淺談基層檢察機關(guān)辦案安全防范措施

宋國強+高衛(wèi)東

新形勢下，隨著懲腐肅貪力度的加大，自偵部門任務(wù)的日益繁重，規(guī)范司法行為的提出，對我們來說，辦理自偵案件是一種挑戰(zhàn)，而辦案安全更是我們辦案工作的重中之重，是生命線，事關(guān)案件成敗、社會和諧和檢察機關(guān)的形象、聲譽以及執(zhí)法公信力。

一、做好辦案安全防范工作的重要意義

近年來，檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件時常發(fā)生犯罪嫌疑人自殺、自殘的辦案安全事故，給黨和國家?guī)頁p失，給人民群眾帶來危害，給檢察機關(guān)帶來不良影響，也給檢察干警個人帶來極大的危害，有人為此還付出了慘痛的代價。時代在發(fā)展，社會在進步，政法工作、檢察事業(yè)也都必須要深化改革、與時俱進，才能適應(yīng)形勢發(fā)展之需要。為此，我們要高度重視辦案安全工作，本著依法、規(guī)范、文明、安全的原則，嚴格執(zhí)行《刑事訴訟法》關(guān)于立案、傳喚、拘傳、批捕、起訴規(guī)定和高檢院關(guān)于辦案安全一系列規(guī)定，認真抓好辦案安全防范工作。

二、辦案安全事故的含義

辦案工作中的安全事故包括兩方面的含義。一是犯罪嫌疑人傷亡事故。主要表現(xiàn)為犯罪嫌疑人以撞墻、跳樓、割腕、自縊等方式實施的自殺、自傷、脫逃、行兇以及因其他疾患引發(fā)的事故。二是辦案人員傷亡事故。主要表現(xiàn)為犯罪嫌疑人對辦案人員實施的傷害。因此，凡辦案過程中，發(fā)生的辦案人員或犯罪嫌疑人傷亡事故，均應(yīng)屬于辦案安全事故的范疇。準確理解這一含義，既體現(xiàn)對辦案人員的愛護，又有助于針對性地制定防范措施。

三、辦案安全事故發(fā)生的原因分析

自偵辦案是一項發(fā)現(xiàn)犯罪和證實犯罪的工作，是辦案人員與犯罪嫌疑人的較量和對抗，在辦案過程中，辦案人員不正確的執(zhí)法理念和不恰當?shù)霓k案方法常常會加深這種對抗，這種對抗升級到一定程度則造成辦案安全事故。

（一）在辦案人員方面存在的原因。一是辦案人員的思想認識不高，責任心不強。沒有清醒的認識到執(zhí)法辦案是中心工作，辦案安全是前提、是生命線這一辯證關(guān)系，思想上存在模糊認識，因而造成責任意識比較淡薄。二是辦案前，未制定周密、細致的防范預(yù)案。在發(fā)生事故時無計可施，從而造成事故發(fā)生或事態(tài)擴大。三是思想麻痹、疏于防范，警惕性不高，缺乏預(yù)見性。將犯罪嫌疑人簡單視同為一般行為人，對存在的隱患和可能發(fā)生的事故不能預(yù)料，且未采取有效的防范措施。四是急功近利，不文明執(zhí)法、依法辦案。在辦案中不講求偵查謀略和審訊藝術(shù)，方法簡單、粗暴。五是不認真執(zhí)行還押、換押、提訊和送交執(zhí)行等方面的規(guī)章制度。六是不注重人員之間的相互配合。辦案人員包攬辦案工作中的各項任務(wù)，造成體力、精力嚴重透支，疲于應(yīng)付。七是沒有嚴格落實辦案制度規(guī)范。近年來，高檢院以及省院為了規(guī)范執(zhí)法辦案，確保辦案安全，制訂了一系列制度規(guī)定，可以說這些制度涵蓋了辦案的各個環(huán)節(jié)，具有很強的操作性。但仍存在有章不遵，有規(guī)不循，結(jié)果導致安全漏洞出現(xiàn)，事故發(fā)生。

（二）在犯罪嫌疑人方面存在的原因。一是自知罪責難逃，想一死了之。二是由于權(quán)力、地位、聲譽等將出現(xiàn)巨大反差，導致心里壓力和恐懼增強所致。三是對政策和法律缺乏了解，對自己將受到的刑罰處罰認識不清、判斷失誤。四是出于江湖義氣，企圖保全其他犯罪嫌疑人。五是犯罪嫌疑人本身具有高血壓、心臟病等疾患，由于特定環(huán)境造成的恐懼和壓力而出現(xiàn)瘁死。六是犯罪嫌疑人狗急跳墻，傷害辦案人員。

四、辦案安全事故的防范措施

要牢固樹立安全是辦案的首要任務(wù)和“一百減一等于零”的安全意識，要正確處理好抓安全與保進度的關(guān)系，認真落實最高檢《在辦理直接立案偵查案件工作中加強安全防范的規(guī)定》，根據(jù)辦案工作的實際情況，及時應(yīng)對安全防范。

