認(rèn)清高等教育形勢和任務(wù)，謀劃高校圖書館事業(yè)未來發(fā)展

張愛龍

高等學(xué)校圖書館是學(xué)校的文獻(xiàn)信息資源中心，是為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，是學(xué)校信息化建設(shè)的重要組成部分，是校園文化和社會文化建設(shè)的重要基地。圖書館的建設(shè)和發(fā)展水平是學(xué)?？傮w水平的重要標(biāo)志。去年12月，教育部印發(fā)了《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），這是自1981年《高校圖書館工作條例》頒布以來，對高校圖書館工作規(guī)范性、指導(dǎo)性文件的第三次修訂。《規(guī)程》的修訂經(jīng)過了幾上幾下，多次征求社會各方意見，教育部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局都參與到這項工作當(dāng)中。新《規(guī)程》進(jìn)一步明確了高校圖書館的定位、職能和主要任務(wù)，對高校圖書館的體制和機(jī)構(gòu)、工作人員、經(jīng)費、館舍設(shè)備、文獻(xiàn)信息資源建設(shè)、服務(wù)、管理等各方面提出了明確要求，達(dá)成了普遍共識，可以說是教育部、各高校及圖書館（包括在座的各位委員和專家）、社會各界的共同努力和集體智慧的體現(xiàn)，是今后一段時期我國高校圖書館建設(shè)和發(fā)展的行動指南?！耙环植渴?，九分落實”。當(dāng)前和今后一個時期，教育部高校圖工委、各省級教育行政部門及各省圖工委、各高校要認(rèn)真學(xué)習(xí)，把《規(guī)程》的精神和各項規(guī)定貫徹落實到實處。

從去年下半年以來，為了制定”十三五”教育發(fā)展規(guī)劃，教育部對高等教育的改革發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了比較全面的梳理。今年8月，國務(wù)院要向全國人大常委會專題報告高等教育工作，我們也在進(jìn)行認(rèn)真準(zhǔn)備。通過這兩項工作，教育部對高等教育的改革發(fā)展進(jìn)行了重新認(rèn)識和回顧，提出了新的要求。

改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的高等教育取得了巨大發(fā)展，其中最大的發(fā)展是規(guī)模的發(fā)展。2000年以來，也就是擴(kuò)招以后，高等教育的發(fā)展進(jìn)入一個嶄新的階段。到2015年底，高等教育在學(xué)的總規(guī)模超過3600萬人，毛入學(xué)率達(dá)到40%，很快將達(dá)到發(fā)達(dá)國家50%的毛入學(xué)率的水平。高等教育規(guī)模的發(fā)展非?？欤瑫r發(fā)展質(zhì)量也在不斷提高。高校的硬件發(fā)展水平，特別是新校園的建設(shè)令人震撼，在國際上都不落后。但是高等教育的內(nèi)涵發(fā)展還有一些欠缺。關(guān)于高等教育發(fā)展的成就，我們在各種各樣的文件資料里體現(xiàn)很多，今天在座的都是高校圖書館界的專家學(xué)者，我主要把某些不足給大家報告一下，有些是我個人的觀點，僅供大家參考。目前，高等教育的發(fā)展確實有一些不盡如人意的地方，發(fā)展的規(guī)模很大，但是大而不強。那么不強到什么程度呢？

第一，也是最突出的，就是我們的高等教育體系是一個比較年輕甚至說稚嫩的體系。2000年以來新設(shè)置的高等學(xué)校（包括新組建的和升格的）占我們目前普通高校的60%，就是說有60%的高?，F(xiàn)在還不滿16周歲。如果比照人的生命周期，18歲以上算成人來說，本科院校里大約有55%的還未及成年。這些高校面臨的狀態(tài)和問題是什么呢？雖然大多數(shù)校園嶄新、龐大、氣派，但基本的教學(xué)規(guī)范、管理制度、教學(xué)質(zhì)量有沒有達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)呢？恐怕不能太樂觀。這也就是為什么這些年來教育部一直堅持對高校進(jìn)行評估的原因?，F(xiàn)在教育部將評估作了區(qū)分，一種叫審核性評估，一種叫合格性評估。合格性評估是強制性的，主要就是針對新建本科院校而言，希望通過評估促進(jìn)建設(shè)，推動新建院校達(dá)到最基本的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

