千億級碳交易市場即將啟動

張靜園

近些年，在世界范圍內(nèi)環(huán)境問題備受人們關(guān)注，碳排放交易作為一種新興的市場化減排手段，正逐漸走入公眾的視野，成為綠色金融領(lǐng)域一個重點關(guān)注的發(fā)展趨勢。

自上個世紀90年代起，聯(lián)合國相繼出臺了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，世界各國對二氧化碳的減排形成合力。為應(yīng)對國際社會對二氧化碳排放日趨嚴格的要求，我國作為世界碳排放第一大國，也積極參與到國際碳減排的事業(yè)中，并制定了一系列約束措施倡導(dǎo)綠色發(fā)展，遏制碳排放。面對千億級的碳排放交易市場盛宴，中國企業(yè)將如何抓住時機分一杯羹呢？

千億級市場規(guī)模盛宴即將開啟

在11月1日，國新辦《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2016年度報告》中，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華指出，2017年我國將啟動全國的碳市場，中國碳市場建成后，將是全球碳排放交易市場中規(guī)模最大的市場。

解振華指出，從2013年啟動碳交易試點以來，雖然交易總量沒有符合市場預(yù)期，但是成果卻很顯著，目前已制定了全國碳排放交易配額總量設(shè)定和分配方案，印發(fā)了關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知，并開展了重點排放企業(yè)歷史碳排放數(shù)據(jù)的核算、報告與核查工作，涉及到重點企業(yè)7000多家。

他指出，根據(jù)目前7個試點碳交易所的定價模式，國內(nèi)各試點的碳價約15元至30元/噸。而根據(jù)國家發(fā)改委初步估計，從長期來看，300元/噸的碳價是真正能夠發(fā)揮低碳綠色引導(dǎo)作用的價格標準。如果以當前7個試點地區(qū)的碳價平均標準來測算，全國碳市場現(xiàn)貨交易規(guī)?？赡軙_到12億元到80億元。如果考慮碳期貨進入碳市場，規(guī)模將放大到600億元到4000億元，成為我國僅次于證券交易、國債之外第三大的大宗商品交易市場。

針對千億級的市場規(guī)模預(yù)期，大唐集團碳資產(chǎn)管理公司市場部負責(zé)人崔宇在接受本刊記者采訪時表示，根據(jù)目前對電力行業(yè)的碳排放摸底情況來看，僅電力行業(yè)的碳排放量可達到30億噸/年，全國的碳排放量將在100億噸以上級別，全國性的碳排放現(xiàn)貨規(guī)模未來可能會達到幾百億，甚至更多。考慮到資產(chǎn)管理及遠期金融產(chǎn)品的介入交易，市場規(guī)模會呈現(xiàn)翻倍的增加，千億級的碳交易規(guī)模將會逐漸釋放。

配額分配方案將確定

10月25日，在大唐集團的碳資產(chǎn)培訓(xùn)會上，國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理透露，全國碳排放權(quán)交易配額分配方案已上報國務(wù)院，預(yù)計年底前獲批，碳排放交易將由試點地區(qū)向全國推廣。隨著一攬子政策和動作即將落地，全國統(tǒng)一的碳市場已進入了啟動前的“備戰(zhàn)沖刺期”，那么涉及到關(guān)鍵的配額分配環(huán)節(jié)是如何操作的呢？

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良教授曾介紹到，國際碳交易市場對碳配額的分配方法主要有歷史法、基準法和拍賣法，由于中國碳排放權(quán)交易市場還在探索學(xué)習(xí)的階段，試點單位大多采用了歷史法計算配額數(shù)量，同時對于絕大多數(shù)配額進行免費發(fā)放。除了電力和供暖領(lǐng)域，基準法尚未大規(guī)模使用，但是越來越多的試點開始嘗試通過拍賣的手段為控排企業(yè)提供有償配額。

在談到全面碳市場的配額分配方法時，蔣兆理副司長也透漏，各試點地區(qū)的配額分配實施情況為統(tǒng)一的碳市場提供了許多經(jīng)驗借鑒，未來碳市場開放后，配額免費分配將采用基準法和歷史排放法相結(jié)合的手段，以前者為主。

