浙江省養(yǎng)老服務人員現(xiàn)狀調(diào)查及對策分析

浙江省目前已經(jīng)是全國老齡化程度最高的兩大省區(qū)之一。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，按戶籍人口統(tǒng)計，截至2015年末，浙江省60歲及以上人口984.03萬人，占總?cè)丝诘?0.19%，比上年同期增加38.95%，同比增長4.12%。按照聯(lián)合國10%的標準，浙江省早已進入了老齡化社會，并呈快速發(fā)展趨勢。人口的老齡化引發(fā)了對老年養(yǎng)老服務的巨大需求，然而目前浙江省的養(yǎng)老服務供給短缺，尤其是養(yǎng)老服務體系人才資源匾乏，嚴重制約了養(yǎng)老服務體系的健康發(fā)展。從現(xiàn)實情況來看，浙江省養(yǎng)老服務隊伍存在人員數(shù)量嚴重不足、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化水平低、服務項目單一、待遇水平低、人員流失嚴重等諸多問題，不能滿足老年人養(yǎng)老需要。因此，如何加快發(fā)展和培養(yǎng)養(yǎng)老服務人才隊伍，已成為有效應對人口老齡化問題所面臨的緊迫任務。

一、養(yǎng)老服務人員現(xiàn)狀調(diào)查

1.基本情況分析。（1）以40-60歲，初中文化的女性為主。從本次調(diào)查可以看出，目前從事養(yǎng)老服務人員中，以女性為主，占到了78.78%，從年齡結(jié)構(gòu)來看，40-60歲的人員居多，占了67.99%，而文化程度總體偏低，主要以初中及以下文化為主，占到了57.91%。（2）收入不高、低于平均。在被調(diào)查員工中，年收入在2萬以下和2-3萬的員工所占人數(shù)居多，分別占總?cè)藬?shù)的33.45%和48.56%，而5萬僅占4.32%。2014年浙江省居民的人均可支配收入已經(jīng)達到了32658元，可見，目前養(yǎng)老從業(yè)人員的收入低于浙江省的平均水平，薪酬偏低。（3）工作年限不長、流動性大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)員工的工作年限并不長，多為1-5年以內(nèi)，其中1年以下占總調(diào)查人數(shù)的15.11%，1-3年的為34.89%，3-5年的占27.34%，而5-10年和10年以上的比例分別為17.63%和5.04%。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，46.22%的員工認為自己所處行業(yè)的流動性很高，38.67%的員工認為流動性較高，而僅有0.44%的員工認為流動性不高。由此可見，根據(jù)該行業(yè)員工所反映出的情況，目前老年養(yǎng)老服務行業(yè)的流動性較高。（4）專業(yè)技能水平低、以初級為主。從調(diào)查結(jié)果來看，目前從事養(yǎng)老服務行業(yè)的人員中，專業(yè)技能水平較低，大多數(shù)員工沒有或者僅有初級證書，分別占到了34.89%和42.81%，而擁有中級證書的占16.55%，擁有高級證書的僅占到5.76%。

綜上所述，目前老年養(yǎng)老服務從業(yè)人員中女性大于男性比例，調(diào)查對象年齡以40-60歲的中年人居多，員工總體學歷主要為初中及以下，專業(yè)技能水平較低，且調(diào)查者的工作年限一般，員工對自己所在行業(yè)的流動性表示較高。從這些基本情況調(diào)查，可以看出，老年養(yǎng)老服務從業(yè)人員存在的問題日益凸顯，要想讓行業(yè)健康發(fā)展，對于員工隊伍的建設(shè)應該高度重視。

2.工作滿意度分析。本課題組對老年養(yǎng)老服務人員進行分析，從各項滿意度因素的平均值來看，員工最滿意的前二項為“和同事的關(guān)系”和“機構(gòu)的管理制度”。而最不滿意的二項為“工作升遷機會”和 “工作的薪資”。從總體滿意度來看，老年養(yǎng)老服務人員的滿意度一般。