高等教育的年輕或者說不成熟還表現(xiàn)在：一是高等教育的理念比較落后?！耙詫W(xué)生為中心”這個口號提了很多年了，但是真正落到實處的高校不多。整個高等教育戰(zhàn)線還沒有把“以學(xué)生為中心”作為最監(jiān)護(hù)式的教育。大學(xué)生連自己的事情都做不到、做不完、做不好，談何對社會承擔(dān)責(zé)任，社會責(zé)任感從何而來？近些年，部分大學(xué)生在實踐中暴露出的社會責(zé)任感的缺乏，已引起了中央的重視。

第二，從全國高等教育體系來看，資源配置不盡合理，分布不夠均勻。我們現(xiàn)在的高等教育體系是在1952年院系調(diào)整基礎(chǔ)上形成的。當(dāng)時是按大的行政區(qū)來進(jìn)行高校的布局，來進(jìn)行院系的設(shè)置和調(diào)整的。在一些大的行政區(qū)之內(nèi)，各省之間的高校分布嚴(yán)重不平衡。比方說華東地區(qū)，上海和南京的高校比較多一點。中南地區(qū)主要是武漢的高校多一點。西北地區(qū)就是西安多一點。其他各個省區(qū)的高校非常少，有的甚至是空白。最近這些年，國家對高等教育提出了“兩個擴(kuò)大”。第一個是擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)；第二個是擴(kuò)大省級政府對教育的統(tǒng)籌權(quán)。但是這個統(tǒng)籌權(quán)實際應(yīng)該是由國家和省級政府共同行使。為了進(jìn)一步彌補省際高等教育的不平衡，我們在高等教育比較薄弱的省份大量設(shè)置了一批高校。這些省的高校數(shù)量雖然增加了，但由于教育能力不足、水平不高，從高等教育資源配置的角度來看，仍然存在不平衡。可見，單靠填空白、補短板可能不是最好的解決辦法。有些省的高等教育資源比較富集，集聚了一批優(yōu)良的高校，怎樣把這些高校的辦學(xué)能力充分發(fā)揮出來，這是下一步要面臨的一個重大改革，可能涉及到中央和地方的事權(quán)、財權(quán)的重新劃分。

第三，高校面向社會依法自主辦學(xué)不盡如人意。高校要面向社會依法自主辦學(xué)，這是上個世紀(jì)90年代提出來的一個觀點，很簡單，但是很精辟。高校和社會、政府的關(guān)系，最核心的其實就是這三條：“面向社會”、“依法”、“自主辦學(xué)”?？上е两袢匀粵]有完全落實到位，社會各界對擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的呼聲很高。近期，教育部將要出臺一個文件，就是放權(quán)的文件，這也是今年李克強總理到北大調(diào)研的時候，在座談會上承諾的。

第四，高等教育內(nèi)部還有一些需要解決的問題。高等教育內(nèi)部有什么問題呢？首先是結(jié)構(gòu)不合理。包括層次結(jié)構(gòu)不合理和科類結(jié)構(gòu)不合理。有些學(xué)校的部分專業(yè)設(shè)置嚴(yán)重脫離社會實踐，有什么老師就開什么專業(yè)，而不研究社會需要什么專業(yè)。所以大量的高校，特別是新設(shè)立的高校，要向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。其次是教學(xué)內(nèi)容陳舊，一些專業(yè)教科書嚴(yán)重脫離實際，跟不上社會發(fā)展的節(jié)奏。其三是教育教學(xué)質(zhì)量的相對下滑。如果拿現(xiàn)在大學(xué)里面的前30萬名學(xué)生和過去的特別是擴(kuò)招前的30萬名學(xué)生的水平相比，總體而言質(zhì)量是提高了，而且是較大幅度的提高。但是也不可否認(rèn)，大規(guī)模擴(kuò)招使高等教育由精英教育轉(zhuǎn)化為大眾教育，一批新建高校掙扎在合格線上，部分大學(xué)生的知識水平和能力、社會責(zé)任感低于社會期望，“啃老族”大量增多。

