公務(wù)支出公款消費(fèi)審計(jì)制度在縣域?qū)嵺`與思考

羅紅民+俞筱靜

2013年浙江省根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等法律法規(guī)和中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“28條辦法”等有關(guān)要求，制定出臺(tái)了《關(guān)于建立健全公務(wù)支出公款消費(fèi)審計(jì)制度的意見》（浙委辦發(fā)〔2013〕83號(hào)）。該意見明確了將財(cái)政預(yù)算安排的商品和服務(wù)支出，包括公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，以及其他資本性支出中的大型修繕、公務(wù)用車購置、辦公設(shè)備購置等支出作為公務(wù)支出公款消費(fèi)的審計(jì)內(nèi)容。本文結(jié)合在該區(qū)開展公務(wù)支出公款消費(fèi)審計(jì)實(shí)踐及目前取得成效，思考進(jìn)一步做好公務(wù)支出公款消費(fèi)審計(jì)的意見和建議。

一、公務(wù)支出公款消費(fèi)審計(jì)實(shí)施

（一）全面自查，擴(kuò)大影響

自查工作在省廳要求的自查范圍基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了范圍，將全區(qū)使用財(cái)政資金行政事業(yè)和國(guó)有企業(yè)納入自查隊(duì)伍，不僅實(shí)現(xiàn)了全覆蓋自查，便于領(lǐng)導(dǎo)掌握全盤數(shù)據(jù)，又?jǐn)U大了審計(jì)的影響力，對(duì)規(guī)范今后一個(gè)時(shí)期的公務(wù)支出公款消費(fèi)，起到了一定的觸動(dòng)作用。

（二）綜合考慮，確定單位

根據(jù)方案要求，全區(qū)一級(jí)預(yù)算單位本級(jí)審計(jì)工作由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，實(shí)地抽審面不少于三分之一，結(jié)合四方面因素科學(xué)確定了抽查審計(jì)的名單：一是數(shù)據(jù)分析。通過聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)，將“三公經(jīng)費(fèi)”、培訓(xùn)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)科目全年的支出情況進(jìn)行了梳理，將有異常情況的單位納入抽審重點(diǎn)；二是統(tǒng)籌項(xiàng)目。全盤考慮本年度已確定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等項(xiàng)目，原則上有其他項(xiàng)目安排的單位不納入抽查名單，這些單位公務(wù)支出公款消費(fèi)情況審計(jì)工作由其他審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)一并完成；三是部門溝通。在最終確定名單前，審計(jì)與財(cái)政部門就本次審計(jì)對(duì)象和范圍的確定進(jìn)行了討論溝通，名單確定時(shí)充分參考財(cái)政提供的日常管理過程中掌握的一些重點(diǎn)和要素；四是點(diǎn)面結(jié)合。公務(wù)支出公款消費(fèi)涉及面廣、區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)比較關(guān)注、部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)中揭露的問題比較敏感這一現(xiàn)象，在選取單位時(shí)對(duì)同一歸口管理單位、同一區(qū)域單位、使用相同資金等單位做到全面選取全面審計(jì)，力爭(zhēng)反映帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題。

（三）統(tǒng)籌結(jié)合，同步推進(jìn)

考慮到審計(jì)對(duì)象的重復(fù)性和項(xiàng)目的特殊性，在開展公務(wù)支出公款消費(fèi)審計(jì)時(shí)，將年度的“財(cái)政同級(jí)審”和存量資金審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌結(jié)合，交由同一個(gè)科室負(fù)責(zé)實(shí)施完成，在確保不重復(fù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌結(jié)合，全力推進(jìn)省級(jí)同步項(xiàng)目。

（四）分組實(shí)施，階段匯報(bào)

現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施審計(jì)工作任務(wù)較為艱巨，為保質(zhì)保量完成省廳布置的任務(wù)，在實(shí)施過程中分成了若干個(gè)審計(jì)小組，并確定了審計(jì)小組組長(zhǎng)。在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)正式啟動(dòng)前，審計(jì)小組多次召開了會(huì)議，專門學(xué)習(xí)了工作方案和有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)和相關(guān)問題的認(rèn)定原則及方法?，F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)開展后，根據(jù)需要階段性召開業(yè)務(wù)會(huì)議，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)審計(jì)情況，便于掌握審計(jì)動(dòng)態(tài)。