（一）開展安全警示教育，安全意識要常駐心中。講安全警示教育，也就是說我們自身要注重學習，不僅要學習上級的會議精神，又要注重自身業(yè)務(wù)的學習。要認真學習全國、全省檢察機關(guān)近年來在辦理職務(wù)犯罪案件中發(fā)生的辦案事故通報，這是講安全學習的重點，平時要留心留意這方面的案例，拿來自省，自查我們工作中存在的問題，時刻嚴防安全問題發(fā)生。同時注重提高自身偵查謀略、審訊藝術(shù)和洞察能力，不斷增強對辦案安全事故的預(yù)見性和突破案件的能力。

（二）細化初查，將辦案安全提前考慮。初查的目的在于核實案件線索反映的事實，進而確定是否立案，傳統(tǒng)辦案方式下初查局限于解決案件線索涉及事實的性質(zhì)，在正面接觸嫌疑對象之前往往忽視有關(guān)嫌疑對象個人具體信息的搜集，尤其是對嫌疑對象的身體狀況、性格氣質(zhì)、個人簡歷、社會關(guān)系、特殊技能以及特殊嗜好掌握不夠，以至于對嫌疑對象是否有危害辦案安全的認識不夠，埋下了安全隱患。因此初查之時，一方面，初查要全面、細致、深入、詳盡，摸底嫌疑對象涉案性質(zhì)及程度，結(jié)合其個人信息，充分估計其可能危險因素，針對性的做好準備。另一方面初查務(wù)必要搞準、切忌主觀歸責歸罪，同時應(yīng)嚴格保密。防止因調(diào)查不實、主觀歸罪，讓嫌疑對象蒙冤而引起強烈的對抗引發(fā)辦案安全事故。防止泄露案情，引起嫌疑對象的警覺而為對抗調(diào)查做準備，危及辦案安全。如，2011年，湖南省祁東縣檢察院辦案人員將某村干部譚某帶走協(xié)助調(diào)查，在詢問期間，譚某突發(fā)疾病死亡；2010年，云南省昭通市一區(qū)檢察院在對區(qū)教育局科長魏某（女）調(diào)查時，魏某突然自殺。以上死亡事故都發(fā)生在案件的初查階段，有的甚至對證人取證時也發(fā)生了安全責任事故，如，某市檢察院辦案人員找證人孟某詢問取證，中途外出就餐，將孟某一人留置在招待所內(nèi)，未采取任何防范措施，孟某借機逃走，從二樓窗戶跳下摔傷，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。

（三）要搞好協(xié)作配合，消除安全漏洞。具體來說，就是辦案組之間、組與組之間、自偵部門與法警部門之間的精誠合作、互相配合能力是能否全面消除安全漏洞的關(guān)鍵。一是要明確責任區(qū)分。應(yīng)當嚴格按照規(guī)定，不能造成檢警混用、以檢代警、責任不明的問題。二是嚴格落實看審分離要求?？垂芄ぷ魇撬痉ň斓闹匾氊?，也是履行其他職責的基礎(chǔ)，當辦案檢察官進行審訊時，司法警察主要做好審訊室外圍的安全警戒，并通過監(jiān)控系統(tǒng)在警務(wù)值班室履職，既符合案件保密要求，也能有效實施履職監(jiān)督和安全管控。三是及時互通情況。執(zhí)行任務(wù)前，司法警察應(yīng)主動向辦案檢察官了解案件基本情況和犯罪嫌疑人基本情況，用警部門要明確所需的警力、警務(wù)裝備和應(yīng)注意的問題等；在審訊和看管交替過程中，辦案檢察官與履職法警之間應(yīng)針對犯罪嫌疑人的心理狀態(tài)、身體狀況、思想情緒等進行溝通和交流，從而適時調(diào)整看管和審訊策略，確保辦案安全。

（四）建立健全長效預(yù)警機制。要保證自偵辦案安全防范工作的有序開展，不但要認真貫徹落實最高檢的相關(guān)規(guī)定如嚴禁酒后駕車、嚴禁辦案期間飲酒、嚴格執(zhí)行辦案保密紀律，我們還應(yīng)結(jié)合具體實際，細化各項規(guī)定，以制度保安全。一是要有必要的安全預(yù)案。根據(jù)案件的性質(zhì)、犯罪嫌疑人具體情況等，明確預(yù)防和處置原則，合理部署警力，采取相應(yīng)措施。諸如對犯罪嫌疑人必要的搜身、貼身看護、押解、搜查、依法使用警械等方面都要有詳細的方案。二是要落實安全責任制。層層簽訂辦案安全防范工作責任書，責任到人。必須執(zhí)行各項警務(wù)的相關(guān)規(guī)定，如看管、押解犯罪嫌疑人，必須實行“一犯二警”，是女犯罪嫌疑人的還要配備女法警；對于詢問、調(diào)查階段的談話，要安排法警在現(xiàn)場。規(guī)范交接班內(nèi)容及需要注意的事項，讓安全防范工作無疏忽，無漏洞。三是要有突發(fā)事件應(yīng)急處置。在工作時間外應(yīng)隨時做好應(yīng)對突發(fā)事件的準備工作，建立高效、迅速、有序地應(yīng)對突發(fā)事件的出警制度。建立與公安機關(guān)、醫(yī)院密切聯(lián)系的制度和通道，做到突發(fā)情況發(fā)生時能得到公安機關(guān)的及時支援、醫(yī)院的及時處置。