創(chuàng)新監(jiān)管 優(yōu)化服務構建糧食流通新秩序
——新頒《糧食收購資格審核管理辦法》學習體會

文/張加祥

創(chuàng)新監(jiān)管 優(yōu)化服務構建糧食流通新秩序
——新頒《糧食收購資格審核管理辦法》學習體會

文/張加祥

近日，國家糧食局頒布了《糧食收購資格審核管理辦法》（國糧政〔2016〕207號，下稱《辦法》），對糧食收購資格審核管理進行進一步明確與規(guī)定，相比同日廢止的《糧食收購資格審核管理暫行辦法》（國糧政〔2004〕121號，下稱《暫行辦法》），《辦法》更加注重市場作用，更加注重和強調治理理念，也更加符合我國糧食流通市場化實際。同時要求糧食行政管理部門，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化服務，正確理解和處理好“放管服”關系，加強事中事后監(jiān)管，構建糧食流通市場新秩序。

一、出臺背景不同

（一）《暫行辦法》出臺于國家結束糧食計劃經濟體制、糧食市場全面放開的關鍵時期。上世紀50年代初，國家對糧食實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，排斥市場作用。改革開放后通過四輪糧食流通體制改革，糧食流通逐步向市場化邁進。2004年5月23日出臺的《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》明確提出要在全國范圍放開糧食收購和價格，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系，并要求轉換企業(yè)經營機制，加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革。同年5月26日，《糧食流通管理條例》頒布實施，國有購銷企業(yè)獨家經營的格局被打破，糧食收購和銷售市場主體得到多元化發(fā)展。在此情況下，2004年7月9日，國家糧食局、國家工商行政管理總局制定印發(fā)了《暫行辦法》。

（二）《辦法》出臺于糧食市場經過十多年發(fā)育發(fā)展、糧食市場經濟發(fā)展相對成熟的時期。經過十多年改革發(fā)展，糧食市場主體得到進一步發(fā)展和優(yōu)化。同時，農村生產要素、結構也在進一步變化，農村土地流轉加速，農村新型經濟主體發(fā)展加快。2015年10月，《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》發(fā)布，各?。ㄊ校┫群蟪雠_了實施意見。在此重要時候，國家糧食局適時出臺了《辦法》。

二、《辦法》體現(xiàn)國家“放管服”改革精神

（一）《暫行辦法》設定行政許可的范圍較廣?！稌盒修k法》著眼點是有利于發(fā)揮市場機制在糧食資源配置中的基礎性作用，有利于推進和鞏固糧食流通體制的市場化改革。對從事糧食收購的法人、其他經濟組織、個體工商戶，規(guī)定都必須依法取得收購資格，僅對年收購量低于50噸的個體工商戶從事糧食收購活動網開一面?！稌盒修k法》是一過渡性辦法，使市場從計劃經濟向糧食流通市場化過渡。糧食市場放開后，國有糧企獨家經營（收購）格局被打破，一些社會經濟主體被有條件的許可參與到糧食收購業(yè)務中來。

（二）《辦法》注重市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用，僅對企業(yè)入市開展糧食收購設定行政許可，對農民、糧食經紀人、農貿市場糧食交易者等從事糧食收購活動，確定無須辦理糧食收購資格?！掇k法》的出臺，是深入推進“放管服”改革的重要舉措，更能激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，它同時要求糧食行政管理部門轉變職能，要從過去重“審批”轉向重“事中事后”監(jiān)管，放管結合，將“優(yōu)化服務”作為重點。

三、《辦法》更加強調治理理念

（一）《辦法》對糧食（收購）經營者履行義務要求沒有降低標準。雖然對部分糧食收購主體取消了市場準入，但履行相關義務的要求沒有降低。依照《糧食流通管理條例》、《糧食質量安全監(jiān)管辦法》等法規(guī)規(guī)章及有關糧食政策，糧食收購經營者必須依法、誠信開展糧食（收購）經營活動，必須執(zhí)行國家糧食質量標準，不得克扣農民，不得有拖欠、“打白條”等損害農民利益的行為，必須建立糧食經營臺賬、按要求報送基本數據及有關情況等。

（二）《辦法》推進糧食主管部門轉變監(jiān)管理念與監(jiān)管方式，樹立治理理念?！稐l例》明確了糧食行政管理部門依照規(guī)定對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況進行監(jiān)督檢查，開展質量監(jiān)管等。《辦法》出臺于國家進行商事登記制度改革的重要時期，雖然農民、糧食經紀人、農貿市場糧食交易者等從事糧食收購活動事前無需準入，但這并不意味著這部分對象開展糧食收購經營活動不需要監(jiān)管，這實質上是弱化行政許可事前監(jiān)管，更加強調事中事后監(jiān)管的重要舉措，體現(xiàn)在由管理理念向治理理念的轉變，它要求相關部門加強協(xié)作，加強社會信用體系建設，進一步完善社會治理結構。

