城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理關(guān)系的探討

任惠超 蘇麗萍

摘要：在改革開放的新時(shí)期，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)在快速的發(fā)展，社會(huì)在不斷的進(jìn)步，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在不斷加快，其中城鄉(xiāng)規(guī)劃 在城鎮(zhèn)化進(jìn)程及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，土地資源的科學(xué)管理和分配發(fā)揮著重要的作用。但是，基于實(shí)際情況，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建 設(shè)過程中，對(duì)于土地資源的規(guī)劃及管理工作都存在一定不足，并且土地資源的管理和規(guī)劃受到外界多種因素的影響。因此， 文章首先分析土地資源規(guī)劃和管理的重要性，并深入分析在城鄉(xiāng)規(guī)劃及建設(shè)過程中存在的土地資源問題，并提出必要的改善 措施，以期為同行業(yè)的研究提供必要依據(jù)，并在實(shí)踐中發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃與管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3178（2018）06-0150-01

引言

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施在社會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)過程中都屬于十

分重要的內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃的起步相對(duì)較早，其主要是各級(jí)政府統(tǒng)籌 進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)布局，合理地利用資源。土地的規(guī)劃管理則是近 幾年來才興起的概念，它主要是在確保建設(shè)用地的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng) 業(yè)用地的保護(hù)。

1 土地規(guī)劃管理工作的重要性

1.1保證土地合理利用

中國(guó)是世界上國(guó)土第三大面積的國(guó)家，地大物博、人口也眾多，

而隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口也還在逐漸增長(zhǎng)，要想滿足眾多人口 的生計(jì)問題，就要有效利用土地，讓土地發(fā)揮最大的價(jià)值。有效的 土地規(guī)劃能使土地資源在有限的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間范圍合 理利用，從而保證土地的利用率，這樣能保證有限的土地最大面積 的進(jìn)行耕種、種植植被、保護(hù)環(huán)境、提高糧食產(chǎn)量、增加經(jīng)濟(jì)收益。 同時(shí)還能有效促進(jìn)動(dòng)植物之間和諧相處，保證生態(tài)平衡不被破壞， 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

1.2加強(qiáng)土地管理

雖然我國(guó)土地遼闊，但是高山海洋很多，實(shí)際的土地占地面積

就減小了，能直接利用的土地特別少，而土地規(guī)劃卻能利用有限的 土地發(fā)揮最大的作用。在土地規(guī)劃管理下，在沒有超出法律法規(guī)的 允許范圍內(nèi)，將土地有針對(duì)性的進(jìn)行區(qū)分，將建筑用地、農(nóng)業(yè)用地 和不可開發(fā)的土地分割開，這樣更能明確不同土地之間的作用和意 義，有針對(duì)性的進(jìn)行開發(fā)，使其更有目的性，通過有效規(guī)劃充分平 衡整個(gè)環(huán)境建設(shè)，即使隨著人們的生活需求不斷提高，需要的社會(huì) 資源更多的前提下，也不會(huì)導(dǎo)致環(huán)境建設(shè)和開發(fā)失衡。

1.3健全土地規(guī)劃制度

土地規(guī)劃是一項(xiàng)對(duì)環(huán)境有利的工作，但也是一項(xiàng)維持時(shí)間較長(zhǎng)

的工作，是經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)整規(guī)劃實(shí)踐才能看出來效果。影響土地規(guī) 劃的因素有很多，包括整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況、投資力度以及人口密度 都會(huì)影響土地規(guī)劃，因此，需要在規(guī)劃前調(diào)查清楚它的影響因素， 要針對(duì)不同的地方以及不同的環(huán)境進(jìn)行方案規(guī)劃，才能達(dá)到最佳效 果。同時(shí)，在規(guī)劃時(shí)也應(yīng)該根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)教訓(xùn)，不斷的創(chuàng)新方 法和手段，合理規(guī)劃土地，只有這樣才能使土地規(guī)劃更加的科學(xué)完 善。而就近年來湖南省的土地規(guī)劃狀況來看，這方面工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到 位。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源管理面臨的問題

2.1缺乏完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃占據(jù)著重要的地位，城鄉(xiāng)規(guī)

劃管理直接影響著居民的生活情況及土地的使用情況，甚至影響著 國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，根據(jù)我國(guó)各部門的研究及實(shí)際情況反映， 我國(guó)在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理過程中，還沒有構(gòu)建完善、科學(xué)及系 統(tǒng)的制度，在城建部門工作過程中，很多工作人員沒有客觀公正的 認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)及土地資源管理的重要性，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃 建設(shè)缺乏制度及理論支持，進(jìn)而造成土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.2土地資源管理效率及水平低

