民營(yíng)糧食企業(yè)在糧食流通中發(fā)揮生力軍作用
——對(duì)江西省泰和縣糧食流通情況的調(diào)查

文/何曉昭

民營(yíng)糧食企業(yè)在糧食流通中發(fā)揮生力軍作用
——對(duì)江西省泰和縣糧食流通情況的調(diào)查

文/何曉昭

糧食流通體制改革以來(lái)，糧食流通發(fā)生了新的變化，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，可以說(shuō)是顛覆性的變化，尤其是在糧食主產(chǎn)區(qū)，民營(yíng)糧食企業(yè)在糧食流通中發(fā)揮的作用越來(lái)越突出。筆者對(duì)泰和縣民營(yíng)企業(yè)參與糧食流通情況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

一、泰和縣糧食流通概述

（一）糧食生產(chǎn)基本情況

江西省泰和縣是首批全國(guó)商品糧基地縣，糧食生產(chǎn)是該縣農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。泰和縣現(xiàn)有人口56.03萬(wàn)人，戶數(shù)19.25萬(wàn)戶，其中農(nóng)業(yè)人口44.60萬(wàn)人，農(nóng)戶數(shù)11.61萬(wàn)戶，農(nóng)村勞動(dòng)力24.45萬(wàn)人，外出從業(yè)人員15.25萬(wàn)人。

全縣現(xiàn)有水稻播種面積121.7萬(wàn)畝，糧食（水稻）總產(chǎn)量5.7億公斤，其中，早稻播種面積57.8萬(wàn)畝，產(chǎn)量2.4億公斤，中稻播種面積4.2萬(wàn)畝，產(chǎn)量1650萬(wàn)公斤；晚稻播種面積60.1萬(wàn)畝，產(chǎn)量26816萬(wàn)公斤。年可提供商品糧2.7億公斤。

在糧食品種結(jié)構(gòu)中，早稻常規(guī)品種占60%，主要是由于補(bǔ)庫(kù)和政策性糧食，優(yōu)質(zhì)品種占40%；晚稻常規(guī)品種占30%，優(yōu)質(zhì)品種占70%。

（二）糧食企業(yè)情況

泰和縣目前有糧食流通企業(yè)79家，國(guó)有企業(yè)6家，其中，中儲(chǔ)糧企業(yè)1家，民營(yíng)企業(yè)73家。 400噸以上的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)22家，400噸以下的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)57家。糧食企業(yè)73家，飼料加工企業(yè)4家，油脂加工企業(yè)2家。省級(jí)龍頭企業(yè)6家，市級(jí)龍頭企業(yè)5家。

（三）糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施情況

全縣現(xiàn)有糧油倉(cāng)房數(shù)388座，總倉(cāng)容量4.44億公斤。其中，中儲(chǔ)糧企業(yè)倉(cāng)房數(shù)32座，倉(cāng)容量1.41公斤；國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)房數(shù)196座，倉(cāng)容量1.73 億公斤；其他企業(yè)倉(cāng)房數(shù)160座，倉(cāng)容量1.3億公斤。

從倉(cāng)容設(shè)施建設(shè)情況來(lái)看，中儲(chǔ)糧企業(yè)倉(cāng)庫(kù)設(shè)施較為良好，各種器材充足；國(guó)有糧食企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)中，建于上世紀(jì)90年代的倉(cāng)庫(kù)173座，之后建立的有23座，大多數(shù)為簡(jiǎn)易磚瓦結(jié)構(gòu)，瓦房面，瀝青防潮地面，由于年代久遠(yuǎn)，大部分存在質(zhì)量問(wèn)題。近兩年，國(guó)家加大了對(duì)“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造力度，倉(cāng)庫(kù)條件有很大改善，各種保防器材雖然可以滿足儲(chǔ)糧需要，但是保防器材設(shè)施老化而且不足。民營(yíng)糧食企業(yè)起步于上世紀(jì)90年代后期，發(fā)展于2000年中期，之后逐步壯大成熟。其倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施從起步時(shí)的簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)或租借倉(cāng)庫(kù)或民房?jī)?chǔ)糧，發(fā)展為現(xiàn)代化的倉(cāng)庫(kù)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。從泰和縣來(lái)看，5000噸以上倉(cāng)容量的民營(yíng)企業(yè)有12家，其中10000噸以上的有4家。隨著民營(yíng)企業(yè)的不斷發(fā)展和國(guó)家對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)扶持政策的加大，民營(yíng)企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、保防器材，更新?lián)Q代速度超已經(jīng)過(guò)國(guó)有企業(yè)。