3.留職意愿情況分析。（1）工作時間較長。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前養(yǎng)老服務人員的工作時間普遍較長，工作時間在10小時以上的有88人，占31.65%，其中有145人的工作時間在8-10小時之間，占52.15%，有23人的工作時間在10小時以上，占8.72%。繁重的工作加之工作時間長，導致很多人不愿意從事或繼續(xù)從事養(yǎng)老服務工作。（2）工作熱情度一般。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前大多數(shù)員工的工作熱情度一般，僅有30%的員工認為在工作中投入了最大的熱情與努力，60%的員工工作熱情一般，甚至還有4%的員工已經(jīng)考慮辭職了。（3）培訓較少。在員工培訓方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)44.6%的員工認為培訓的次數(shù)不多，32.01%的員工認為培訓的次數(shù)一般，甚至有6.83%的員工認為幾乎沒有培訓。這和目前大多機構(gòu)的培訓情況相一致，機構(gòu)對新入行員工一般都會開展一定的培訓，但對在崗員工的培訓較少。（4）目前薪酬偏低。在被調(diào)查的人員中，發(fā)現(xiàn)大部分員工對于目前的工作薪酬不滿意，有28.06%的員工任務薪酬一般，有42.81%的員工認為薪酬偏低，有18.71%的員工認為薪酬很低，僅有10.07%的員工認為薪酬較高。（5）很少愿意繼續(xù)從事養(yǎng)老服務工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有很少一部分員工愿意繼續(xù)從事養(yǎng)老服務工作，僅占12.23%，有56.47%的員工視情況而定，還有31.29%的員工不打算繼續(xù)從事該工作。可見，目前養(yǎng)老服務人員隊伍并不穩(wěn)定。

二、養(yǎng)老服務人員存在的問題分析

1.數(shù)量嚴重不足、結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)政府頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，到2020年浙江省將實現(xiàn)“9643”的養(yǎng)老服務總體格局，即96%的老年人居家接受服務，4%的老年人在養(yǎng)老機構(gòu)接受服務，不少于3%的老年人享有養(yǎng)老服務補貼。按照這個標準，浙江將有900多萬老人在家居家養(yǎng)老，近40萬老人在養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老。居家養(yǎng)老按每名養(yǎng)老服務人員照顧每20名老年人、養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老按每名養(yǎng)老服務人員照顧4名老年人計算，浙江養(yǎng)老服務人員需求超過55萬名。然而目前浙江養(yǎng)老機構(gòu)加上提供居家養(yǎng)老服務的養(yǎng)老服務人員，總共僅有5萬多人。養(yǎng)老服務人員供需缺口高達50萬人，養(yǎng)老服務人員數(shù)量嚴重不足。并且隨著老齡化發(fā)展趨勢的加快，養(yǎng)老服務人員的需求還會不斷擴大。

2.專業(yè)化水平低、服務項目單一。目前，浙江省從事養(yǎng)老服務的人員大多數(shù)是農(nóng)村務工人員、下崗的中年人或退休的老年人。這類人員一般經(jīng)過簡單的培訓就上崗服務，在崗期間也很少能參加長期系統(tǒng)的培訓，因此在養(yǎng)老護理技術(shù)、老年常見病的護理、老年膳食與營養(yǎng)等方面的專業(yè)知識和技能非常匱乏，從而導致只能提供較為單一的養(yǎng)老服務。然而隨著生活水平的逐步提高，老年人對養(yǎng)老需求也在不斷的提高，除了常規(guī)的日常生活照料外，還希望能提供醫(yī)療護理、精神慰藉等服務。因此，目前養(yǎng)老服務隊伍的專業(yè)化水平，已經(jīng)無法滿足養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展需要。

3.待遇水平低、人員流失嚴重。目前養(yǎng)老從業(yè)人員普遍存在工作年限較短，流動性較大的問題。究其原因，一方面是因為這個行業(yè)社會地位低，對這一行業(yè)還存在偏見，認為養(yǎng)老服務是伺候人的工作，低人一等；另一方面，養(yǎng)老護理工作時間長，工作強度大，而工資卻不高，福利也較少。所以養(yǎng)老服務人員流失率較高，從而進一步加劇了養(yǎng)老服務人才的短缺。

三、浙江省養(yǎng)老服務人員隊伍建設(shè)的對策分析

1.鼓勵更多高校開設(shè)養(yǎng)老服務類專業(yè)。近幾年浙江省大力鼓勵各高校開設(shè)養(yǎng)老服務類專業(yè)，目前杭州師范大學、浙江樹人大學等37所大專院校、中職學校都開設(shè)老年護理專業(yè)，2014年招收學生近1.5萬名。但和浙江省目前的養(yǎng)老服務人員供需缺口相比，當前培養(yǎng)的專業(yè)人才數(shù)遠遠不能滿足需求，加上還有相當一部分人畢業(yè)后根本沒有從事養(yǎng)老服務行業(yè)，更造成了養(yǎng)老服務人才的缺乏。因此浙江省應鼓勵更多的高校尤其是高職院校開設(shè)養(yǎng)老服務類專業(yè)，包括護理、家政服務、康復治療技術(shù)等專業(yè)，并要求實施“雙證書”制度，即學生在取得本專業(yè)學歷證書的同時，還應獲得相應的職業(yè)資格證書。從而培養(yǎng)出更多的高質(zhì)量的養(yǎng)老服務技能人才。

