差別化收入分配的“四兩撥千斤”

畢夫

國務(wù)院在日前下發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》（一下簡稱《意見》）中，將技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等定位為增收潛力大、帶動能力強(qiáng)的七大群體，并針對這七類人群推出了差別化收入分配激勵(lì)政策。《意見》既體現(xiàn)了收入分配改革的公平原則，但更突顯了尊重勞動、尊重產(chǎn)權(quán)、尊重知識以及尊重創(chuàng)造的效率精神。

既然是差別化的收入分配政策，《意見》顯然針對不同的群體表達(dá)了不同的政策訴求。對于技能人才的激勵(lì)，《意見》希望通過完善技術(shù)工人薪酬激勵(lì)機(jī)制，貫通職業(yè)資格、學(xué)歷等認(rèn)證渠道營造崇尚技能的社會氛圍；對于科研人員的激勵(lì)，《意見》希望通過完善工資水平?jīng)Q定機(jī)制、改進(jìn)科研項(xiàng)目及其資金管理以及健全績效評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等手段激發(fā)全社會尊重科學(xué)與科技創(chuàng)新的熱情；對于企業(yè)經(jīng)營管理人員的激勵(lì)，《意見》希望通過完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵(lì)方式與強(qiáng)化民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵(lì)，形成依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)與穩(wěn)定商業(yè)預(yù)期以及激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情的優(yōu)良環(huán)境；對于基層干部隊(duì)伍的激勵(lì)，《意見》希望通過完善工資制度、明確福利標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍以鼓勵(lì)基層干部扎根與熱愛基層的積極性。

相對于以上既有收入較為固定但仍需激勵(lì)的四類人群而言，《意見》對于即期收入并不固定而且相對較少的三類“弱勢”群體所訴諸的希望可能更大，其中對于小微創(chuàng)業(yè)者的激勵(lì)，《意見》希望通過清除創(chuàng)業(yè)壁壘、提升創(chuàng)業(yè)參與率、加大扶持力度與探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新；對于新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)，《意見》希望通過加大職業(yè)培育與支持力度，開辟新的職業(yè)崗位，進(jìn)而加快新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。對于有勞動能力困難群體的激勵(lì)，《意見》希望通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧濟(jì)困、建立低保與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制與完善相關(guān)專項(xiàng)救助制度樹立起脫貧增收直至創(chuàng)富的樣板。

在針對不同群體施予不同的激勵(lì)政策從而謀求取得差別化效果的同時(shí)，《意見》還能從宏觀層面產(chǎn)生立體性效應(yīng)。資料顯示，雖然中國的收入基尼系數(shù)出現(xiàn)了連續(xù)七年降，但目前依然達(dá)到了0.462，超超過了國際公認(rèn)的0.4這一貧富差距警戒線，不僅如此，作為體現(xiàn)基尼系數(shù)的指標(biāo)僅是收入差距，如果將財(cái)產(chǎn)差距計(jì)算在內(nèi)，中國的基尼系數(shù)可能會更高，由此反應(yīng)出的貧富差距會更大。據(jù)2016年胡潤全球富豪，中國以568位十億美金富豪人數(shù)首次超越美國（535）；另據(jù)北京大學(xué)的《中國民生發(fā)展報(bào)告》顯示，中國前1%富裕人群占有全國約三分之一的財(cái)產(chǎn)，而后25%貧窮家庭擁有的財(cái)產(chǎn)總量僅為1%左右。降低基尼系數(shù)，既不能劫富濟(jì)貧，更不能期望低收入人群收入與財(cái)產(chǎn)的快速增升，而只能通過讓具有較強(qiáng)勞動、創(chuàng)新能力的群體獲得更多的創(chuàng)收與增收渠道，進(jìn)而擴(kuò)充他們的收入存量才能從總體上抑制收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的慣性。顯然，除了困難群體外，《意見》所突出的另外六類群體都應(yīng)當(dāng)屬于增收潛能最大的人群，其扣住問題的關(guān)鍵不言而喻。

由于我國人均GDP已突破8000美元，進(jìn)入中等偏上收入國家行列，因此，能否跨過“中等收入陷阱”就成為一個(gè)必須嚴(yán)肅關(guān)注的問題。從目前來看，除了貧富差距擴(kuò)大構(gòu)成了中國陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)外，“去產(chǎn)能”與“去杠桿”引起的目標(biāo)群體收入的下降以及去年的連續(xù)“股災(zāi)”對中產(chǎn)階級財(cái)富的吞噬，都形成了中國可能滑向“中等收入陷阱”的牽引之力。按照國際經(jīng)驗(yàn)，解決問題的最根本途徑就是培植與壯大中產(chǎn)階級，特別對于中國而言，必須防止出現(xiàn)“中產(chǎn)收入陷阱”進(jìn)而掉入“中等收入陷阱”的結(jié)果。參考美國擁有5萬至50萬美元的財(cái)富（按2015年價(jià)格計(jì)算）即為中產(chǎn)階級的標(biāo)準(zhǔn)，目前我國中產(chǎn)階級達(dá)1.09億人，只占全國成年人口的11%，顯然還有很大的壯大空間。而對比可知，《意見》所指向的重點(diǎn)群體要么已屬于中產(chǎn)階級陣營，要么最有可能進(jìn)入中產(chǎn)階級。特別是對于新型職業(yè)農(nóng)民，按照諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西蒙·庫茲涅茨的理論，在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換最有可能獲得比從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更高收入的職業(yè)，因此，他們應(yīng)當(dāng)成為中產(chǎn)階級的重要人口來源。通過壯大中產(chǎn)階級，不僅可以有效縮小貧富差距，還能建筑起支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的橄欖型收入結(jié)構(gòu)與社會層級體系。

