淺談人民法院往來賬款管理

郭智鑫

摘要：加強(qiáng)對人民法院往來賬款的管理，有利于促進(jìn)法院財(cái)務(wù)管理規(guī)范，提升內(nèi)部控制水平，進(jìn)一步保障案件當(dāng)事人合法權(quán)益。本文就目前人民法院往來賬款管理中存在的一些問題以及解決措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：人民法院；往來賬款；管理

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，近年來人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長，各級法院在日常業(yè)務(wù)活動中涉及的各類往來賬款也在逐年增加，對法院財(cái)務(wù)管理和往來賬款核算也提出了更高的要求。

根據(jù)形成原因不同，法院的往來賬款可以分為兩類：

一是法院在日常的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動中形成的，與本院或其他單位、個人發(fā)生的臨時性待結(jié)算的款項(xiàng)，其主要包括應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款等。在法院日常往來賬款中，以法院內(nèi)部干警借款和其他單位的預(yù)付款形成的應(yīng)收款項(xiàng)所占比例較高，且形成原因較為復(fù)雜，管理難度相對較大。

二是法院在受理案件過程中形成的由人民法院經(jīng)管的各類案件款，包括執(zhí)行款，罰沒款、案件受理過程中需由法院暫收的調(diào)解款等。法院的案件款具有來往數(shù)量多、收支頻繁、收結(jié)款時間較長等特點(diǎn)。由于法院的案款管理事關(guān)當(dāng)事人利益、司法公正和廉政建設(shè)，一直以來是法院管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。

一、存在問題及原因分析

（一）單位內(nèi)控建設(shè)薄弱，資金管控不足

目前一些法院內(nèi)部控制建設(shè)不完善，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員對內(nèi)部控制的方法和必要性缺乏全面的認(rèn)識，導(dǎo)致管理人員職責(zé)不明確、崗位設(shè)置不合理、內(nèi)控制度不健全，缺乏對各項(xiàng)往來賬款的有效監(jiān)督，進(jìn)而影響了往來款工作的日常管理。

因?yàn)殚L期養(yǎng)成的資金使用習(xí)慣與公務(wù)卡使用效率較低等原因，一些法院在日常財(cái)務(wù)活動中依舊采用“借款支出”模式。干警先向單位借款，在發(fā)生公務(wù)支出后憑票據(jù)到財(cái)務(wù)部門辦理報銷手續(xù)，財(cái)務(wù)部門根據(jù)發(fā)票金額和借款額的差額，分別進(jìn)行多余借款交回或續(xù)付支出超過借款部分的業(yè)務(wù)處理。這樣不僅增加財(cái)務(wù)核算工作量，也加大了財(cái)政資金管控的風(fēng)險。個別干警在借款金額大于實(shí)際支出金額的情況下，容易缺乏按時報銷的積極性，造成往來賬款不能及時清理。

（二）往來款清理壓力大，賬目管理欠妥

由于工作性質(zhì)較為特殊和各類歷史原因，法院干警和相關(guān)單位以前年度因公發(fā)生的各類往來款累計(jì)金額較大，經(jīng)辦人如不及時核銷容易形成大量的往來賬款沉積。由于該類賬款時間久、涉及人數(shù)多，部分賬款存在賬目信息不詳細(xì)、憑證保存不完整等情況，如不及時清理，以后再進(jìn)行核銷時難度較大，很可能形成呆賬壞賬。此外，部分法院財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)不夠精通，往來賬款的明細(xì)科目設(shè)置隨意性較強(qiáng)，不細(xì)致不規(guī)范，易出現(xiàn)重復(fù)設(shè)立科目，多頭掛賬，串戶核算等現(xiàn)象。