（四）糧食購(gòu)銷(xiāo)情況

目前，泰和縣糧食流通購(gòu)銷(xiāo)比較順暢，一般年份，全年糧食購(gòu)銷(xiāo)總量在6億公斤左右。其中，中儲(chǔ)糧企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)總量1.3億公斤左右，國(guó)有糧食企業(yè)年平均購(gòu)銷(xiāo)總量1.8億公斤；民營(yíng)糧食企業(yè)及各種主體的糧食購(gòu)銷(xiāo)量2.87億公斤左右，其中，本縣的糧食收購(gòu)和銷(xiāo)售總量分別為2.5億公斤左右，外縣采購(gòu)、銷(xiāo)售0.5億公斤左右。在糧食購(gòu)銷(xiāo)中，收原糧、銷(xiāo)原糧占的比量達(dá)70%；主要是用于補(bǔ)庫(kù)或直接銷(xiāo)售。糧食加工企業(yè)主要是民營(yíng)糧食企業(yè)，中儲(chǔ)糧及國(guó)有糧食企業(yè)幾乎不加工糧食。

值得重視的是，民營(yíng)糧食企業(yè)在糧食流通購(gòu)銷(xiāo)中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。以2016年為例，泰和縣早稻種植面積約為57.8萬(wàn)畝，總產(chǎn)量在25萬(wàn)噸左右，商品量在15萬(wàn)噸左右；而轄區(qū)內(nèi)中儲(chǔ)糧企業(yè)和地方國(guó)有糧食企業(yè)有效收購(gòu)倉(cāng)容只有3.8萬(wàn)噸，倉(cāng)容壓力極大。面對(duì)2016年早稻收購(gòu)倉(cāng)容緊張的問(wèn)題，泰和縣糧食局積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)、糧食經(jīng)紀(jì)人作用，向企業(yè)宣傳“糧食企業(yè)離不開(kāi)種糧農(nóng)民，種糧農(nóng)民需要糧食企業(yè)”，要求民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)入市收購(gòu)，利用糧食經(jīng)紀(jì)人走村串戶、點(diǎn)多面廣、經(jīng)營(yíng)靈活、快購(gòu)快銷(xiāo)的優(yōu)勢(shì)，深入到農(nóng)戶家庭、田間地頭，及時(shí)化解農(nóng)戶存糧難題，緩解農(nóng)戶的心理壓力。2016年，泰和縣民營(yíng)企業(yè)早稻收購(gòu)約有8000多萬(wàn)公斤，比2015年同期增加4500多萬(wàn)公斤；民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)量超過(guò)托市糧收購(gòu)量，形成社會(huì)化收購(gòu)和托市收購(gòu)齊頭并進(jìn)的新格局，加快了早稻收購(gòu)進(jìn)度，縮短了收購(gòu)時(shí)間，有效緩解了糧食倉(cāng)容壓力，有效化解早稻收購(gòu)倉(cāng)容難問(wèn)題，避免農(nóng)民賣(mài)糧難，民營(yíng)糧食企業(yè)功不可沒(méi)。

二、民營(yíng)企業(yè)對(duì)糧食生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的作用和影響

從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，民營(yíng)糧食企業(yè)無(wú)論是數(shù)量上，還是生產(chǎn)規(guī)模、加工能力、品牌運(yùn)作、購(gòu)銷(xiāo)總量上，已經(jīng)超過(guò)國(guó)有糧食企業(yè)，對(duì)糧食生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)產(chǎn)生了一定作用和影響。

（一）對(duì)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的影響

由于國(guó)家的扶持政策到位，種糧效益有所增加，農(nóng)民種糧的積極性有所提高，農(nóng)民種糧積極性有所提高，糧食產(chǎn)量年年增加。一是國(guó)家的惠農(nóng)政策，如減免農(nóng)業(yè)稅，增加種糧補(bǔ)貼，實(shí)行農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，使農(nóng)民的種糧積極性進(jìn)一步提高；二是良種良法的推廣，如拋秧技術(shù)、直播技術(shù)，優(yōu)良稻種的推廣和普及科學(xué)種糧，糧食單產(chǎn)提高較快；三是由于實(shí)行退耕還林、土地整理、農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)，使種糧面積逐年增加，荒田、荒地逐年減少。這些政策的扶持、科技的提高、條件的改善，使泰和縣糧食產(chǎn)量連續(xù)三年突破5億公斤。

