淺議基層檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體系

唐群麗

檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)根據(jù)自身工作特點(diǎn)，以規(guī)范檢察權(quán)的運(yùn)行為對象，以防止權(quán)力濫用、確保公正廉潔執(zhí)法為目的監(jiān)督。作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在主動接受外部監(jiān)督同時，自覺強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，對于促進(jìn)檢察權(quán)的正確規(guī)范行使具有重要意義。

一、當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督存在的問題及原因分析

（一）注重事后監(jiān)督，輕事前、事中監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門主動發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為苗頭并及時進(jìn)行糾正等方面的事前監(jiān)督工作做的比較少，主要是通過受理群眾信訪，領(lǐng)導(dǎo)和上級交辦案件，人大代表、政協(xié)委員轉(zhuǎn)辦案件，或定期執(zhí)法檢查，調(diào)查核實(shí)對檢察干警的舉報(bào)，追究錯案責(zé)任，查處嚴(yán)重違法違紀(jì)等，往往注重的是事后監(jiān)督，而相對忽視同步監(jiān)督，對于惡意濫用檢察權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊等情況則難以盡早發(fā)現(xiàn)和及時制止，造成監(jiān)督的滯后性，不能發(fā)揮出監(jiān)督的根本作用。

（二）缺乏穩(wěn)定長效監(jiān)督機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督大部分都是對單一問題的專項(xiàng)監(jiān)督，往往停留在短期內(nèi)發(fā)揮作用的層面上，缺乏建立長效系統(tǒng)性制度的措施，不能從根本上解決一個問題，造成同樣的問題在下一次遇到的時候，出現(xiàn)制度支撐不足的狀況。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察力量不足、權(quán)責(zé)不清

近年來，基層院雖然建立了監(jiān)察室，有了相應(yīng)的部門，但是，在人員配置上大多數(shù)基層院也只有主任（或組長）一人，事實(shí)上等于只有部門沒有兵，這與工作任務(wù)不相適應(yīng)，給新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展帶來了一定的阻礙。基層院紀(jì)檢監(jiān)察在人員少的情況下既要完成上級院下達(dá)的工作任務(wù)，還要完成管轄范圍紀(jì)委監(jiān)察局布置的工作任務(wù)，開展檢務(wù)督察工作就顯得力不從心，造成檢務(wù)督察力量薄弱，在一定程度上影響了檢務(wù)督察工作的質(zhì)量和效果。

二、針對當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督問題的幾點(diǎn)對策

（一）完善紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督制度

（1）執(zhí)法辦案監(jiān)督。推行對執(zhí)法辦案案前、案中、案后同步監(jiān)督措施，探索對錯案的防范機(jī)制，在制度上規(guī)范案件辦理流程，最大程度的減小錯案的發(fā)生；在原有《執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督操作規(guī)程》的基礎(chǔ)上繼續(xù)建立健全執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對在案件偵辦過程中的易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取個案跟蹤監(jiān)督制度，加強(qiáng)對干警外出辦案活動監(jiān)控等舉措，強(qiáng)化對自偵案件規(guī)范執(zhí)法行為的全程監(jiān)控，才能有效保證辦案質(zhì)量，防止偵查人員違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生；建立初查環(huán)節(jié)的內(nèi)部檢務(wù)督察機(jī)制，對于自偵部門初查后不予立案或立案后撤案的案件，要進(jìn)入檢務(wù)督察程序，進(jìn)行認(rèn)真審查，建立采取和變更強(qiáng)制措施環(huán)節(jié)的內(nèi)部檢務(wù)督察機(jī)制，凡進(jìn)入采取和變更強(qiáng)制措施環(huán)節(jié)的自偵案件，都應(yīng)該納入檢務(wù)督察的范圍，重點(diǎn)審查犯罪嫌疑人是否符合取保候?qū)彈l件，嚴(yán)格把關(guān)，慎做決定，建立決定不起訴案件環(huán)節(jié)的內(nèi)部檢務(wù)督察機(jī)制，重點(diǎn)督察是否存在人為因素導(dǎo)致有罪定無罪，重罪定輕罪的現(xiàn)象，是否有因利益驅(qū)動“以罰代刑”的情形；進(jìn)一步完善《主任檢察官錯案責(zé)任追究規(guī)定》，強(qiáng)化落實(shí)執(zhí)行，對在辦案過程中違反黨紀(jì)、法律、規(guī)章制度導(dǎo)致錯案發(fā)生的，嚴(yán)格按照規(guī)定追究責(zé)任，予以懲處。

（2）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作監(jiān)督。建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，要建立健全權(quán)力清單，查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)做出評估，并對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定相應(yīng)的防控措施，切實(shí)加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作力度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。將職權(quán)按照檢察權(quán)和管理權(quán)進(jìn)行分類，厘清職權(quán)內(nèi)容、形式主體、法律依據(jù)等，杜絕權(quán)力異化，防止權(quán)力責(zé)任主體的越位、錯位和缺位，保證權(quán)力和責(zé)任的對等性，建立違規(guī)用權(quán)或?yàn)^職、失職的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制；深入落實(shí)“兩個責(zé)任”制度，完善簽字背書、述職述廉、廉政約談、民主評議等制度建設(shè)，明確主體責(zé)任清單，強(qiáng)化責(zé)任追究，對發(fā)生腐敗案件和不正之風(fēng)長期蔓延的要實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，同時嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善責(zé)任制監(jiān)督考核、結(jié)果運(yùn)用、責(zé)任追究制度，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎懲和選拔任用的重要依據(jù)；深入落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，聚焦紀(jì)檢監(jiān)督主責(zé)，積極履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、正風(fēng)肅紀(jì)、懲治腐敗、追究問責(zé)等職責(zé)，切實(shí)做到不越位、不缺位、不錯位。