（三）案款信息溝通不暢，賬戶監(jiān)管落后

案件審理形成的各類未付案款累計(jì)余額較大，財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)庭室信息不對稱，缺乏有效溝通。案款匯入法院賬戶時財(cái)務(wù)部門不能及時獲得款項(xiàng)的來源和案件號等核心信息，案件承辦部門對于案件的進(jìn)展情況也無法及時跟進(jìn)，易出現(xiàn)賬目不清，案款滯留等情況。個別法院案件款賬戶余額較大且沒有明確具體的使用范圍，資金管理風(fēng)險較高。對于案款收支未制定單獨(dú)的審批流程或者現(xiàn)有流程設(shè)置不完善，存在大額案款現(xiàn)金支付甚至是案件承辦人帶領(lǐng)現(xiàn)金的情況。業(yè)務(wù)庭室沒有固定人員負(fù)責(zé)本庭室案款管理工作，導(dǎo)致具體案件的案件款往來情況只有案件承辦人掌握，案款違規(guī)收支風(fēng)險較大。

二、相關(guān)對策及建議

（一）建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章，完善內(nèi)部控制制度

由于單位內(nèi)部的往來賬款管理不僅涉及流動資金的管控，也是對法院從事財(cái)務(wù)報銷業(yè)務(wù)的干警勤政廉政的一種再監(jiān)督。法院領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員應(yīng)提高對往來賬款管理的重視程度，深刻認(rèn)識往來賬款在法院財(cái)務(wù)管理中的重要地位，根據(jù)相關(guān)規(guī)定結(jié)合法院內(nèi)部財(cái)務(wù)管理具體特點(diǎn)，明確往來賬款的審批和報銷手續(xù)，完善本單位的財(cái)務(wù)規(guī)章和內(nèi)部控制方案，健全內(nèi)部約束機(jī)制。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)意識到往來賬款的管理不僅是財(cái)務(wù)部門的工作，還應(yīng)同全院各項(xiàng)工作相結(jié)合。法院干警在離職、退休、調(diào)動時，人事部門應(yīng)主動與財(cái)務(wù)部門溝通，確認(rèn)該名干警是否存在未核銷的往來賬款，并可將干警個人往來賬款核銷進(jìn)度作為干警個人績效指標(biāo)進(jìn)行考核，增強(qiáng)干警的積極性和責(zé)任感。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證其知識的不斷更新，從而確保會計(jì)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、合規(guī)。

（二）提升核算分析水平，加大舊賬清理力度

由于法院日常業(yè)務(wù)報銷數(shù)量較多，不同類型往來賬款發(fā)生較為頻繁，有條件的法院可設(shè)立專門的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)往來賬款的管理工作。財(cái)務(wù)部門應(yīng)對法院的各項(xiàng)往來賬款實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，定期制定往來賬款分析表進(jìn)行賬齡分析，對往來賬款存在的風(fēng)險和問題進(jìn)行預(yù)警，及時通知經(jīng)辦人查明原因并拿出解決方案，避免出現(xiàn)新的呆賬壞賬。

單位以前年度形成的長期掛賬往來款，由于該類賬款內(nèi)容構(gòu)成復(fù)雜、清理難度較大，應(yīng)對這些往來款的原始憑證進(jìn)行認(rèn)真核對，明確這些款項(xiàng)發(fā)生的事由、時間、經(jīng)手人等相關(guān)情況并制成往來賬款核對表，針對往來賬款的類型和成因制定相應(yīng)的清理解決方案。因法院干警借款形成的應(yīng)收款項(xiàng)，可采用發(fā)放催款通知單等方式進(jìn)行督促報銷還款，必要時可經(jīng)審批后從其工資中扣除。對于清查出的各項(xiàng)壞賬，應(yīng)進(jìn)一步分析其形成原因，對有合法證據(jù)證明確實(shí)不能收回的往來款，可按照同級財(cái)政部門的相關(guān)規(guī)定，以單位提供專項(xiàng)說明、社會中介機(jī)構(gòu)出具鑒證證明等方式認(rèn)定為損失，報同級財(cái)政部門審批后進(jìn)行賬務(wù)處理。