同時(shí)，在農(nóng)村外出務(wù)工人員的不斷增加，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力減少的現(xiàn)實(shí)情況下，民營(yíng)糧食企業(yè)、糧食專(zhuān)業(yè)合作社在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)中發(fā)揮了不可或缺的作用。他們利用資金、市場(chǎng)、信息的優(yōu)勢(shì)，一是采取土地承包、土地租賃、土地流轉(zhuǎn)種植糧食，把獨(dú)家種植向合作經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，把人工作業(yè)向機(jī)械作業(yè)轉(zhuǎn)變，使糧食生產(chǎn)向規(guī)?；较虬l(fā)展。二是利用規(guī)模種植，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍，減少中間環(huán)節(jié)，增加種糧效益。三是利用企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息，種植市場(chǎng)上適銷(xiāo)對(duì)路、增產(chǎn)增收的品種，改變品種結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍，減少中間環(huán)節(jié)，起到了糧食生產(chǎn)的示范、引領(lǐng)作用，帶動(dòng)了周邊農(nóng)民改良品種結(jié)構(gòu)，增加了種糧收入。泰和縣豐穎稻業(yè)、嘉泰米業(yè)、昌峰源稻業(yè)等民營(yíng)企業(yè)，土地租賃、流轉(zhuǎn)面積在300到1000畝，全部種植市場(chǎng)暢銷(xiāo)的優(yōu)質(zhì)水稻，并且實(shí)行從糧食種子、生產(chǎn)技術(shù)、糧食收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售一條龍，不僅企業(yè)自身增加效益，更帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民。

（二）對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)的影響

流通環(huán)節(jié)對(duì)糧食安全有著重大的影響，無(wú)論是產(chǎn)區(qū)還是銷(xiāo)區(qū)，都忽視不得。由于民營(yíng)糧食企業(yè)的興起，糧食流通環(huán)節(jié)發(fā)生了很大的變化，主要體現(xiàn)在一下三個(gè)方面。

1.從糧食流向來(lái)看——流向不定。泰和縣現(xiàn)在生產(chǎn)的糧食只有1/5左右用于農(nóng)民自留口糧或通過(guò)市場(chǎng)式糧供應(yīng)城鄉(xiāng)居民及當(dāng)?shù)氐募Z食加工行業(yè)；1/10左右用于政策性糧食如專(zhuān)儲(chǔ)糧、省儲(chǔ)糧等輪換；其余大部分糧食是由民營(yíng)企業(yè)的購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，流向廣東、福建等主銷(xiāo)區(qū)市場(chǎng)，而且哪個(gè)地方價(jià)格高，糧食就流向那里。

2.從參與糧食流通的主體來(lái)看——主體多元化。參與糧食經(jīng)營(yíng)的主體大幅增加且呈現(xiàn)多元化格局。泰和縣有79家有糧食收購(gòu)資格的各種主體。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)有糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)比重不斷下降，“主渠道”地位逐漸削弱。多元市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分大幅上升，逐漸成為糧食市場(chǎng)的生力軍。

3.從糧食收購(gòu)庫(kù)存量來(lái)看——收購(gòu)多庫(kù)存少。正常年景下，國(guó)有糧食企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)的糧食平分秋色，各占一半；市場(chǎng)糧價(jià)下跌時(shí)，國(guó)家啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)或臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)，國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，常規(guī)品種的稻谷收購(gòu)量可達(dá)70%~80%，但優(yōu)質(zhì)品種稻谷依然是隨行就市，多數(shù)被民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)；市場(chǎng)糧價(jià)看漲時(shí)，國(guó)有糧食企業(yè)年收購(gòu)量約只占社會(huì)糧食商品總量20%~40%，主要是完成各級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換計(jì)劃，其余部分除少量的農(nóng)戶自留或市民產(chǎn)銷(xiāo)見(jiàn)面外，均被民營(yíng)企業(yè)或其他主體收購(gòu)。在收購(gòu)的糧食中，除政策性糧食要長(zhǎng)期儲(chǔ)存外，其他的糧食都是即購(gòu)即銷(xiāo)、快購(gòu)快銷(xiāo)，流到銷(xiāo)區(qū)，很少庫(kù)存?？偟囊?guī)律是：用于庫(kù)存的少，用于流通的多；坐庫(kù)坐店收購(gòu)的少，邊購(gòu)邊銷(xiāo)的多，收購(gòu)的糧食立即外運(yùn)，甚至不入庫(kù)。