土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)且繁瑣的過程，需要較高理論及專業(yè)水平的工作人員，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中涉及到多種問題， 如建筑工程、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)工程及水利工程等。同時(shí)，土地資源 管理水平直接影響著當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境穩(wěn)定。但是，目前，我國(guó)土地 管理工作人員存在著專業(yè)技術(shù)水平較低的情況，相關(guān)單位沒有定期 對(duì)工作人員進(jìn)行專門的技術(shù)培訓(xùn)。并且，很多工作人員缺乏工作積 極性，對(duì)于土地資源管理工作重視程度不夠，隨意性強(qiáng)，嚴(yán)重影響土地資源管理工作的順利開展。 2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理不穩(wěn)定

現(xiàn)階段，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)及土地資源管理過程中，受到多種因 素的影響，不能確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利穩(wěn)定進(jìn)行。在實(shí)際工作過 程中，很多人為了自身的利益，采取各種手段，甚至以犧牲土地環(huán) 境來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)利益，如土地的污染、耕地的破壞等。在土地利用過 程中，前期需要較大的投資，且周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)，這就導(dǎo)致一些開發(fā)商 不夠土質(zhì)及氣候等問題，直接進(jìn)行開荒等，而沒有進(jìn)行必要的環(huán)境 適應(yīng)性分析。一方面進(jìn)行林地等保護(hù)；另一方面進(jìn)行毀林等違法行 為，這必然會(huì)影響土地資源管理的穩(wěn)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利進(jìn)行。

3 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系

3.1以土地管理為核心促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展

增減政策是村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目土地規(guī)劃的有效途徑，有利于調(diào)整城

鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城市和農(nóng)村建設(shè)時(shí)，增加土地可以 提高農(nóng)村土地利用率，從分散到集中規(guī)劃提高了農(nóng)民的生活條件， 優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，并保證正常的耕地條件下緩解城市與農(nóng)村發(fā)展之間 的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民在執(zhí)行增減政策時(shí)可能會(huì)遇到一 些矛盾。為了解決矛盾，必須制定土地規(guī)劃和管理政策。明確了增 加和減少聯(lián)系的有效性，土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃也更加有序。

3.2新建設(shè)用地規(guī)劃與城市建設(shè)用地有序擴(kuò)張

城市建設(shè)用地可分為兩種模式：一是舊城改造，主要應(yīng)用于新的

土地利用規(guī)劃和存量土地改造；二是新區(qū)開發(fā)，適用于城市邊緣區(qū)和 小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃。在基礎(chǔ)設(shè)施好的大中型城市，舊城改造和新 區(qū)擴(kuò)建往往是融合的。如果僅從有關(guān)部門的權(quán)限和責(zé)任來看，國(guó)土 資源局主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的所有土地規(guī)劃和管理工作。然而，由于中 國(guó)國(guó)土規(guī)劃的分流，城鄉(xiāng)規(guī)劃通常集中在“城市”，而土地規(guī)劃的重 點(diǎn)是“農(nóng)村”。實(shí)施土地管理的主要目是控制城市建設(shè)用地的膨脹，

通過相應(yīng)的管理來控制新的建設(shè)用地。作為一種新的建設(shè)用地，土 地的總體規(guī)劃主要是加強(qiáng)對(duì)新用地的管理。

3.3城市規(guī)劃中的土地儲(chǔ)備工作與空間布局指導(dǎo)

加快城市化進(jìn)程，增加了建設(shè)用地規(guī)模。但由于土地規(guī)劃存在

的弊端，土地規(guī)劃不能科學(xué)地指導(dǎo)土地儲(chǔ)備工作，因此需要對(duì)土地 規(guī)劃進(jìn)行深入的研究。合理規(guī)劃空間布局，并以此為導(dǎo)向。充分發(fā) 揮土地儲(chǔ)備的重要作用，特別是在房地產(chǎn)市場(chǎng)和城市規(guī)劃中。

結(jié)語(yǔ)：土地規(guī)劃管理與城市規(guī)劃的實(shí)施有眾多聯(lián)系，二者相互牽制但同時(shí)也相輔相成。隨著社會(huì)的進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，越來越多的 農(nóng)民涌入城市，促使城鎮(zhèn)化建設(shè)速度不斷提升，土地資源也日益緊 張，同時(shí)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的矛盾也日趨嚴(yán)重。應(yīng) 根據(jù)當(dāng)前的情況建立土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)兩 者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使土地資源得到科學(xué)且合理的使用，在城鄉(xiāng)經(jīng) 濟(jì)得到發(fā)展的同時(shí)避免土地資源的浪費(fèi)，這樣才能加快城鄉(xiāng)建設(shè)速 度。未來土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃一定是協(xié)調(diào)發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)以發(fā)展 的眼光從城鄉(xiāng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，在確保城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)，確保土地規(guī)劃管 理與城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)的一致。

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