泰和縣推進農(nóng)藥使用量零增長行動的措施與成效

徐善忠+肖瑜紅+徐紹益+周霞+吳玉鳳+楊唐柏

摘 要：該文介紹了泰和縣農(nóng)藥使用過程中存在的問題，分析了推進農(nóng)藥使用量零增長的意義，并提出了推進農(nóng)藥使用量零增長行動的技術途徑及工作成效。

關鍵詞：農(nóng)藥；零增長；措施與成效；泰和縣

中圖分類號 S435 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）07-0091-03

農(nóng)藥為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物資，是作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的重要保證。噴施農(nóng)藥，解決了病蟲對作物的危害，減少了產(chǎn)量損失，提高了單產(chǎn)，增加了總產(chǎn)，滿足了更多的社會需求。然而，在長期大規(guī)模地使用農(nóng)藥后，作物藥害、農(nóng)藥殘留超標、環(huán)境污染等問題不斷出現(xiàn)，給人類健康帶來了很大的威脅。近年來，各級政府高度重視，大力推進農(nóng)藥使用量零增長行動，積極探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，確保農(nóng)業(yè)健康有序地發(fā)展。泰和縣迅速行動，采取有效措施，積極實施農(nóng)藥使用量零增長行動，取得了顯著成效。

1 泰和縣農(nóng)藥施用現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 農(nóng)藥施用現(xiàn)狀 2014年，該縣曾對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30戶農(nóng)戶進行晚稻用藥調(diào)查，調(diào)查農(nóng)戶涵蓋6.67hm2以上種糧大戶、3.33～6.67hm2的中等農(nóng)戶，0.67～3.33hm2的農(nóng)戶，0.67hm2以下的農(nóng)戶，結果顯示：每1hm2農(nóng)藥用量，防治水平一般的，為9 750～13 200g（mL）；防治水平較高的，每1hm2用藥量為5 700～8 250g（mL）；防治水平高的，每1hm2用藥量為2 700～4 500g（mL）。每1hm2用藥成本一般為1 200～1 500元，少數(shù)農(nóng)戶達1 800元，個別農(nóng)戶達到2 250元。

1.2 農(nóng)藥使用中存在的主要問題

1.2.1 亂打藥現(xiàn)象普遍存在 許多群眾不是按照縣植保站病蟲情報時間進行打藥，病蟲發(fā)生重的年份，一季打5～6次藥，多的7～8次藥；病蟲發(fā)生輕的年份，一季打一次藥甚至一次藥都不打。

1.2.2 重蟲害、輕病害的錯誤認識 很多群眾對稻飛虱、稻縱卷葉螟的防治十分重視，而對紋枯病、南方水稻黑條矮縮病等病害的防治則不夠重視，以至于紋枯病經(jīng)常危害到上部功能葉，對水稻產(chǎn)量影響很大。

1.2.3 病蟲防治存在滯后現(xiàn)象 縣植保站發(fā)布病蟲情報，按防治指標施藥。此時，田間危害癥狀不易發(fā)現(xiàn)，很多群眾說沒蟲沒病，不用藥，等稻縱卷葉螟把葉片卷白了，稻飛虱危害穿頂了，紋枯病危害到功能葉，穗頸瘟造成白穗時，才去用藥，防治時間明顯滯后。

1.2.4 農(nóng)藥用量隨意增加 防治稻縱卷葉螟每1hm2一般用20%氯蟲苯甲酰胺為150mL，很多人用225mL；防治紋枯病每1hm2用12.5%井·蠟芽1 500mL，很多群眾用2 250～3 000mL。隨意加大藥量，增加了農(nóng)藥用量，也增加了農(nóng)藥成本，導致病蟲產(chǎn)生抗藥性。

1.2.5 病蟲識別知識較缺乏 例如，很多群眾不能正確識別葉瘟的癥狀，看到葉片有紅點以為是葉稻瘟，就去購買三環(huán)唑、稻瘟靈等防治葉瘟的藥劑去打藥，沒有做到對癥用藥，效果可想而知。

