淺談對檢察宣告制度的理解

宋娜娜

摘 要：新的訴訟法及相關(guān)的司法解釋為檢察決定公開宣告提供了法律依據(jù)。檢察決定宣告制度以規(guī)范、公開的方式，釋法說理、化解矛盾、接受社會監(jiān)督，充分保障當(dāng)事人及社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了規(guī)范文明執(zhí)法。本文簡要分析了當(dāng)前在檢察宣告制度的創(chuàng)立依據(jù)，探索了進(jìn)一步推行檢察宣告制度的方法。

關(guān)鍵詞：檢察宣告制度；現(xiàn)實需要及法理依據(jù)；司法意義；成效；推行建議

一、檢察宣告制度創(chuàng)立的現(xiàn)實需要及法理依據(jù)

1.檢察宣告制度是規(guī)范檢察執(zhí)法的現(xiàn)實需求

檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職能過程中，有若干項職能需要作出檢察決定，檢察機關(guān)具有結(jié)論性質(zhì)的各種決定的宣布和送達(dá)都沒有統(tǒng)一的執(zhí)行模式，也沒有指定的場所，僅是文來文往，隨意性較強，缺乏嚴(yán)肅性，不能充分向案件當(dāng)事人說明作出決定的依據(jù)和理由，同時當(dāng)事人也無法充分的表達(dá)自身的意見。在工作中，檢察機關(guān)無法做到程序規(guī)范與透明作業(yè)就會使執(zhí)法工作備受爭議，檢察機關(guān)的權(quán)威性受到?jīng)_擊。檢察宣告正是對于這種執(zhí)法不規(guī)范的行為進(jìn)行糾正，其價值便是將檢察機關(guān)的日常工作納入正軌，同時將懲戒教育納入到工作中，有利于解決制度的缺陷。

2.檢察宣告制度是社會監(jiān)督有序參與的需求

檢察宣告制度的建立，有利于將檢察權(quán)的公開透明化，使得社會可以進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)而各類監(jiān)督主體都可以直接的參與到監(jiān)督程序中，保證檢查工作的程序規(guī)范與處理合理，進(jìn)而保障外部監(jiān)督。檢察決定宣告制度以規(guī)范、公開的方式，釋法說理、化解矛盾、接受社會監(jiān)督，充分保障當(dāng)事人及社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了規(guī)范文明執(zhí)法。

3.檢察宣告制度是應(yīng)對“兩法”修改和涉法涉訴信訪改革的迫切需求

新修訂的《刑事訴訟法》明確的規(guī)定了對于司法決定應(yīng)進(jìn)行公開，同時，新的《民事訴訟法》也增加了關(guān)于民事行政監(jiān)察部門對生效裁判以及調(diào)解書使用檢察建議，以便監(jiān)督司法機關(guān)的工作的相關(guān)規(guī)定。新的訴訟法及相關(guān)的司法解釋為檢察決定公開宣告提供了法律依據(jù)。另一方面，信訪制度的改革使得檢察機關(guān)的工作量大幅上升，而平息信訪人員的工作也愈加困難，而檢察宣告制度的建立通過透明的機制釋法說理、對群眾的問題進(jìn)行解答，同時認(rèn)真聽取大家的觀點，妥善的化解危機，消除人民的各種矛盾。

二、關(guān)于推進(jìn)檢察宣告公開問題的探討

1.將前期審查程序納入檢察宣告庭

現(xiàn)階段，檢察宣告的適用僅僅體現(xiàn)在對司法決定的宣告，而關(guān)于證據(jù)、犯罪事實則主要在庭前進(jìn)行，這樣就造成了其他案件參與人員對于案件內(nèi)容掌控不完整，余旁聽人員都只能看到事情的處理結(jié)果，而對于案件的審查程序無從得知，這實際上是對于實體監(jiān)督的缺乏造成的，因此，應(yīng)當(dāng)考慮將前期的審查程序納入檢察宣告。例如，對于當(dāng)?shù)赜绊懼卮笄掖嬖谳^大爭議的案件，檢察院以不起訴決定處理的，可以對庭前審查階段進(jìn)行公開審查，這就將案件受理后詢問犯罪嫌疑人、證據(jù)的調(diào)查與搜集、聽取被害人意見等程序用檢察宣告的程序進(jìn)行，并據(jù)此制作審查提要，將案件的處理程序匯總，通過這種處理程序處理后，提交審批并確定日期進(jìn)行公布。這種處理程序不但便于案件參與人員以及案件旁聽人員的了解，保障程序的正當(dāng)性與合法性，也便于各類監(jiān)督主體對案件的監(jiān)督，體現(xiàn)了陽光司法，公正司法的深刻內(nèi)涵。

2.人民監(jiān)督員全程監(jiān)督，增強實體性參與

檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取人民群眾的意見，接受人民群眾的監(jiān)督。其中有效形式便是人民監(jiān)督員制度，通過這種方式，更加貼近人民、走向人民，在人民的參與下完成案件的審查。通過這種監(jiān)督方式，檢察機關(guān)更加注重案件程序的公正與合法，認(rèn)真貫徹落實法律的規(guī)定。這種監(jiān)督方式的創(chuàng)新之處在于，人民監(jiān)督員的參與使得監(jiān)察機關(guān)的工作更加規(guī)范，保障了案件審查程序的公正性，是保障案件當(dāng)事人權(quán)利的重要途徑。然而，現(xiàn)階段的人民監(jiān)督員制度表明，監(jiān)督員只是簡單的參與到案件的審查程序中，而并無實質(zhì)性的參與，其在實際應(yīng)用中的作用和普通的旁聽人員無異，這便造成了制度的空殼性，對于監(jiān)督無法起到實質(zhì)性的作用。同時，由于監(jiān)督員只能進(jìn)行事后監(jiān)督，這就使得該種監(jiān)督方式的監(jiān)督效果無法與其預(yù)期效果相吻合。監(jiān)督員一般是具有較高辨別能力且在日常糾紛處理中能夠獨擋一面的人，他們在日常生活中積累了廣泛的生活經(jīng)驗，可以為糾紛提出合理的解決意見，因此，應(yīng)當(dāng)賦予監(jiān)督員更多的話語權(quán)，聽取他們的意見，使他們?yōu)樗痉ül(fā)聲，同時也應(yīng)該將他們的事后監(jiān)督改為事前監(jiān)督，使制度的空殼變?yōu)閷崒嵲谠诘娜嗣駞⑴c，人民監(jiān)督。

3.規(guī)范宣告人的指定程序

目前的檢察宣告庭組成人員中包含一名宣告人、一名檢察員和一名書記員。實際的操作中我們不難看出，宣告人大都是臨時由檢察機關(guān)指定，流動性強，且隨意性大，這種指定宣告人的方式不具有規(guī)范性，且從長期的宣傳教育效果分析可以得知，固定且具有專門業(yè)務(wù)能力的宣告人更能提升宣告庭的預(yù)期效果。因此，可以指定主訴檢察官或者主要業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人作為固定的檢察宣告人，切實的增強宣告效果，制定更為具體全面的宣告程序，進(jìn)而達(dá)到更加有效的宣告目的，增強教育懲戒效果。

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