（三）加強(qiáng)資金支付管理，進(jìn)一步推行公務(wù)卡結(jié)算

公務(wù)卡制度改革是加強(qiáng)公共財(cái)政管理，進(jìn)一步深化國庫集中支付改革的需要，也是推進(jìn)政府管理科學(xué)化、精細(xì)化的必然要求。法院干警在日常公務(wù)活動中應(yīng)盡量使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，這樣不僅可以避免因公務(wù)支出而向單位借款的現(xiàn)象，省去了借款、還款等手續(xù)上的麻煩，而且提高了工作效率，法院內(nèi)部的往來賬款也得以相應(yīng)減少。由于公務(wù)卡每筆還款支出都是直接從財(cái)政國庫收付中心支付到授信的發(fā)卡行，減少了干警個人接觸現(xiàn)金的機(jī)會，在很大程度上避免了現(xiàn)金結(jié)算方式存在的諸多弊端，且公務(wù)卡還款支出的審核流程較為嚴(yán)格，可以進(jìn)一步規(guī)范法院內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)控，提高法院各類公務(wù)支出的透明度。

（四）完善內(nèi)部溝通機(jī)制，規(guī)范案款收支流程

根據(jù)最高院規(guī)定，財(cái)務(wù)部門應(yīng)對執(zhí)行款的收付進(jìn)行逐案登記并建立明細(xì)賬，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)對執(zhí)行款的收付情況設(shè)立臺賬，對每個案件實(shí)行明細(xì)記賬。因此法院內(nèi)部應(yīng)建立完善的案件款管理機(jī)制，規(guī)范案件款收付的審批流程，明確案件款收支過程中財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)庭室的責(zé)任和義務(wù)。

業(yè)務(wù)庭室應(yīng)保證案件款在進(jìn)入賬戶后，財(cái)務(wù)部門能在第一時間獲得該款項(xiàng)的核心信息，并指定專人與財(cái)務(wù)部門定期對賬，保證案件款賬目清晰可查。案件款到賬后，案件承辦人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)核算案件費(fèi)用和案件款，并及時通知案件當(dāng)事人辦理取款手續(xù)，案件款項(xiàng)支付時需嚴(yán)格履行審批手續(xù)，案件承辦人應(yīng)當(dāng)填報案款支付單并按程序完成審批后，交由財(cái)務(wù)部門辦理支付手續(xù)。財(cái)務(wù)部門需定期對超過規(guī)定期限的未付案件款進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并通知業(yè)務(wù)庭室，并可通過設(shè)立賬戶短信提醒，開放網(wǎng)銀查看權(quán)限等措施加強(qiáng)各部門間的信息共享，避免“一邊業(yè)務(wù)庭室在找錢，另一邊財(cái)務(wù)部門在找案”的情況。

（五）加強(qiáng)案款賬戶管理，推進(jìn)案款管理信息化

首先應(yīng)保證案款賬戶由法院財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，賬戶資金的收支管理符合財(cái)務(wù)內(nèi)控規(guī)定，避免出現(xiàn)大額現(xiàn)金支付的情況，保證賬戶資金流向清晰可查，杜絕案件承辦人接觸現(xiàn)金、私自辦理案款收支現(xiàn)象。

其次要利用先進(jìn)的信息化技術(shù)，對案件款流轉(zhuǎn)過程中的各環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，提升法院案件款的管理水平?？蓞⒖颊憬⒈本┑鹊胤ㄔ旱陌讣罟芾砟Ｊ?，依托信息化手段組織開發(fā)新案款管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一人一案一賬號”，有關(guān)案款可通過專屬賬戶進(jìn)入法院案款專戶并自動對應(yīng)到案件，保證各項(xiàng)案款精準(zhǔn)分離。案件管理的信息化使得執(zhí)行工作更加高效，也能夠進(jìn)一步提升執(zhí)行公信，有效避免不作為、慢作為、亂作為、執(zhí)行不公、執(zhí)行不廉等問題。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟中級人民法院）