告別“拍腦袋” 制度說了算

江琳

“4+4+2”黨建制度體系，即在鄉(xiāng)村基層，建立健全民主科學決策、矛盾調(diào)解化解、便民服務和黨風政風監(jiān)督檢查4項基礎制度；在縣級以上機關(guān)，建立健全民主集中制、嚴肅黨內(nèi)政治生活、干部選拔任用和反腐倡廉4項基礎制度；在省內(nèi)各級黨組織和國家機關(guān)，建立健全權(quán)力規(guī)范運行和監(jiān)督檢查問責2項機制?！啊?+4+2制度體系建設，既重視總體布局、整體協(xié)同，又分類實施、重點突破，以其強大的執(zhí)行力，使全面從嚴治黨在河南規(guī)范化、制度化、具體化?！焙幽鲜∥惺腋毖惨晢T白廷斌介紹。

鄉(xiāng)村基層：決策不再“暗箱操作”

過去，諸如土地承包、低保、危房改造、村財務使用等關(guān)系農(nóng)村基層群眾切身利益的事務，往往由村干部“關(guān)著門”暗箱操作，有時甚至靠個別村干部“拍腦袋”做決策。如今，再想這樣干，難了。

在鄉(xiāng)村基層4項制度建設中，漯河市郾城區(qū)結(jié)合實際，推行村（居）組織“陽光三權(quán)”體系建設，強化黨風監(jiān)督檢查制度。該區(qū)各級干部嚴格按照公開、透明、規(guī)范的流程行使權(quán)力，基層群眾也享受到了知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。“以前總覺得村干部很多事捂著蓋著，心里不平衡，現(xiàn)在再沒有什么不放心的了?！贝迕駝⑶湔f。

“此前一些基層黨組織軟弱渙散、政府權(quán)責不清晰、權(quán)力行使不規(guī)范、決策不民主不科學、便民服務制度缺失?！焙幽县斀?jīng)政法大學黨委書記楊健燕認為，建立“4+4+2”黨建制度體系，就是為了更好解決這些實際問題，探索進一步推動全面從嚴治黨、推進基層黨的制度建設和社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑。

在河南，鄉(xiāng)村基層4項制度惠及的地區(qū)有許多——

南樂縣梁村鄉(xiāng)創(chuàng)新將協(xié)商民主引入“四議兩公開”工作法，健全民主科學決策體系，解決了農(nóng)村存在的大量復雜矛盾和問題。

為化解基層矛盾，安陽市建立和諧建設工作委員會（簡稱“和諧委”）。曾經(jīng)當?shù)厝后w性上訪案件最多的安陽市商貿(mào)物資系統(tǒng)，在“和諧委”成立兩年后上訪量下降了90%。

縣級以上機關(guān)：會議不搞突然襲擊

前幾年，河南省國土資源廳面臨著較為嚴重的黨風廉政問題：個別廳領(lǐng)導違紀違法，在全省政風行風評議中國土資源部門名次比較靠后，2014年國家審計署對河南省土地及礦產(chǎn)專項審計和省委巡視組常規(guī)巡視時發(fā)現(xiàn)了不少問題……

“黨建制度的缺失是最大的缺失，重業(yè)務輕黨建、黨風廉政建設滯后，是發(fā)生領(lǐng)導干部違紀違法案件、出現(xiàn)政風行風和審計問題的根本原因?！笔临Y源廳主要負責人深刻反思。

聚焦問題、深化改革。《廳黨組工作規(guī)則》《關(guān)于黨組成員過好雙重生活的通知》《加強干部教育培養(yǎng)三年規(guī)劃》……隨著一項項制度相繼出臺修訂、落地生根，河南省國土資源廳機關(guān)和全省國土資源系統(tǒng)逐步甩掉落后的形象，不斷創(chuàng)出佳績。

省國土資源廳的華麗轉(zhuǎn)身，正是河南在縣級以上機關(guān)建立健全民主集中制、嚴肅黨內(nèi)政治生活、干部選拔任用和反腐倡廉4項基礎制度的一個縮影——

為確保領(lǐng)導干部有充足時間進行決策前的調(diào)研和議事準備，潢川縣出臺了“潢川縣重大行政決策聽證咨詢辦法”。不搞突然襲擊，做好會議議題決策前的預先告知工作，民主議事的科學性得到了保證。

南陽市則聚焦黨內(nèi)政治生活形式化、庸俗化、簡單化問題，制定了《關(guān)于嚴肅市縣（區(qū)）機關(guān)黨員領(lǐng)導干部黨內(nèi)政治生活的實施意見》，使黨內(nèi)政治生活成為黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺。

為提高選人用人的科學性和準確性，汝州市出臺“數(shù)字化干部選拔任用優(yōu)先條件管理辦法”，建立干部實績檔案庫，實行干部優(yōu)先條件量化管理，形成了干部憑業(yè)績自動生成機制。

省內(nèi)各級黨組織和國家機關(guān)：權(quán)力運行有了流程圖

河南把在省內(nèi)各級黨組織和國家機關(guān)中建立規(guī)范權(quán)力運行和黨風政風監(jiān)督檢查兩項機制，作為“4+4+2”黨建制度體系的“壓艙石”和“助推器”，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，促進黨風政風好轉(zhuǎn)。

建立權(quán)力清單和責任清單，編制權(quán)力運行流程圖和服務承諾，推行廉政風險防控工作，圍繞決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)規(guī)范行政權(quán)力運行機制……近年來，河南健全權(quán)力規(guī)范運行機制。省政府具有行政職權(quán)的42個工作部門中，39個部門的權(quán)力清單已經(jīng)正式印發(fā)，權(quán)力事項由部門報送的4661項精簡到3035項，壓減了34.90%。

在健全全面從嚴治黨監(jiān)督檢查機制上，河南將黨委巡察制度向28個省轄市、直管縣全面推開，建立起省、市、縣三級黨委巡視巡察監(jiān)督全覆蓋體系，通過市巡察縣鄉(xiāng)、縣巡察鄉(xiāng)村，直接將從嚴治黨責任壓力傳導到最后一公里。

“‘4+4+2黨建制度體系建設是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務量大，下一步，我們將在黨員領(lǐng)導干部中牢固確立制度治黨理念，增強制度治理自覺性。同時，我們還將持續(xù)完善制度體系，推進從嚴治黨法治化，并嚴格責任落實督查考核，推進從嚴治黨常態(tài)化?！焙幽鲜×碚撗芯恐行闹魅涡煜擦直硎?，“相信突出重點、抓住關(guān)鍵，定能把握要害、取得實效?！?