1.2.6 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治推進較慢 專業(yè)化防治工作起步較晚，群眾和專業(yè)防治組織思想認識正在逐步轉變，專業(yè)防治組織裝備水平參差不齊，服務能力低，服務面積小。2013年底，專業(yè)化防治服務面積僅為0.33萬hm2。

2 推進農(nóng)藥使用量零增長行動的意義

2.1 是促進病蟲可持續(xù)治理的需要 由于氣候的變化和栽培方式的改變，農(nóng)作物病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)的態(tài)勢。2016年全縣農(nóng)作物病蟲草鼠發(fā)生面積19.95萬hm2次。目前，防治病蟲多依賴化學農(nóng)藥，出現(xiàn)農(nóng)藥越打越多、病蟲越防越難的問題。需要保護和利用天敵，實施生物、物理防治等綠色防控措施，科學使用農(nóng)藥，遏制病蟲加重發(fā)生的態(tài)勢，實現(xiàn)可持續(xù)治理。

2.2 是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要 防治不科學、使用不合理，容易造成部分產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，關鍵是要控制農(nóng)藥殘留，注重源頭治理、標本兼治，科學使用農(nóng)藥，實現(xiàn)農(nóng)藥減量使用。

2.3 是促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增收的需要 施用農(nóng)藥需要大量勞力，過量施藥造成生產(chǎn)成本增加，勞動力成本不斷上升，擠壓了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。需要集成推廣綠色防控技術，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)提質(zhì)增效。

2.4 是保護生態(tài)環(huán)境安全的需要 目前，我國農(nóng)藥平均利用率僅為35%，大部分農(nóng)藥通過徑流、滲漏、飄移等流失，污染土壤、水環(huán)境，影響農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全。實施農(nóng)藥減量控害，有助于提高防治效果，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 推進農(nóng)藥使用量零增長行動的技術途徑

3.1 構建病蟲監(jiān)測預警體系 建立健全縣鄉(xiāng)村病蟲監(jiān)測網(wǎng)絡，配強配足病蟲監(jiān)測預警技術人員。按照先進、實用的原則，配備必要的監(jiān)測儀器設備和網(wǎng)絡傳輸設備。完善測報技術標準、數(shù)學模型和會商機制，實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)測、網(wǎng)絡化傳輸、模型化預測、可視化預報，提高監(jiān)測預警的時效性和準確性。

3.2 推進科學用藥 一是推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥。試點低毒生物農(nóng)藥補貼政策，加快高效低毒低殘留農(nóng)藥品種的篩選和推廣應用，對癥選藥，合理添加噴霧助劑?？茖W采用種子、土壤、秧苗處理等預防措施，減少中后期農(nóng)藥施用次數(shù)。二是推廣新型高效植保機械。大力推廣自走式噴桿噴霧機、植保無人機等現(xiàn)代植保機械，采用低容量噴霧、靜電噴霧等先進施藥技術，提高噴霧對靶性，降低飄移損失，提高農(nóng)藥利用率。三是普及科學用藥知識。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及病蟲防治專業(yè)化服務組織為重點，培養(yǎng)一批科學用藥技術骨干，輻射帶動農(nóng)民正確選購農(nóng)藥、科學使用農(nóng)藥。

3.3 推進綠色防控 一是集成推廣一批技術模式。集成推廣不同作物的病蟲害綠色防控技術模式，加快綠色防控技術推廣應用。二是建設一批綠色防控示范區(qū)。以“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、蔬菜生產(chǎn)基地、果業(yè)生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地等為重點，重點建設一批綠色防控示范區(qū)，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)響品牌，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，帶動大面積推廣應用。三是培養(yǎng)一批技術骨干。以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、縣鄉(xiāng)農(nóng)技植保人員為重點，培養(yǎng)一批技術骨干，帶動農(nóng)民科學應用綠色防控技術。此外，大力開展清潔化生產(chǎn)，推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用，減輕農(nóng)藥面源污染，凈化鄉(xiāng)村環(huán)境。