（三）對(duì)糧食質(zhì)量的影響

在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，民營(yíng)糧食企業(yè)涉入糧食生產(chǎn)，對(duì)糧食品質(zhì)的提升，糧食品種結(jié)構(gòu)的改善，起到了積極的促進(jìn)作用；特別是在優(yōu)質(zhì)稻的推廣種植方面，在目前地方國(guó)有糧食企業(yè)普遍不景氣，也無(wú)力進(jìn)行糧食品種改良、難以發(fā)展訂單糧食的困境中，起到了不可或缺的替補(bǔ)作用，為農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)，也為糧食流通順利進(jìn)行創(chuàng)造了好的基礎(chǔ)。所謂“賣(mài)糧難”，主要是指品種劣質(zhì)、口感較差、食味品質(zhì)較低的糧食品種，難以找到銷(xiāo)路。優(yōu)質(zhì)糧食品種深受市場(chǎng)歡迎，深受消費(fèi)者喜愛(ài)，是不愁銷(xiāo)路的。

但在收購(gòu)環(huán)節(jié)上，民營(yíng)企業(yè)參與糧食經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量監(jiān)管越來(lái)越難。一是現(xiàn)在農(nóng)村青壯年勞力少，又多數(shù)是機(jī)械收割，水稻一般不曬或曬不干，而收購(gòu)主體又多，為競(jìng)爭(zhēng)糧源，市場(chǎng)處于你不收我收的現(xiàn)狀，造成收購(gòu)的糧食水分、雜質(zhì)、普遍超標(biāo)。二是儲(chǔ)存環(huán)節(jié)上，條件好的企業(yè)將收購(gòu)的高水分、高雜質(zhì)通過(guò)整理、烘干、鼓風(fēng)達(dá)到降低水分，其他主體收購(gòu)的糧食或立即外銷(xiāo)，或現(xiàn)收現(xiàn)加工。三是“多龍”治水，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》，糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量由糧食行政管理部門(mén)監(jiān)管，糧食加工環(huán)節(jié)由質(zhì)檢局負(fù)責(zé)，糧食銷(xiāo)售渠道環(huán)節(jié)由工商局負(fù)責(zé)，形成不了合力，勢(shì)必影響糧食質(zhì)量監(jiān)管。

綜上所述，民營(yíng)糧食企業(yè)對(duì)糧食流通的貢獻(xiàn)和力量不可小覷。民營(yíng)糧食企業(yè)走村串戶上門(mén)收購(gòu)糧食，適應(yīng)糧食市場(chǎng)放開(kāi)后農(nóng)民賣(mài)地頭糧的需求，有效緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力緊張的矛盾；民營(yíng)糧食企業(yè)解決農(nóng)民就地就業(yè)，緩解了社會(huì)就業(yè)的矛盾；民營(yíng)糧食企業(yè)亦產(chǎn)亦商，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外獲得另一份收入，緩解了部分農(nóng)民種糧增收難的矛盾；民營(yíng)糧食企業(yè)將農(nóng)村小生產(chǎn)與社會(huì)大市場(chǎng)有機(jī)連接起來(lái)，在國(guó)有糧食企業(yè)、農(nóng)民、糧食流通市場(chǎng)之中，起到了橋梁和紐帶作用，促進(jìn)了糧食有序流通，及時(shí)將農(nóng)民生產(chǎn)的糧食售出，減少了糧食資源浪費(fèi)，也保證了糧食均衡銷(xiāo)售，糧食買(mǎi)方市場(chǎng)糧源有保障。

三、存在的問(wèn)題和對(duì)策

就當(dāng)前的情況來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)從事糧食流通活動(dòng)中，還存在一些問(wèn)題和弊端。一是收購(gòu)數(shù)量難掌握。民營(yíng)企業(yè)在收購(gòu)過(guò)程中，往往是即購(gòu)即銷(xiāo)、快購(gòu)快銷(xiāo)，并且除了少數(shù)的大型民營(yíng)企業(yè)有較完善的會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)賬外，多數(shù)是家族式或者家庭式經(jīng)營(yíng)，資金是左口袋和右口袋的關(guān)系，收多少、銷(xiāo)多少、銷(xiāo)往何方難以掌控，糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。二是價(jià)格難以掌控。一方面不承擔(dān)政策性糧食收購(gòu)的民營(yíng)企業(yè)，其收購(gòu)價(jià)格是隨行就市收購(gòu)；另一方面政策性糧食收購(gòu)是到庫(kù)價(jià)，民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)是田間地頭、上門(mén)收購(gòu)價(jià)，其收購(gòu)時(shí)的運(yùn)費(fèi)、人工費(fèi)用、合理利潤(rùn)無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)定，是根據(jù)距離遠(yuǎn)近、搬運(yùn)難易、雇工多少隨時(shí)調(diào)整價(jià)格，難以界定是否壓級(jí)壓價(jià)、還是抬級(jí)抬價(jià)，也難以反映糧食的真實(shí)價(jià)格。三是質(zhì)量難監(jiān)管?，F(xiàn)在農(nóng)民收割習(xí)慣已經(jīng)改變，絕大多數(shù)是機(jī)械收割，大部分糧食不會(huì)再次整曬。再者，水分高、雜質(zhì)高的糧食可以通過(guò)烘干、除雜處理后入庫(kù)，水分高的甚至可以先入庫(kù)后通風(fēng)處理，第三，部分質(zhì)量不合格的糧食，還可以通過(guò)加工處理，入庫(kù)質(zhì)量難以界定。四是市場(chǎng)難監(jiān)管。民營(yíng)企業(yè)點(diǎn)多面廣、遍地開(kāi)花，而糧食行政管理部門(mén)機(jī)構(gòu)萎縮、人員缺少，管理起來(lái)極為尷尬。上述這些現(xiàn)狀和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