碳價調(diào)控交給市場

在談到全國碳市場的碳價定價如何與目前試點地區(qū)的碳價接軌問題時，崔宇指出，這是一個固有價格與市場余量之間的博弈問題。目前試點地區(qū)的碳價制定方法為全國性的統(tǒng)一碳價提供了許多有益的借鑒，例如在北京地區(qū)，政府制定了調(diào)控手段，將碳價控制在合理區(qū)間，低于區(qū)間，政府會將碳回收，而當碳價超過區(qū)間，政府會暫停碳交易。未來碳市場開放后，崔宇預(yù)計，起始碳價格有可能由政府根據(jù)試點價格指導(dǎo)定價，未來應(yīng)該會交給市場。

記者了解到，目前試點地區(qū)碳價未統(tǒng)一，各地區(qū)的價格存在較大差異?，F(xiàn)階段，企業(yè)付出的碳排放成本較低，隨著全國統(tǒng)一碳市場啟動后，全國統(tǒng)一的碳市場將發(fā)揮差別性作用，一方面對擁有核心關(guān)鍵技術(shù)、競爭力強的企業(yè)通過自己的不斷創(chuàng)新減少碳排放，增加附加價值；一方面發(fā)揮篩選作用，對技術(shù)落后、管理落后、排放又高、產(chǎn)品不對的企業(yè)進行淘汰。

把握機遇，規(guī)避風(fēng)險

碳市場不同于一般的金融市場，它是政府為應(yīng)對減排壓力而構(gòu)建的市場，所以碳交易在幫助企業(yè)順利履約，完成配額要求的同時，對企業(yè)形成了倒逼壓力，督促企業(yè)改革創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，從根源上實現(xiàn)減排，因此碳排放交易對于企業(yè)和環(huán)境是“雙贏”的手段。

然而，記者了解到，從北京、廣州、深圳等“兩省五市”的試點情況看，我國碳交易仍存在工作準備不夠充分、法律約束力較弱、企業(yè)認可度較差、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)差、碳市場透明度較差、市場監(jiān)管標準不一、市場流動性較差等諸多問題。盡管國際碳交易市場已經(jīng)日趨成熟，我國的碳市場才蹣跚起步。面對機遇與風(fēng)險并存的形勢，我們又將如何把握機遇，規(guī)避風(fēng)險呢？

崔宇提到，目前作為交易主體企業(yè)單位，確實面臨來自政策和市場的多重壓力，首先政策方面，碳排放權(quán)交易的依據(jù)主要是國家發(fā)改委的部門規(guī)章，碳交易的立法進程雖已啟動，但仍未落地，一定程度上給碳市場帶來風(fēng)險。此外，隨著我國宏觀經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟低迷也將使得企業(yè)對碳排放交易的支付能力下降，對碳資產(chǎn)的需求下降。

在市場方面，他指出，碳交易產(chǎn)品存在單一、同質(zhì)性的問題，受到其他碳排放工具諸如碳稅、發(fā)展清潔能源、推行強制能效標準等減排工具的競爭；同時，多方活躍的交易主體也給市場監(jiān)管帶來了困難。他坦言，在全國性的碳市場開放的前兩年，市場仍然會以機制建設(shè)為主，加強自身能力建設(shè)，而真正市場的高效運轉(zhuǎn)，尚需時日。

碳市場運行自2014年起僅三年，能夠在短短三年時間里從無到有，如此迅速地建立起處于國際前沿的碳交易體系實屬不容易，盡管在進程快步推進的同時，工作仍然會出現(xiàn)不穩(wěn)定的因素，中國碳市場未來如果堅持市場化方向，尊重市場力量，注重發(fā)揮市場活力，碳市場的前途或可期。

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碳排放交易，就是把二氧化碳作為商品進行買賣，是利用市場手段實現(xiàn)溫室氣體減排的工具之一。政府在總量控制的前提下，將排放權(quán)以配額方式發(fā)放給各企業(yè)，減排成本高的企業(yè)可通過購買其他企業(yè)富余配額或核證自愿減排量的方式，以最低成本完成減排目標。2013年，我國在北京、上海、天津、重慶、深圳、廣東、湖北等“兩省五市”首先進行碳交易試點。