四、樹立治理理念，開展事中事后監(jiān)管主要措施

《辦法》實施后，農民、糧食經紀人、農貿市場糧食交易者、新興烘干主體及農業(yè)（農村）合作社等入市收購經營將變得更加容易，糧食行政管理部門必須積極適應糧食收購市場新變化，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化事中事后監(jiān)管，在政府主導下，開展部門、鎮(zhèn)區(qū)協(xié)作，推進糧食收購主體依法、規(guī)范經營，打造糧食流通市場新秩序。

（一）嚴格依法規(guī)范審批行為。切實貫徹落實“先照后證”改革，嚴格審批權力邊界，按照法定條件和法定程序規(guī)范審批行為，實現(xiàn)審批行為的公開便利。市場監(jiān)督管理局在登記注冊環(huán)節(jié)應切實做好信息“雙告知”，糧食部門在收購資格證辦理環(huán)節(jié)應做好相關審查和信息反饋。

（二）履行市場監(jiān)管職責。堅持按照誰審批、誰主管，誰主管、誰監(jiān)管的原則，切實履行監(jiān)管職責，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。一是明確監(jiān)管責任。糧食行政管理部門在發(fā)現(xiàn)糧食經營者違法違規(guī)行為后，嚴格依據法定職權，依法依規(guī)進行處罰。強化部門協(xié)作，建立跨區(qū)域跨部門糧食行政執(zhí)法協(xié)作機制，切實完善相關協(xié)作配合的工作程序，在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為線索，屬于其他部門監(jiān)管職責的，要及時告知相關部門，確保事有人管、責有人負，實現(xiàn)無縫銜接。二是嚴格執(zhí)法程序。切實加強對糧食收購市場的監(jiān)管，嚴格按照法定程序，認真執(zhí)行調查取證、行政處罰事先告知、聽證、罰沒收入管理等規(guī)定，依法維護糧食收購市場秩序。

（三）建立信息公示及聯(lián)合懲戒機制。要依托地方政府及省級糧食系統(tǒng)大數據服務平臺，糧食、市場等部門及時將登記、許可、監(jiān)管、行政處罰信息以及監(jiān)管“黑名單”歸集、上傳、推送至公共信用信息系統(tǒng)，同時將一些糧食經營個體失信信息推送至個人信用信息服務平臺，實現(xiàn)信用信息在各部門、企業(yè)、社會的交換和共享，實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)聯(lián)合懲戒，形成褒揚誠信、懲戒失信的良好機制和氛圍，規(guī)范糧食流通市場秩序。

（四）建立防范化解風險機制。要通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等多種方式，強化對糧食市場主體及參與人員的事中監(jiān)管。要針對存在違法違規(guī)行為的糧食市場主體強化事后監(jiān)管，依法及時認定違法行為的種類和性質，進行處置。

（五）引導糧食市場主體自治。采取守信激勵和失信懲戒措施，促使糧食市場主體強化主體責任，在安全生產、質量管理、營銷宣傳、售后服務、信息公示等各方面切實履行法定義務。引導糧食市場主體充分認識到信用狀況對自身發(fā)展的關鍵作用，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。鼓勵支持糧食市場主體通過互聯(lián)網為交易當事人提供公平、公正的信用評價服務，客觀公正記錄、公開交易評價和消費評價信息。

（六）推進行業(yè)自律。要高度重視并切實創(chuàng)造有利條件，充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會對促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用，推動糧食市場監(jiān)管與行業(yè)自律的良性互動。依據有關法律法規(guī)和政策，制定相應質量規(guī)范和服務標準，規(guī)范服務質量，借助行業(yè)協(xié)會在權益保護、資質認定、糾紛處理、失信懲戒和“黑名單”等行業(yè)信用管理制度，對違規(guī)經營者進行約束和懲戒，促進協(xié)會參與政府部門事中事后監(jiān)管，維護糧食市場競爭秩序。

普法驛站

國有倉儲物流設施的保護

哪些設施屬于國有糧油倉儲物流設施？

包括中華人民共和國境內國有獨資、國有控股糧油倉儲單位的糧油倉儲物流設施，混合所有制糧油倉儲單位中涉及政府性資金資產投入建設、維修改造的糧油倉儲物流設施。

糧油倉儲物流設施包括從事糧油倉儲活動所需的經營場地，倉房、油罐等存儲設施，專用道路、鐵路、碼頭等物流設施，以及烘干設施、器材庫、清理維修車間等附屬設施。。

若拆除、遷移糧油倉儲設施，需履行什么程序？

因重大項目建設或涉及糧食流通格局優(yōu)化調整，確需拆除、遷移糧油倉儲物流設施或改變其用途的，組織拆除、遷移或者改變用途行為的單位應當征得相關糧油倉儲單位同意，并事先經設施所在地糧食行政管理部門逐級報告至省級人民政府糧食行政管理部門。

糧油倉儲單位應當自拆遷、改變用途行為發(fā)生之日起30個工作日內向所在地糧食行政管理部門備案。

被拆除、遷移糧油倉儲物流設施所在地糧食行政管理部門應當按照“功能不降、先建后拆”的原則，負責統(tǒng)籌協(xié)調重建，確保轄區(qū)內糧油倉儲物流設施總量、布局及結構滿足糧食安全需要。

(作者單位：江蘇省寶應縣糧食局）