2.提升養(yǎng)老服務人員準入門檻。2011年12月，國務院辦公廳發(fā)布了《社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，我國推行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格考試認證制度，五年內(nèi)全面實現(xiàn)持證上崗。但事實上，由于浙江省養(yǎng)老服務人員的匱乏，加之培訓機構(gòu)的有限，使目前并未做到養(yǎng)老服務人員全面持證上崗，從而導致了服務人員的水平參差不齊。為了提升整個行業(yè)人員素質(zhì)，浙江省應嚴格按照“不持證不上崗，不培訓不入戶”的要求，盡快對在崗人員加強培訓，幫助他們盡快取得相應的職業(yè)資格證書。而今后在招聘養(yǎng)老服務專業(yè)人員，確定工資待遇時，也應把職業(yè)資格證書作為重要的參考依據(jù)。

此外，養(yǎng)老服務人員入職門檻的提高，不僅表現(xiàn)為職業(yè)資格是否取得，還表現(xiàn)為職業(yè)能力是否具備。在目前的養(yǎng)老服務人員的職業(yè)資格考試中并未涉及職業(yè)能力的測評，有些養(yǎng)老服務人員雖然具備了職業(yè)所需要的知識素質(zhì)，但缺乏相應的職業(yè)能力。因此要提高養(yǎng)老服務人員門檻時就要設(shè)置相應的職業(yè)能力轉(zhuǎn)入測評。以便挑選合適的服務人員進入行業(yè)，提高行業(yè)人員隊伍整體素質(zhì)。

3.加強養(yǎng)老服務人員的培訓。目前浙江省養(yǎng)老服務隊伍整體素質(zhì)不高，不能夠為老人提供專業(yè)貼心的服務，因此除了要鼓勵高校加大人才隊伍的培養(yǎng)外，還應該對當前在職的人員進行有效的培訓，迅速提升社區(qū)工作者隊伍的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守。（1）加強培訓機構(gòu)的建設(shè)。2013年，浙江省在杭州師范大學成立了老年服務與管理教育培訓中心，主要以培訓養(yǎng)老護理的師資隊伍為主。為了更快更廣的提高養(yǎng)老護理人員的專業(yè)素質(zhì)，我們還應盡快確定一批定點培訓機構(gòu)，對機構(gòu)覆蓋范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務人員提供崗前教育、職業(yè)技能教育等。（2）豐富培訓方式。目前針對養(yǎng)老服務人員的培訓，更多的是崗前培訓，但這類培訓一般比較基礎(chǔ)，為了不斷提升養(yǎng)老服務人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，除了常規(guī)的崗前培訓外，應該多提供一些系統(tǒng)的長期的在崗培訓，培訓的方式可以靈活多樣化，例如在線學習，舉辦培訓班，開展技能競賽等。

4.提高養(yǎng)老服務人員的薪酬待遇。目前養(yǎng)老服務工作人員的薪酬待遇普遍偏低，加上工作強度大，很多人不愿意從事此類工作。因此，想要吸引更多的人參與養(yǎng)老服務工作，從而擴大養(yǎng)老服務人才隊伍，就必須逐步提高和改善養(yǎng)老服務人員的報酬。同時還可以對養(yǎng)老服務人員設(shè)立獎勵機制，比如對于獲得更高一級養(yǎng)老職業(yè)資格證書的、連續(xù)3年以上獲得優(yōu)秀護理員的、在職業(yè)競賽中獲得較好名次等人員，可以給予獎金獎勵、假期或者優(yōu)先給予升職的機會等，從而最大限度的調(diào)動人才的積極性。

5.建立養(yǎng)老服務專業(yè)技術(shù)人才的升遷途徑。目前養(yǎng)老服務人員的職業(yè)發(fā)展空間比較狹窄，嚴重影響了人才的積極性，導致人才的嚴重流失。因此，為了穩(wěn)定養(yǎng)老服務人員隊伍，就必須為相關(guān)人員提供升遷渠道，培養(yǎng)“管理人員來自于服務人員”的選拔理念，為養(yǎng)老服務人員提供職業(yè)發(fā)展前景。[基金項目：本文系2014年度浙江省人力資源和社會保障廳科學研究課題成果（編號：R2014R027）]

（作者單位：浙江金融職業(yè)學院）