通過對高等教育的回顧，弄清楚了面臨的形勢和所處的階段，那么下一階段如何改革發(fā)展就比較明確了。

黨的十八屆五中全會繪就了我國全面建成小康社會決勝階段的發(fā)展藍(lán)圖，五中全會精神是“十三五”時期高等教育改革發(fā)展的根本遵循。全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，今年全國“兩會”審議通過的《“十三五”規(guī)劃綱要》等一系列重要文獻(xiàn)，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，描繪了“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，提出了五大發(fā)展新理念，明確了全面建成小康社會決勝階段的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，這是推動我國今后五年各項事業(yè)發(fā)展的根本遵循和行動指南?！督ㄗh》和《“十三五”規(guī)劃綱要》對高等教育改革發(fā)展作出了重要部署，概括起來講有八大任務(wù)：一是提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。深化教育改革，增強學(xué)生社會責(zé)任感、法治意識、創(chuàng)新意識、實踐能力。二是提升高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制。三是推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。四是全面提高高校創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。五是建設(shè)一流師資隊伍，用新理論、新知識、新技術(shù)更新教學(xué)內(nèi)容。六是推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。七是完善高等教育質(zhì)量保障體系。推進(jìn)高等教育分類管理和高等學(xué)校綜合改革，實行學(xué)術(shù)人才和應(yīng)用人才分類、通識教育和專業(yè)教育相結(jié)合的培養(yǎng)制度，強化實踐教學(xué)，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力。八是深化教育教學(xué)改革，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深入融合。教育部已經(jīng)將這些重點任務(wù)進(jìn)行分工，落實到相關(guān)司局。

近幾年來，教育部根據(jù)中央的有關(guān)會議精神和要求，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變，落實政事分開、管辦評分離，轉(zhuǎn)變行政管理方式，改善和加強宏觀管理。教育行政部門今后要集中力量做好政策制定、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查工作，更多地運用法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、撥款、信息服務(wù)等手段。在中央和教育部積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的大背景下，我希望教育部高等學(xué)校圖書情報工作指導(dǎo)委員會及各省級圖工委、高校圖書館等要結(jié)合高等教育事業(yè)發(fā)展的總體要求和各校改革發(fā)展的具體實際，做好校際館際合作、業(yè)務(wù)研究與發(fā)展、組織交流培訓(xùn)等具體工作，推動我國高校圖書館事業(yè)不斷進(jìn)步。特別是要圍繞國家的“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”總體目標(biāo)，認(rèn)真研究高校圖書館如何在辦好一流本科教育方面發(fā)揮應(yīng)用的作用。

圖工委近幾年來，接受教育部的委托或協(xié)助教育部，做了大量工作，例如，前面已經(jīng)提到，承擔(dān)了修訂“圖書館規(guī)程”的大量工作，去年開始，又組織編撰《中國高校圖書館事業(yè)發(fā)展報告》藍(lán)皮書；最近協(xié)助規(guī)劃司完成了《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》中“生均圖書”指標(biāo)修訂工作，新修訂的“生均圖書”指標(biāo)與時俱進(jìn)，將電子圖書納入統(tǒng)計范圍，從今年開始，高等教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）統(tǒng)計報表將依據(jù)新指標(biāo)申報，高等學(xué)校教學(xué)評估指標(biāo)體系也將作相應(yīng)修改。特別是圖工委著眼于全國高校圖書情報工作，圍繞提高高等教育質(zhì)量、大學(xué)圖書館事業(yè)未來發(fā)展、實行轉(zhuǎn)型與變革、構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)新模式等主題進(jìn)行研討與交流，做了大量的工作和非常好的探索，具有重要的意義。今天我來參加圖工委的工作會議，很高興地看到，圖工委把本次會議的主題定為：“高等教育質(zhì)量提升工程中的高校圖書館：趨勢與挑戰(zhàn)（結(jié)合貫徹落實《普通高校圖書館規(guī)程》，研討不同層次不同類型的高校如何進(jìn)一步發(fā)揮圖書館在育人中的作用）”，相信會有新的研討成果和工作想法。希望在我國高等教育改革發(fā)展所處的新起點新形勢新任務(wù)下，各位與會委員、各位館長和專家，在今后的工作中，繼續(xù)圍繞如何貫徹落實《規(guī)程》的指導(dǎo)思想和各項規(guī)定要求，認(rèn)真研討，為高校圖書館事業(yè)發(fā)展出謀劃策。特別是圍繞“立德樹人”這個高校的根本任務(wù)，認(rèn)真研討交流各高校圖書館如何發(fā)揮自身優(yōu)勢、建立健全自我發(fā)展、不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)的機(jī)制，既要處理好圖書館的主要職能與其他職能之間的關(guān)系，也要處理好為人才培養(yǎng)服務(wù)和為科學(xué)研究服務(wù)的關(guān)系，積極全面參與人才培養(yǎng)，采取多種形式提高學(xué)生信息素質(zhì)和綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮高校圖書館在學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新中應(yīng)有的作用。