二、公務(wù)支出公款消費(fèi)審計(jì)取得成效

通過三年的審計(jì)實(shí)踐，該區(qū)在執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等相關(guān)政策要求效果明顯，如“三公經(jīng)費(fèi)”2013年決算數(shù)比上年下降19個(gè)百分點(diǎn)，2014年決算數(shù)比上年又下降46個(gè)百分點(diǎn)。各單位根據(jù)政策要求厲行節(jié)約、規(guī)范管理，相關(guān)監(jiān)管部門多措并舉、抓好政策落實(shí)。

（一）源頭控制、壓縮經(jīng)費(fèi)

區(qū)財(cái)政部門在部門預(yù)算編制中，從源頭上壓縮了部門的公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)各5個(gè)百分點(diǎn)，壓縮部門專項(xiàng)10個(gè)百分點(diǎn)，此項(xiàng)措施共計(jì)節(jié)約財(cái)政資金5000余萬元。

（二）出臺(tái)制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

2012年下半年，出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)XX市行政事業(yè)單位綜合性開支標(biāo)準(zhǔn)的通知》，2014年7月重新修訂明確并統(tǒng)一了會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)和臨時(shí)出國(guó)人員費(fèi)用四項(xiàng)綜合性開支標(biāo)準(zhǔn)，9月印發(fā)《XX市黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步從源頭上規(guī)范各單位經(jīng)費(fèi)開支行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)一步控制行政成本。

（三）推行月報(bào)、強(qiáng)化監(jiān)控

2013年4月份，紀(jì)委、財(cái)政聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于要求報(bào)送“三公經(jīng)費(fèi)”支出的通知》，實(shí)行“三公經(jīng)費(fèi)”月、季報(bào)表制，及時(shí)掌控各單位“三公經(jīng)費(fèi)”開支情況。同時(shí)會(huì)同區(qū)委辦、區(qū)府辦、區(qū)財(cái)政局和區(qū)審計(jì)局等部門，對(duì)全區(qū)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和國(guó)有投融資平臺(tái)公司開展了規(guī)范津補(bǔ)貼情況在內(nèi)的公務(wù)支出監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果在全區(qū)范圍內(nèi)做出通報(bào)，嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)。

（四）各施奇招、規(guī)范管理

部分單位在規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為上措施有力、成效不錯(cuò)。如區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在公車管理上，專門出臺(tái)了使用管理辦法，日常車輛使用實(shí)行專人管理、專人審批出車、修理，督查室不定期抽查車輛的定點(diǎn)停放情況，并定期通報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，全年只使用了車輛預(yù)算經(jīng)費(fèi)的69.93%；區(qū)住建設(shè)局建立了公務(wù)接待登記制度和接待費(fèi)用每月公開公示制度，規(guī)定本單位當(dāng)月發(fā)生的公務(wù)接待情況要在次月10日前以公示形式向全體干部職工公開，將公務(wù)接待透明化；區(qū)老干部局在精簡(jiǎn)會(huì)議上，以分片召開會(huì)議替代原有的局層面部署會(huì)議，同時(shí)自行消減了會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)。

三、公務(wù)支出公款消費(fèi)審計(jì)思考和建議

（一）規(guī)范預(yù)算管理

一是全面實(shí)行預(yù)（決）算公開。按照黨的十八屆四中、五中全會(huì)的要求，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的公共財(cái)政預(yù)算制度，將各種公務(wù)接待費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)全部納入預(yù)算當(dāng)中，并細(xì)化預(yù)算，分項(xiàng)列出明細(xì)，確保不重不漏。全面實(shí)施預(yù)（決）算公開，既充分聽取社會(huì)各界意見，又主動(dòng)接受監(jiān)督。

二是全面推進(jìn)零基預(yù)算?！肮珓?wù)支出公款消費(fèi)”經(jīng)費(fèi)建立按年度實(shí)際需要安排預(yù)算，堅(jiān)持預(yù)算的剛性原則，發(fā)揮預(yù)算約束力的功能，通過細(xì)化預(yù)算，規(guī)范“公務(wù)支出公款消費(fèi)”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行，防止支出的隨意性，同時(shí)，建立健全跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

三是加大“公務(wù)支出公款消費(fèi)”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。通過人大、紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)等多部門多途徑多手段監(jiān)督，加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度，同時(shí)對(duì)無預(yù)算、超預(yù)算列支“公務(wù)支出公款消費(fèi)”經(jīng)費(fèi)和擠占、挪用其他預(yù)算支出“公務(wù)支出公款消費(fèi)”經(jīng)費(fèi)的行為，加大懲處力度，堅(jiān)決打擊鉆預(yù)算空子套取資金、撈取好處的行徑。

