此前的總經(jīng)理是一名叫賀文的商人。

據(jù)媒體報(bào)道，福彩中心占有中彩在線40%的股權(quán)，其余60%的股權(quán)看似分散在不同公司手中，但這些公司背后的實(shí)際控制人都是總經(jīng)理賀文。

2002年至2014年，中福在線的總銷售額超過(guò)1300億元。在這其中，通過(guò)復(fù)雜而隱秘的持股方式，賀文被疑非法獲利至少27億元，而福彩中心僅僅獲得18億元。

2016年4月底，賀文被有關(guān)部門帶走調(diào)查，其妻子武京京也在數(shù)天后被帶走調(diào)查，而以民政部福彩中心副主任身份派出的，曾兼任中彩在線董事長(zhǎng)的王云戈也已被帶走。

對(duì)此，《廉政瞭望》稱，很難想象，賀文通過(guò)隱秘持股方式控制中彩在線，福彩中心以及鮑學(xué)全能夠毫不知情。

據(jù)知情人士透露，鮑學(xué)全與賀文之間巨額經(jīng)濟(jì)往來(lái)已被查出。

竇玉沛：欺騙組織和家人

在民政部“系統(tǒng)性腐敗”中，原副部長(zhǎng)竇玉沛也是關(guān)鍵人物。生于1957年的竇玉沛從南開(kāi)大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入民政部，一路升至副部長(zhǎng)。

竇玉沛對(duì)福彩相關(guān)工作很熟悉，1998年，民政部成立社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司，分管福彩工作，竇玉沛出任首任司長(zhǎng)。據(jù)一名長(zhǎng)期跑民政部新聞的媒體人介紹，竇玉沛是一名典型的業(yè)務(wù)官員，對(duì)于民政事務(wù)很熟悉，引用各種數(shù)據(jù)信手拈來(lái)。但為人比較嚴(yán)肅，不茍言笑，謹(jǐn)小慎微。

竇玉沛也是一個(gè)善于觀風(fēng)向的人，他2006年擔(dān)任民政部副部長(zhǎng)時(shí)，李立國(guó)也是副部長(zhǎng)，只是排名在前。竇玉沛仗著熟悉業(yè)務(wù)，對(duì)系統(tǒng)外調(diào)入的李立國(guó)并不買賬。后來(lái)，眼看李立國(guó)上升勢(shì)頭明顯，竇玉沛改弦更張，獲得李立國(guó)信任。

竇玉沛來(lái)自天津農(nóng)村，其老家竇莊子的親人提起竇玉沛被審查一事，都很意外。竇玉沛的父親是農(nóng)民，除了種地，還“賣白布”（出售用于喪葬的布料）。竇玉沛擔(dān)任民政部社會(huì)事務(wù)司長(zhǎng)時(shí)，老爺子還在家鄉(xiāng)“賣白布”。鄉(xiāng)親們笑話說(shuō)：“你兒子管全國(guó)的殯葬，你就把附近村子的喪葬管起來(lái)。”

竇玉沛的大哥是大港油田的普通職工，如今已退休。四個(gè)姐妹中，除了一人當(dāng)小學(xué)老師進(jìn)城，其他三人至今還在農(nóng)村。

2012年，竇玉沛父親過(guò)世，回家奔喪的竇玉沛還與兄妹產(chǎn)生矛盾。竇玉沛堅(jiān)持不搞葬禮，一切從簡(jiǎn)。家里人不同意，說(shuō)父親賣了一輩子白布，到頭來(lái)自己反而用不上白布。一番爭(zhēng)執(zhí)之后，家人勉強(qiáng)聽(tīng)了竇玉沛的話。據(jù)介紹，竇玉沛父親墳前至今沒(méi)栽樹(shù)，沒(méi)立碑，遠(yuǎn)比周圍的墳?zāi)购帷?/p>

在家人眼中，竇玉沛始終是“清官”。不過(guò)據(jù)彩票業(yè)內(nèi)人士介紹，坐上高位后的竇玉沛卻沒(méi)有農(nóng)家子弟的本色。竇玉沛與鮑學(xué)全關(guān)系不錯(cuò)，兩人曾出入高檔場(chǎng)合，所有開(kāi)銷由福彩中心或相關(guān)企業(yè)承擔(dān)。

鮑學(xué)全遭遇網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)后，竇玉沛也被視為鮑的保護(hù)傘。一名舉報(bào)鮑學(xué)全的人士說(shuō)，竇玉沛身為民政部副部長(zhǎng)，參與了調(diào)查鮑學(xué)全的工作。

2月8日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布文章《讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)》，再次提及此事，稱李立國(guó)、竇玉沛一事再次說(shuō)明問(wèn)責(zé)成為管黨治黨利器。

此外，文章中也提到，據(jù)了解，中央紀(jì)委對(duì)民政部所轄單位系統(tǒng)性腐敗問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，福彩中心原主任鮑學(xué)全、原副主任王云戈等因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被立案審查。

資料來(lái)源：《起底被立案審查的民政部原部長(zhǎng)》，《廉政瞭望》，龍?jiān)谟?中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站;《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》;《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》;新華社等

十八大后“斷崖式降級(jí)”已達(dá)20人

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的官方消息中，李立國(guó)受到行政撤職并降為副局級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，竇玉沛則提前退休。

這讓兩人不僅是《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》實(shí)施后，首次因監(jiān)管不力被處分的省部級(jí)官員，也是今年首次被通報(bào)“斷崖式降級(jí)”的省部級(jí)官員。

截至李立國(guó)、竇玉沛，根據(jù)中央紀(jì)委公開(kāi)通報(bào)的資料統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)受到“斷崖式降級(jí)”處理的省部級(jí)高官已有20人。

有關(guān)“斷崖式降級(jí)”，中央紀(jì)委案件審理室主任羅東川曾公開(kāi)解釋，這是新聞媒體形象的說(shuō)法。實(shí)際上是在紀(jì)律審查中，針對(duì)被審查人具體情況，按照規(guī)定給予黨紀(jì)重處分，比如說(shuō)撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍，同時(shí)進(jìn)行重大職務(wù)調(diào)整。