3.4 推進統(tǒng)防統(tǒng)治 以擴大服務范圍、提高服務質(zhì)量為重點，大力推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。一是提升裝備水平。發(fā)揮農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補助、農(nóng)機購置補貼等政策的引導作用，裝備現(xiàn)代植保機械，扶持發(fā)展一批裝備精良、服務高效、規(guī)模適度的病蟲防治專業(yè)化服務組織。二是提升技術水平。推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，集成示范綜合配套的技術服務模式，逐步實現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害全程綠色防控的規(guī)?；瘜嵤?、規(guī)范化作業(yè)。三是提升服務水平。加強對防治組織的指導服務，及時提供病蟲測報信息與防治技術，引導防治組織加強內(nèi)部管理，規(guī)范服務行為。

4 推進農(nóng)藥使用量零增長行動已開展的工作

4.1 實施重大農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治項目 從2013年開始，該縣連續(xù)實施重大農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治項目，中央財政每年都安排一定的資金，用于扶持專業(yè)防治組織、病蟲害公益性防控和植保公共服務工作。2013年，該縣對專業(yè)防治組織扶持以防治藥劑為主；2014年以擔架式噴霧機為主；2015、2016年以自走式噴桿噴霧機和植保無人機為主，達到了項目實施的引導與政策扶持效果。

4.2 實施2015年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務政府購買試點項目 根據(jù)項目安排，該縣機防資金90萬元，機防面積3 000hm2。該縣以此為契機，要求承接機防服務的專業(yè)防治組織和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體必須具有自走式噴桿噴霧機或植保無人機等高效植保施藥機械。各合作社迅速購買植保無人機和自走式噴桿噴霧機開展服務。江西省農(nóng)業(yè)廳、江西省財政廳贛財農(nóng)【2016】22號文件《江西省2016年糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼方案》下發(fā)后，多家合作社繼續(xù)購買植保無人機多架。通過項目實施和政策引導，有力地推動了專業(yè)化防治的發(fā)展。

4.3 實施柑橘黃龍病防控補助試點項目 2016年，該縣承擔了柑橘黃龍病防控補助試點項目，使用植保無人機防治柑橘木虱，機防任務為667hm2。通過政府采購，確定中標病蟲專業(yè)防治組織。機防作業(yè)時，召開現(xiàn)場觀摩會，邀請技術人員、柑橘大戶和專業(yè)防治組織負責人進行現(xiàn)場觀摩。項目于6月、8月分2次機防作業(yè)，實際作業(yè)面積683.33hm2。防治效果好，防治效率高，深受橘農(nóng)的好評。

4.4 推廣綠色防控與專業(yè)化防治融合 該縣在全縣推廣稻田耕漚滅螟技術、秧田超劑量送嫁藥技術、生物農(nóng)藥使用技術、殺蟲燈誘殺害蟲技術和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術等十大綠色防控技術。2016年，全縣稻田耕漚滅螟面積比例達84.96%，抗耐病品種種植面積增加了8%，98%種子進行了消毒，95%的秧田打了超劑量送嫁藥，40%的面積使用生物農(nóng)藥，75%的面積使用高效低毒環(huán)境友好型農(nóng)藥，示范核心區(qū)安裝殺蟲燈40盞，性引誘劑實施面積66.7hm2。

4.5 開展相關試驗示范 2011—2013年，承擔全國農(nóng)技中心水稻重大病蟲損失評估項目；2010—2015年，根據(jù)江西省植保局安排進行了水稻病蟲用藥減量控害增效示范；2016年進行了水稻農(nóng)藥使用量零增長行動示范；連續(xù)開展水稻主要病蟲防與不防對產(chǎn)量損失評估試驗，進行了二化螟、稻縱卷葉螟、稻瘟病及橘園除草等試驗示范共18個，篩選高效低毒環(huán)境友好型農(nóng)藥供大面積推廣使用。