回過頭去看還會發(fā)現(xiàn)，盡管《意見》試圖突出針對重點(diǎn)群體采取差別化收入分配激勵(lì)政策的主旨，但每一個(gè)群體的政策都導(dǎo)引到了一個(gè)共同的價(jià)值方向，即崇尚勞動，尊重勞動，大幅提高勞動在初次分配與再分配中的占比。公開資料顯示，在一路上漲的房價(jià)背后，今年我國居民月均房貸超5000億，房貸，GDP已達(dá)8.6%，已然超過美國2007年的歷史峰值，同時(shí)國內(nèi)房地產(chǎn)杠桿率上升到15.25%，超過了去年“股災(zāi)”前股市杠桿率的2倍。但無論是先前高得驚人的股市配資率，還是如今令人咋舌的房地產(chǎn)杠桿率，國內(nèi)居民將金融杠桿用到極限的行為，所反映出的是投機(jī)與賭博心態(tài)的膨脹與蔓延，如果這種不正常的心態(tài)得以放縱并獲得可觀的回報(bào)，最終滋生出的只能是貪婪、浮躁與虛華的價(jià)值觀，并勢必沖擊與動搖實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基。因此，只有如同《意見》那樣讓通過誠實(shí)勞動、踏實(shí)創(chuàng)造的群體得到最豐厚的回報(bào)，才能形成正確的社會財(cái)富指引，構(gòu)筑起維系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最厚實(shí)社會中堅(jiān)。

當(dāng)然，如果說《意見》所發(fā)揮的抑制貧富差距之效，以及其所張揚(yáng)的跨越“中等收入陷阱”之能，或者是其所體現(xiàn)的正確牽引財(cái)富流向之力，都需要一個(gè)較長的觀察期才能顯現(xiàn)出來的話，那么激勵(lì)重點(diǎn)人群收入的增加進(jìn)而達(dá)到刺激消費(fèi)的功用卻是可能立竿見影的。最新資料顯示，今年前三季度，全國GDP增長6.7%，但人均可支配收入實(shí)際增長6.3%，而且我國居民收入跑輸GDP已經(jīng)不是第一次，這種狀況當(dāng)然不利于消費(fèi)力量的持續(xù)成長。盡管前三季度消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率是71%，比去年同期提高了13.3個(gè)百分點(diǎn)，但拉長時(shí)間看，消費(fèi)其實(shí)也處于非常不穩(wěn)定的狀態(tài)?？陀^地判斷，目前高收入人群消費(fèi)趨于飽和，低收入群的消費(fèi)受到剛性約束，也只有中等收入群體才能構(gòu)成推動消費(fèi)擴(kuò)張的主力，尤其是在投資邊際效率遞減以及出口遭遇多重因素抑制的前提下，被《意見》納入政策激勵(lì)的七類收入人群最有可能成為未來消費(fèi)的集群力量，我國經(jīng)濟(jì)由此所能贏得的動能也將更為穩(wěn)健與扎實(shí)。

從現(xiàn)在看來，在受到收入分配激勵(lì)政策影響的七類群體中，最值得關(guān)注的應(yīng)當(dāng)是小微創(chuàng)業(yè)者，因?yàn)檫@部分人既是最有可能首先進(jìn)入中產(chǎn)階級的群體，也是消費(fèi)偏好最容易加強(qiáng)的人群。但據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國創(chuàng)業(yè)公司的失敗率高達(dá)90%，特別是作為創(chuàng)業(yè)的主流人群，據(jù)《2016年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)比例雖然連續(xù)5年上升，但創(chuàng)業(yè)3年后超過半數(shù)的人退出創(chuàng)業(yè)，即便在創(chuàng)業(yè)環(huán)境較好的省份如浙江，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率也只有5%左右。而導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗的首要原因就是“缺少資金”。因此，如果能夠在清除創(chuàng)業(yè)壁壘和加大扶持力度的同時(shí)，通過財(cái)政稅收手段讓創(chuàng)業(yè)者獲得穩(wěn)定持續(xù)的個(gè)人收入流，并能將增量收入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)投入，并且完全鎖定投入風(fēng)險(xiǎn)，全民“雙創(chuàng)”定為進(jìn)入可以期待的佳境。