電力企業(yè)基建工程財(cái)務(wù)核算風(fēng)險(xiǎn)防控探討

馬秀麗

摘要：基建工程財(cái)務(wù)核算與管理是電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，且越來(lái)越受到關(guān)注，財(cái)務(wù)核算的重要性也越來(lái)越突出。本文就當(dāng)前我國(guó)電力企業(yè)基建工程財(cái)務(wù)核算中存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行研究，切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)核算的作用，提高基建財(cái)務(wù)管理的水平和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：基建工程；電力企業(yè)；財(cái)務(wù)核算

隨著電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和內(nèi)外部環(huán)境的變化，電網(wǎng)基建財(cái)務(wù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素日益增加。其重要性越來(lái)越突出，直接關(guān)系到基建資金是否高效使用，電力基建工程是否順利完工等。因此我們要努力做好電力企業(yè)基建工程財(cái)務(wù)核算工作，不斷完善財(cái)務(wù)核算體系，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)遏制在萌芽狀態(tài)，大大提高基建工程的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平。

一、電力企業(yè)基建工程財(cái)務(wù)核算中存在的突出問(wèn)題

當(dāng)前，基建財(cái)務(wù)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。電網(wǎng)投資持續(xù)高位運(yùn)行，是電網(wǎng)企業(yè)價(jià)值管理的重點(diǎn)，而基建財(cái)務(wù)管理相對(duì)薄弱，主要問(wèn)題有：

（一）財(cái)務(wù)在基建工程項(xiàng)目管理、監(jiān)控過(guò)程中發(fā)揮的作用有限

在基建工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一般的工程負(fù)責(zé)人比較重視相關(guān)技術(shù)層面，對(duì)財(cái)務(wù)管理重視程度不夠。財(cái)務(wù)人員參與到合同和部門招投標(biāo)文件的審查和簽字工作時(shí)，又可能出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員對(duì)可行項(xiàng)報(bào)告分析、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與造價(jià)了解甚少，對(duì)項(xiàng)目資金缺乏科學(xué)核算，結(jié)果造成一味地被動(dòng)支付項(xiàng)目款項(xiàng)，超預(yù)算開(kāi)支或不合理編制預(yù)算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的情況。在項(xiàng)目完工驗(yàn)收階段，這是由財(cái)務(wù)人員主導(dǎo)的工作環(huán)節(jié)，但是由于前期、中期工作上的疏忽與漏洞，也導(dǎo)致在該階段財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督審查力度極為薄弱。

（二）基建工程財(cái)務(wù)核算涉及多家公司賬套，財(cái)務(wù)管理模式有待統(tǒng)一

沒(méi)有按照項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，擠占、挪用、外借資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；公司合并分立過(guò)程中原始憑據(jù)丟失，財(cái)務(wù)核算不及時(shí)，核算項(xiàng)目粗糙，項(xiàng)目信息溝通不暢等原因致使財(cái)務(wù)核算與工程項(xiàng)目進(jìn)展相脫節(jié)；基建財(cái)務(wù)管理方式、方法、流程、標(biāo)準(zhǔn)、體系目前并不統(tǒng)一，財(cái)務(wù)與現(xiàn)有造價(jià)體系量化對(duì)接渠道建成時(shí)間短，有待完善和統(tǒng)一；電力企業(yè)沒(méi)有針對(duì)基建工程建立獨(dú)立的賬套和會(huì)計(jì)核算，而是與單位日常財(cái)務(wù)核算混在一起，造成撥付款項(xiàng)不獨(dú)立，亂攤亂派成本等。

（三）基建項(xiàng)目預(yù)算編制執(zhí)行力不強(qiáng)，集成數(shù)據(jù)處理暫不完備

由于國(guó)網(wǎng)公司下達(dá)的綜合計(jì)劃與省公司下達(dá)的投資計(jì)劃“兩張皮”現(xiàn)象，加之預(yù)算工作涉及專業(yè)多、協(xié)調(diào)工作量大，數(shù)據(jù)前后銜接度強(qiáng)、集成數(shù)據(jù)處理暫不完備、系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳遞報(bào)錯(cuò)等多種原因，給本項(xiàng)工作的順利完成帶來(lái)很大困難。每次上報(bào)預(yù)算過(guò)程中工作人員都是通宵達(dá)旦。數(shù)據(jù)編制過(guò)程根據(jù)經(jīng)驗(yàn)預(yù)算資金需求，受人為主觀因素影響較大，準(zhǔn)確性不高，預(yù)算執(zhí)行力度弱化，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中資金不合理支出、嚴(yán)重超支、隨意追加預(yù)算等，造成項(xiàng)目資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（四）工程財(cái)務(wù)核算人員的綜合能力有待進(jìn)一步提高

