西方國家元首的權(quán)威從哪來

王正緒

【摘要】在世界各國的政治體制設(shè)計中，影響一國全體國民和各個階層、族群、地區(qū)統(tǒng)一與和諧的一個重要因素，是國家元首這一政治機(jī)關(guān)能否超越各種技術(shù)和政策層面的紛爭。從世界各國比較來看，維護(hù)社會和國家統(tǒng)一性的一個重要制度設(shè)計，就是要保證一國名義上的最高領(lǐng)導(dǎo)人能夠超越社會各集團(tuán)、群體、階層、部門、地區(qū)之間的利益和價值爭奪，成為全社會和完整政治社群的代表。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)力 集中統(tǒng)一 社群 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

最高領(lǐng)導(dǎo)人是國家和社會統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)、和諧的象征

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的統(tǒng)一性，牽涉到政治的統(tǒng)一性和政治社群的統(tǒng)一性。世界上所有國家，都有最高領(lǐng)導(dǎo)人和國家元首，這是任何政治體系的一個重要的政治機(jī)關(guān)。這個政治機(jī)關(guān)，是國家和社會的象征，是國家和社會統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)、和諧的象征。

在世界各國的政治體制設(shè)計中，影響一國全體國民和各個階層、族群、地區(qū)統(tǒng)一與和諧的一個重要因素，是國家元首這一政治機(jī)關(guān)能否超越各種技術(shù)和政策層面的紛爭。從一定意義上講，政治就是利益的爭奪與分配的活動和藝術(shù)。原則上，任何政治機(jī)關(guān)，都難以避免地卷入一國內(nèi)某一種利益爭奪之中。而政治和治理的實(shí)踐常常要求領(lǐng)導(dǎo)人或其他權(quán)力機(jī)關(guān)在決策和執(zhí)行中，犧牲或壓抑一些部門、群體、階層、地區(qū)的利益，以實(shí)現(xiàn)其他，或更多部門、群體、階層、地區(qū)的利益，或者犧牲、壓抑短期或局部的利益，以實(shí)現(xiàn)更長期、更全面的利益。

領(lǐng)導(dǎo)人或其他任何政治機(jī)關(guān)一旦卷入這樣的利益爭奪與分配，就完全有可能造成各種不同的群體中支持度的分化。在某一利益分配中獲利較多的群體會支持這一機(jī)關(guān)，而獲利較少或利益受損的群體則會對該機(jī)關(guān)產(chǎn)生憤怒、怨恨的情緒，不愿意支持該機(jī)關(guān)。就是在這個意義上，政治具有分化、分割、撕裂社會的嚴(yán)重后果，而社會的分化、分割、撕裂就反射到一國政治機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的支持度和合法性上。

良好的制度設(shè)計和政治實(shí)踐，要求國家最高領(lǐng)導(dǎo)人能夠置身于具體的政策、利益、問題的爭議之外

從世界各國比較來看，維護(hù)社會和國家統(tǒng)一性的一個重要制度設(shè)計，就是要保證一國名義上的最高領(lǐng)導(dǎo)人能夠超越社會各集團(tuán)、群體、階層、部門、地區(qū)之間的利益和價值爭奪，成為全社會和完整政治社群（Political Community）的代表。

從這個意義上講，以美國為代表的、拉美等地區(qū)國家廣泛采用的總統(tǒng)制的政治設(shè)計，具有內(nèi)在的制度缺陷。在這種體制下，總統(tǒng)既是國家元首和名義上的最高領(lǐng)導(dǎo)人，是國家政治社群的最高代表，又是一國政府的領(lǐng)導(dǎo)人，即國家行政權(quán)力的總負(fù)責(zé)人。因?yàn)榭偨y(tǒng)的后一角色決定了全社會面對的各種利益爭奪，總統(tǒng)都成了最后的責(zé)任人。國家的任何政策，都有可能造成一部分人歡呼總統(tǒng)的英明決定，而同時造成另一部分人的失意、不滿，甚至憤怒?？偨y(tǒng)的決策和立場，常常會直接造成社會的分裂。而一旦總統(tǒng)和議會之間發(fā)生互相指責(zé)、互相推諉、互相限制、互相拆臺的局面，由此帶來的社會分裂和對總統(tǒng)乃至整個政體的支持度與合法性的損害，常常是非常巨大的。由此會帶來社會和經(jīng)濟(jì)事務(wù)上的遲滯與受阻、族群和社群矛盾凸現(xiàn)等，造成國家和社會發(fā)展巨大的機(jī)會成本。

這樣的問題，在采用了類似的制度設(shè)計的國家，如韓國、巴西等，都時常激烈地發(fā)生著?？偨y(tǒng)作為國家最高領(lǐng)導(dǎo)人和社群的統(tǒng)一代表，理應(yīng)超越黨派和團(tuán)體的利益之爭，成為全體公民普遍支持的領(lǐng)導(dǎo)人。但是，韓國和巴西國內(nèi)發(fā)生的各種政治、政策爭奪，往往都將總統(tǒng)置于爭奪的漩渦中心。這樣的制度設(shè)計下，一個總統(tǒng)在當(dāng)選時無論具有多高的民意支持度，進(jìn)入任期后，往往很快受到各種利益政治的沖擊，各個社會群體對總統(tǒng)的批評很快尖銳化，總統(tǒng)的民意支持率急劇下降，全社會陷入分裂和爭議之中。

因此，良好的制度設(shè)計和政治實(shí)踐，要求作為國家和全體政治社群代表的名義國家最高領(lǐng)導(dǎo)人能夠置身于具體的政策、利益、問題的爭議之外。一些國家在制度設(shè)計上將名義最高領(lǐng)導(dǎo)人和實(shí)際執(zhí)行政治運(yùn)作的政府最高權(quán)力負(fù)責(zé)人分開。國家元首（如德國的總統(tǒng)、英國的女王）超越黨派和利益群體之間的爭奪，而具體的社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)由政府負(fù)責(zé)人（一般是總理）操作。在這種體制下，無論社會不同群體對某一問題發(fā)生多么尖銳的分歧和激烈的爭奪，政府官員、個別政府負(fù)責(zé)人、甚至整個內(nèi)閣班子有可能下臺，但是這些問題都停留在技術(shù)層面，不會明顯地影響國家和社群的統(tǒng)一性。

國家最高領(lǐng)導(dǎo)人和政府最高權(quán)力負(fù)責(zé)人統(tǒng)一的情況下，在政治實(shí)踐上，就要求將最高領(lǐng)導(dǎo)人的兩個制度身份加以區(qū)分。作為黨和國家最高權(quán)力的象征，在其權(quán)力行使上和政治傳播上，要將政治中的各種利益、價值的差異、取舍、平衡轉(zhuǎn)化成和控制在技術(shù)和操作層面，由黨和國家政治體制中的具體部門、機(jī)構(gòu)按程序來管理。不讓它們影響政治社群的統(tǒng)一性，也不讓它們影響到國家最高領(lǐng)導(dǎo)人對作為社群統(tǒng)一與和諧代表的角色的行使。

在美國政治史上，艾森豪威爾就是一位處理總統(tǒng)這兩個角色十分成功的政治大師。一方面，他積極地營造了總統(tǒng)作為全體美國人、美國精神、美國社會的代表；另一方面，當(dāng)涉及到復(fù)雜的政治問題時，他非常善于把問題在具體的操作中解決而不造成對總統(tǒng)決策的公開爭議。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、英國諾丁漢大學(xué)當(dāng)代中國研究學(xué)院高級研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年。

責(zé)編/高驪 美編/李祥峰