剛才提到為教學(xué)服務(wù)和為科研服務(wù)之間的關(guān)系，中央巡視組在對教育部進(jìn)行巡視的時候指出，高校存在的主要問題是重科研輕教學(xué)。這個問題的根源在高校，當(dāng)然教育部的政策導(dǎo)向也有一些問題，需要深刻研究，制定整改措施。高校如何處理科研和教學(xué)的關(guān)系，如何把為學(xué)生服務(wù)、以學(xué)生為中心放在第一位，我覺得這也是各個高校圖書館應(yīng)該研究的一個重要議題。在這里我還特別提出一個希望，就是教育部高校圖工委和各省圖工委要認(rèn)認(rèn)真真地抓好《圖書館規(guī)程》的宣傳培訓(xùn)教育。在座的各位都是高校圖書館界的專家，你們所在的高校圖書館都管理得非常規(guī)范。我也去過一些新設(shè)立的高校，圖書館大樓建得不錯，一般都是學(xué)校的標(biāo)志性建筑，但是內(nèi)部和我們在座的各位管理的圖書館差別太大，這個怎么辦？對新建高校圖書館而言，藏書的數(shù)量、質(zhì)量固然有待提高，但更重要的是它的發(fā)展理念、發(fā)展方法和基本規(guī)范還沒有建立起來。所以，我建議圖工委要把《規(guī)程》宣傳工作抓緊抓好。明年高教司準(zhǔn)備要辦高校圖書館館長培訓(xùn)班，主要依靠圖工委，把宣傳辦館理念、辦館思想作為主要任務(wù)，對新任的圖書館館長，特別是新建院校的圖書館館長進(jìn)行培訓(xùn)，甚至于進(jìn)行輪訓(xùn)。這對提高整個高校圖書館的水平都有好處。同時也建議各省圖工委結(jié)合本省實際開展這項工作。

各位委員，各位專家，當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，高等教育和高校發(fā)展所處的環(huán)境越來越復(fù)雜，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這一切都對我們高校圖書館的發(fā)展提出了更高的要求。我們既要看到我國高校圖書館整體發(fā)展取得的長足進(jìn)步，也要看到當(dāng)前高校圖書館在發(fā)展理念、資源和經(jīng)費、體制機(jī)制等諸多方面仍然存在各種問題和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上提出，我們要“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”，作為教育部領(lǐng)導(dǎo)下和受委托組織開展高校圖書情報事業(yè)的咨詢、研究、指導(dǎo)、評估、服務(wù)等工作的專家組織，作為我們圖書館界的中堅力量，我們也要牢記我們的使命和任務(wù)。讓我們共同努力，充分發(fā)揮高校圖書館在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新中的作用，彰顯高校圖書館作為學(xué)校文獻(xiàn)信息中心和校園文化基地的重要地位；讓我們用科學(xué)的規(guī)劃、務(wù)實的精神、腳踏實地的干勁，共同繪制我國高校圖書館事業(yè)的美好明天。