當(dāng)前電力企業(yè)中的財(cái)務(wù)工作人員的綜合能力普遍較低，素質(zhì)層次不齊、工程核算崗位人員流動(dòng)頻繁，相對(duì)應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)未及時(shí)跟進(jìn)、工作責(zé)任心不強(qiáng)。對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)知不到位，職業(yè)素質(zhì)的缺失，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作中容易出現(xiàn)紕漏和違背職業(yè)道德行為的發(fā)生。部分財(cái)務(wù)人員由于缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)培訓(xùn)和相關(guān)財(cái)務(wù)管理知識(shí)，在財(cái)務(wù)工作中思想陳舊，對(duì)會(huì)計(jì)電算化掌握不甚熟練；不擅主動(dòng)學(xué)習(xí)，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算、審計(jì)相關(guān)工作一知半解，提供的會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確、不規(guī)范，難以滿足企業(yè)管理者的決策需要。

二、電力企業(yè)基建工程財(cái)務(wù)核算風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（一）進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)，減少基建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生

首先是深入強(qiáng)化電力企業(yè)基建工程中的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。在電力企業(yè)基建工程開(kāi)展實(shí)施過(guò)程中，要逐漸建立起一支綜合素質(zhì)過(guò)硬的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，配合專業(yè)技術(shù)人員做好專項(xiàng)資金的監(jiān)督和審計(jì)工作。財(cái)務(wù)人員要樹(shù)立財(cái)務(wù)管理意識(shí)，即大局意識(shí)，以身作則，嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真完成工作；規(guī)范意識(shí)，嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)相關(guān)工作程序；責(zé)任意識(shí)，把好財(cái)務(wù)關(guān)口，認(rèn)真核對(duì)原始票據(jù)，不符合規(guī)定的一律不允許報(bào)銷等。

其次是逐步建立符合本單位實(shí)際情況的內(nèi)控制度。內(nèi)控制度是企業(yè)內(nèi)部自發(fā)形成的自我調(diào)節(jié)、約束、監(jiān)督、檢查的一種控制體系。電力企業(yè)基建工程項(xiàng)目的內(nèi)控制度主要包含企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置，明確規(guī)定各部門職能范圍；健全各種內(nèi)部規(guī)章制度，工作流程、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)，用制度來(lái)約束工作人員的行為和活動(dòng)；完善內(nèi)部會(huì)計(jì)審計(jì)核算和內(nèi)部稽核，定期或不定期檢查基建工程的資金流轉(zhuǎn)、使用情況，工程進(jìn)度和質(zhì)量等。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算與基建工程的有效對(duì)接

實(shí)施基建全過(guò)程財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是資金使用安全高效，工程成本歸集及時(shí)準(zhǔn)確；財(cái)務(wù)分析體系完整，有力支持工程投資決策；過(guò)程監(jiān)督落實(shí)到位，關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)防范控制有效；財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)緊密銜接，流程順暢、協(xié)調(diào)一致。

在基建工程項(xiàng)目初期，基建工程立項(xiàng)后，財(cái)務(wù)部門就要建立好項(xiàng)目臺(tái)賬和現(xiàn)金流臺(tái)賬，對(duì)可行項(xiàng)報(bào)告分析、立項(xiàng)審批、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算與造價(jià)等文件都有一個(gè)全面了解，熟悉項(xiàng)目的各項(xiàng)支出費(fèi)用預(yù)算金額、構(gòu)成比例，方便日后財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)更加精確。

在基建工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門要準(zhǔn)確的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，將基建工程相關(guān)的所有財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)、分析報(bào)表及時(shí)整理好，才能更好地滿足其他部門地業(yè)務(wù)需要。財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算過(guò)程中，要結(jié)合基建工程進(jìn)度、資金使用情況，科學(xué)合理編制企業(yè)年度資金計(jì)劃、現(xiàn)金流預(yù)算計(jì)劃和用款計(jì)劃。