一要強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制。古人云，“不謀全局者不足以謀一域”?！懊状印眴?wèn)題在省長(zhǎng)責(zé)任制的前提下，完善和落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制。各級(jí)行政首長(zhǎng)一定要認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)糧食安全意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，明確縣政府對(duì)本縣域糧食安全和糧食宏觀調(diào)控負(fù)總責(zé)，糧食工作管理不到位或者沒(méi)有管好的地方，行政首長(zhǎng)必須承擔(dān)責(zé)任。

二要充實(shí)縣級(jí)糧食行政管理崗位?？h級(jí)糧食行政管理部門(mén)是最基層的糧食行政管理部門(mén)，承擔(dān)著糧食流通安全的具體責(zé)任。一個(gè)縣對(duì)糧食行政管理機(jī)構(gòu)的定位、設(shè)置，直接關(guān)系到糧食工作全局，更反映了對(duì)糧食工作的重視程度。鑒于當(dāng)前糧食生產(chǎn)和糧食流通工作實(shí)際，民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大的實(shí)際，應(yīng)在政策措施上進(jìn)一步建立健全各級(jí)糧食行政管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)糧食行政管理機(jī)構(gòu)，不降格，不撤并，不削弱，建立健全在政府組成部門(mén)中獨(dú)立行使職能的各級(jí)糧食行政管理機(jī)構(gòu)，特別是增加糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)好機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)，讓缺失的崗位不再缺失，以便能有足夠的力量開(kāi)展糧食監(jiān)督檢查和糧食行政執(zhí)法，確保糧食市場(chǎng)秩序。

三要?jiǎng)?chuàng)新縣級(jí)糧食行政管理工作。糧食行政管理機(jī)構(gòu)要列為各級(jí)政府的職能部門(mén)，要切實(shí)履行“指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)”八字職能，義不容辭、守土有責(zé)。糧食行政管理部門(mén)要在三大管理創(chuàng)新上下功夫。一是在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理創(chuàng)新上下功夫。如何實(shí)施對(duì)全社會(huì)（包括國(guó)有、民營(yíng)、其他主體）糧食流通的監(jiān)管是糧食行政管理的全新課題，比如糧食宏觀調(diào)控實(shí)施、保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)急措施制定、糧食經(jīng)營(yíng)行政許可、糧油市場(chǎng)流通秩序監(jiān)查、糧食食品質(zhì)量安全檢測(cè)，都需要通過(guò)創(chuàng)新的工作制度設(shè)計(jì)推動(dòng)工作落實(shí)到位。二是在宣傳引導(dǎo)創(chuàng)新上下功夫。糧食行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較晚，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展較之于其他產(chǎn)業(yè)更為滯后，要積極宣貫和引導(dǎo)各種主體的糧食企業(yè)，牢固樹(shù)立“為耕者謀利，為食者造福”的理念，遵紀(jì)守法，合法經(jīng)營(yíng)。三是在行政執(zhí)法創(chuàng)新上下功夫，要建立部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，糧食、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、公安等部門(mén)組成的糧食市場(chǎng)管理聯(lián)席會(huì)議制度，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同管理糧食流通市場(chǎng)。

四要建立糧食行業(yè)自律組織。規(guī)范多元糧食收購(gòu)主體，制定糧食行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，并加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)、糧食經(jīng)紀(jì)人行為管理，發(fā)揮自律中介作用，為糧食經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為種糧農(nóng)民服務(wù)。要把國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)、糧食經(jīng)紀(jì)人聚攏起來(lái)，發(fā)揮其積極的的作用，讓農(nóng)民、國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)、用糧單位結(jié)成利益共同體。

（作者單位：江西省泰和縣糧食局）