5 工作成效

5.1 按病蟲情報打藥的群眾越來越多 經(jīng)過多年推進病蟲情報進村入戶、宣傳推廣與試驗示范，大部分群眾按縣植保站的情報進行打藥?？h植保站發(fā)了病蟲情報，他們就打藥，沒發(fā)就不打。亂打藥，打保險藥的現(xiàn)象大大減少。

5.2 使用高效低毒農(nóng)藥面積不斷增加 甲胺磷等高毒農(nóng)藥禁止銷售和使用后，大力宣傳推廣高效低毒環(huán)境友好型農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，群眾逐漸接受了高效低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，并廣泛進行使用，使用面積不斷增加。

5.3 農(nóng)藥用量不斷下降 由于高效低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥含量高，劑型好，防效好，用量減少，加上持效期長，減少了打藥次數(shù)，農(nóng)藥用量自然得到下降，按情報推薦用藥的，每1hm2農(nóng)藥用量為2 250～3 750mL。

5.4 統(tǒng)防統(tǒng)治面積逐漸擴大 通過近幾年的項目實施和政策引導，該縣專業(yè)防治組織的數(shù)量不斷增加，施藥機械不斷提升，服務水平和服務能力大大提高，專業(yè)化服務面積逐年增加。2016年，該縣病蟲專業(yè)防治組織達26家，擁有自走式噴桿噴霧機6臺，植保無人機28架，全縣統(tǒng)防統(tǒng)治面積達1.48萬hm2，涵蓋水稻、油菜、茶葉、柑橘等作物，其中水稻全程承包服務面積0.53萬hm2。目前，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治因其防效好、效率高、效益好，解決了農(nóng)村勞動力不足與病蟲防治需要大量勞力的矛盾，為廣大群眾所接受，發(fā)展態(tài)勢喜人。經(jīng)過多年的工作，群眾的用藥方式和觀念不斷改變，用藥水平不斷提高，農(nóng)藥用量呈下降趨勢。2015年，全縣農(nóng)藥用量達904.72t，2016年農(nóng)藥用量為815.6t。

6 保障措施與實施建議

農(nóng)藥使用量零增長行動是一項長期的工作，為了確保農(nóng)藥使用量零增長行動的穩(wěn)步推進，需要政府推動，政策扶持，技術帶動，部門協(xié)作，才能取得明顯的成效。

6.1 強化組織領導 縣政府成立由分管領導任組長的農(nóng)藥使用量零增長行動領導小組，農(nóng)業(yè)、財政、電視、供銷、金融、稅務、發(fā)改委、市場與質(zhì)量監(jiān)督管理等單位為成員，加強協(xié)調(diào)指導，推進各項措施落實。

6.2 完善扶持政策 加強與發(fā)展改革、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，完善病蟲監(jiān)測網(wǎng)絡，加大重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、低毒生物農(nóng)藥使用、高效植保機械和機防手保險費用的補貼力度，啟動實施綠色防控示范項目。積極爭取金融、保險、稅收等政策，支持農(nóng)藥使用量零增長行動開展。

6.3 上下聯(lián)動推進 結合實施延伸績效考核，建立上下聯(lián)動、多方協(xié)作的工作機制，強化責任、整合力量、加強督查，鼓勵開展技術推廣、政策宣傳、技術培訓、服務指導等工作。

6.4 強化技術支撐 成立農(nóng)藥使用量零增長行動專家指導組，提出具體技術方案，開展指導服務，把各項關鍵技術落實到位，圍繞農(nóng)藥使用量零增長行動開展技術指導服務。

6.5 加強宣傳培訓 利用廣播、電視、培訓、會議、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、技術咨詢、技術資料等多種方式，大力宣傳綠色防控技術和科學用藥知識，增強農(nóng)民安全用藥意識，營造良好社會氛圍。結合新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程、農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，加強新型經(jīng)營主體培訓力度，著力提高種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社的用藥水平。

6.6 加強市場監(jiān)管 強化農(nóng)藥使用管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和制售假劣農(nóng)資行為，切實維護農(nóng)民群眾利益。

（責編：張宏民）