在項(xiàng)目完工驗(yàn)收階段，財(cái)務(wù)部門的主要工作就在于對(duì)工程投產(chǎn)試用驗(yàn)收、評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益和項(xiàng)目的審計(jì)工作，根據(jù)財(cái)務(wù)核算驗(yàn)收結(jié)果，做出投資效益分析報(bào)告，管理者制定后期發(fā)展計(jì)劃和決策提供科學(xué)、詳實(shí)的參考依據(jù)。

（三）全面落實(shí)基建工程預(yù)算管理工作

一是做好電力企業(yè)項(xiàng)目年度預(yù)算管理工作。編制科學(xué)、合理的項(xiàng)目預(yù)算，細(xì)化預(yù)算管理環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制超預(yù)算支出，確保基建工程現(xiàn)金支出的合理性、安全性和有效性。最為重要的就是建立起較為完善的預(yù)算管理體系，其中就包括了年度預(yù)算和季度、月度的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)現(xiàn)金流預(yù)算表，同時(shí)根據(jù)這些預(yù)算表做出及時(shí)正確的分析。

二是預(yù)算管理要與基建工程進(jìn)度緊密結(jié)合。電力企業(yè)要建立起全面的預(yù)算管理體系，側(cè)重于基建工程的動(dòng)態(tài)預(yù)算管理，由各部門分別編制、執(zhí)行自己的預(yù)算科目，總會(huì)匯總成企業(yè)的全面預(yù)算體系。各部門的預(yù)算科目是與工程進(jìn)度緊密聯(lián)系的，那么相關(guān)的經(jīng)營(yíng)收入、成本、利潤(rùn)最后都會(huì)被劃分到年度總預(yù)算中，這就是全面預(yù)算管理體系。

三是建立預(yù)算考核體系。為了強(qiáng)化預(yù)算管理的執(zhí)行力，增強(qiáng)管理效力，就要建立起預(yù)算考核體系，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、分析、評(píng)價(jià)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，只有嚴(yán)格的考核，才會(huì)使預(yù)算管理高效能地發(fā)揮作用。

（四）開(kāi)展多專業(yè)的交叉培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平

首先，財(cái)務(wù)人員定期參加專業(yè)技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律相關(guān)的常識(shí)性學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能，法律意識(shí)和職業(yè)道德修養(yǎng)，使其財(cái)務(wù)專業(yè)向更廣、更深層次延伸，這樣才會(huì)促進(jìn)財(cái)務(wù)核算工作的順利開(kāi)展。其次是財(cái)務(wù)人員不僅要懂得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)制度法規(guī)，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)招投標(biāo)法、合同法、建筑相關(guān)的法律法規(guī)，為基建工程后期財(cái)務(wù)核算、管理奠定理論基礎(chǔ)，這也是培養(yǎng)復(fù)合型財(cái)務(wù)人才的重要一步。三是開(kāi)展對(duì)財(cái)務(wù)人員跨專業(yè)的交叉培訓(xùn)?；üこ特?cái)務(wù)人員要學(xué)習(xí)項(xiàng)目工程相關(guān)的工程預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施流程、財(cái)務(wù)審計(jì)、了解基建工程中一些常識(shí)性的概念，以方便在后期能夠更快、更好地參與到工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理中。

三、結(jié)語(yǔ)

基建工程財(cái)務(wù)核算管理是電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，也是決定電力企業(yè)基建工程是否成功的重要影響因素。本文主要介紹了當(dāng)前我國(guó)電力企業(yè)基建工程財(cái)務(wù)核算的基本情況和存在的突出問(wèn)題，并且針對(duì)財(cái)務(wù)核算中的薄弱環(huán)節(jié)提出了相應(yīng)的防范和改進(jìn)措施。隨著電力企業(yè)財(cái)務(wù)部門及其相關(guān)人員的共同努力下，財(cái)務(wù)核算將會(huì)逐漸深入到基建工程項(xiàng)目實(shí)施、管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，在確保電力企業(yè)基建工程項(xiàng)目利益最大化的同時(shí)，還能促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)核算與管理工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)展，更好地適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

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（作者單位：國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司信息通信公司）