（3）檢務(wù)督察。進(jìn)一步完善對“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督制度建設(shè)，對財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行重點(diǎn)建立對“三公”經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督、大額資金使用監(jiān)督、大額維修維護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督等制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)行全程的跟蹤監(jiān)督，做到嚴(yán)密流程，完善資料，手續(xù)齊備；對組織人事工作制度的監(jiān)督，要嚴(yán)格遵守干部人事工作紀(jì)律，堅(jiān)持干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評議”制度，不斷擴(kuò)大干部工作民主，認(rèn)真落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，深入推進(jìn)干部人事制度改革，完善干部選拔任用工作制度，防止封官許愿，任人唯親，泄露干部醞釀、推薦和考核情況，民主推薦和民主測評中弄虛作假等問題的發(fā)生；對工作紀(jì)律的監(jiān)督，要嚴(yán)格遵守中央、省、市、區(qū)等上級部門下發(fā)的紀(jì)律規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察部門要采取專項(xiàng)督察和抽查相結(jié)合的方式，監(jiān)督檢察干警嚴(yán)守工作紀(jì)律，同時應(yīng)結(jié)合各單位實(shí)際情況，完善工作場所紀(jì)律禁令、干警八小時以外紀(jì)律規(guī)定、公務(wù)車輛管理制度、值班管理規(guī)定及請銷假制度等制度建設(shè)。

（二）創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督方式

（1）檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作者，應(yīng)該不斷深化紀(jì)檢體制改革，推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，積極落實(shí)“雙報(bào)告”制度，在服從和服務(wù)全院中心工作的同時，要盡職盡責(zé)當(dāng)好“裁判員”，突出抓好監(jiān)督問責(zé)這一關(guān)鍵，全面提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作水平。一是堅(jiān)持再監(jiān)督定位不動搖，不替代或包辦工作，對院黨組成員及相關(guān)部門履職情況實(shí)施再監(jiān)督，確保監(jiān)督者不再是開展實(shí)體工作的主體或主要力量；二是科學(xué)開展主動監(jiān)督和被動監(jiān)督，對涉及人、財(cái)、物等重要領(lǐng)域以及有可能影響司法公正的立案、批捕、公訴等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要提前介入，主動開展監(jiān)督檢查，從嚴(yán)防范違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的發(fā)生；對其他常規(guī)性工作，不再配合院內(nèi)職能部門開展業(yè)務(wù)檢查，而是轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟮谋粍颖O(jiān)督。

（2）拓展紀(jì)檢監(jiān)察工作渠道，積極探索多種方式開展工作，加大在監(jiān)督工作中運(yùn)用技術(shù)手段的力度；一是通過拓展檢務(wù)公開平臺，推行陽光檢務(wù)，集成微博、微信等新媒體技術(shù)，建立檢察機(jī)關(guān)與人民群眾互動平臺，讓社會公眾對檢察機(jī)關(guān)工作加大了解和監(jiān)督力度，提升對檢察機(jī)關(guān)的接受度、信任度，通過外部多方位、多維度、多形式的監(jiān)督，倒逼檢察機(jī)關(guān)不斷完善自身工作；二是建立網(wǎng)上監(jiān)控執(zhí)法辦案運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)平臺，建立案件相關(guān)部門、人員即時互通的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作的意見、建議，對檢察人員的控告、舉報(bào)等信息，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道，直接回復(fù)到紀(jì)檢監(jiān)察部門，切實(shí)加強(qiáng)對偵查辦案、審查監(jiān)督活動的外部監(jiān)督的信息反饋；三是凝聚工作合力，積極爭取上級機(jī)關(guān)、院黨組、各部門及廣大干警的重視和支持，構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教、監(jiān)督平臺，打造廉政文化，形成反腐倡廉的強(qiáng)大合力。

（三）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

要完善紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)，關(guān)鍵是要增強(qiáng)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升自身水平，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，打造出一支素質(zhì)過硬、能力突出、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。一是要暢通領(lǐng)導(dǎo)體制，確保監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，保障基層檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)及個人的績效考核、干部使用、目標(biāo)評定等不受制于監(jiān)督對象，要有相對的獨(dú)立性和權(quán)威性；二是要提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)，首先加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍教育，結(jié)合上級部署的相關(guān)活動，通過強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)等形式，提高政治敏銳性和全局觀念，提高思想理論水平，其次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高其監(jiān)督工作能力，通過實(shí)踐鍛煉等方式，全方位、多渠道、分層次開展應(yīng)用培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)和能力；再次要加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的廉政教育，完善內(nèi)部管理機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督行為。