（二）健全規(guī)章制度

一方面要嚴(yán)格執(zhí)行中央及各級(jí)關(guān)于“公務(wù)支出公款消費(fèi)”經(jīng)費(fèi)管理各項(xiàng)規(guī)定制度，同時(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)行的、分散在各類法規(guī)、文件中的“公務(wù)支出公款消費(fèi)”經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定整理、匯總，理順關(guān)系，解決沖突，彌補(bǔ)漏洞，修訂出臺(tái)統(tǒng)一的“公務(wù)支出公款消費(fèi)”經(jīng)費(fèi)控制規(guī)范性文件，明確公務(wù)接待費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及因公出國(guó)（境）、推進(jìn)全面公車改革的原則和框架。另一方面是“公務(wù)支出公款消費(fèi)”經(jīng)費(fèi)管理控制辦法具體化，按照中央統(tǒng)一要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定適用的“公務(wù)支出公款消費(fèi)”經(jīng)費(fèi)管理具體實(shí)施細(xì)則，同時(shí)，針對(duì)在執(zhí)行規(guī)定過程中遇到的新問題、新情況，適時(shí)做出修訂完善，保證規(guī)章制度的實(shí)效性。最后，要明確“公務(wù)支出公款消費(fèi)”經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)，在各類規(guī)章制度中明確各級(jí)各類責(zé)任人的管理控制義務(wù)，以及他們管理失控應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性。

（三）做好“公務(wù)支出公款消費(fèi)”公開

各級(jí)政府及其部門、各財(cái)政預(yù)算單位，在公共財(cái)政公開的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好“公務(wù)支出公款消費(fèi)”經(jīng)費(fèi)公開工作，做到“公務(wù)支出公款消費(fèi)”經(jīng)費(fèi)的規(guī)模、使用及限額全面公開，主動(dòng)接受多層面的監(jiān)督，增強(qiáng)公開實(shí)效，同時(shí)對(duì)公開指標(biāo)要規(guī)范、明確，對(duì)重要事項(xiàng)要做出詳細(xì)說明，對(duì)質(zhì)疑和質(zhì)詢要有專人負(fù)責(zé)。利用人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)職能，匯集民意，通過提案、議案、視察、審議等方式，利用人民群眾和社會(huì)各界對(duì)“公務(wù)支出公款消費(fèi)”經(jīng)費(fèi)管理的意見，積極推動(dòng)政府改善“公務(wù)支出公款消費(fèi)”經(jīng)費(fèi)管理控制工作。

（四）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)部門作為專門的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)，在履行財(cái)政審計(jì)法定職能時(shí)，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，全面介入“公務(wù)支出公款消費(fèi)”經(jīng)費(fèi)審計(jì)，要依據(jù)形勢(shì)對(duì)三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)形成常態(tài)化。從預(yù)算編制、追加、執(zhí)行及績(jī)效實(shí)行全過程監(jiān)督，把編制的合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性；追加理由、規(guī)模、途徑、程序等全部納入審計(jì)；審查預(yù)算執(zhí)行有否偏差、有無浪費(fèi)現(xiàn)象；開展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)“公務(wù)支出公款消費(fèi)”經(jīng)費(fèi)支出效果進(jìn)行追蹤問責(zé)。注重揭示深層次、系統(tǒng)性、趨勢(shì)性的問題，幫助政府和各預(yù)算單位改善“公務(wù)支出公款消費(fèi)”經(jīng)費(fèi)管理。審計(jì)中，要與紀(jì)檢監(jiān)察、政府督查、糾風(fēng)等部門加強(qiáng)配合，形成監(jiān)督合力。

（五）從嚴(yán)問責(zé)追責(zé)

“公務(wù)支出公款消費(fèi)”經(jīng)費(fèi)涉及廣大人民群眾的利益，必須從嚴(yán)管理、從嚴(yán)問責(zé)、從嚴(yán)追責(zé)。審計(jì)要發(fā)揮好自身職能，敢于為中央八項(xiàng)規(guī)定及“公務(wù)支出公款消費(fèi)”經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定執(zhí)行“保駕護(hù)航”，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定和“公務(wù)支出公款消費(fèi)”經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的行為，與紀(jì)檢、檢察等部門合力形成高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格依據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等法律法規(guī)，根據(jù)情節(jié)輕重做出嚴(yán)肅處理，該通報(bào)的通報(bào)，該罰款的罰款。對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)，對(duì)造成的經(jīng)濟(jì)損失，要依法追償。同時(shí)，對(duì)監(jiān)督部門瀆職失職的，要從嚴(yán)查辦。并使這種“高壓”成為常態(tài)，促使“不能為”成為自覺行為。

（作者單位：富陽區(qū)審計(jì)局）