淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的運行

虞佳文

摘 要：電子政務(wù)時代的到來是全球性的，是大勢所趨。我國從二十世紀(jì)八十年代到現(xiàn)在一直在不斷加強這一方面的探索和實踐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府作為我國最基礎(chǔ)的政府行政單位，最直接面對人民群眾，是全國各級政府管理體制改革落實的最末端?；鶎与娮诱?wù)的實踐對于全面利用好電子政務(wù)并讓其成為我們建設(shè)服務(wù)型政府的手段具有十分重要的參考意義。壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)是浙江省首批27個小城市培育試點鎮(zhèn)之一，行政管理改革相較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)走在前列，實施電子政務(wù)已有了一定的基礎(chǔ)，后續(xù)加強電子政務(wù)，真正讓電子政務(wù)成為政府行政管理的重要手段乃至主要手段，更好地服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于民，需要進(jìn)一步地探索、改良。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)；現(xiàn)狀；前景

中圖分類號： F81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）32-93-2

0 引言

隨著計算機的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，它對人們生活的影響也越來越大。早在20世紀(jì)中后期，西方許多國家就將其應(yīng)用到政府的管理中，信息時代造就了全世界范圍的電子政務(wù)大浪潮。我國從二十世紀(jì)八十年代以來，也意識到電子政務(wù)的重要性和必要性，先后經(jīng)歷了辦公自動化、金字工程、政府上網(wǎng)工程等，三十年間，電子政務(wù)對政府的

管理、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響?？萍歼M(jìn)步日新月異、大數(shù)據(jù)時代的到來必然會繼續(xù)對電子政務(wù)改革推進(jìn)產(chǎn)生巨大變化。政府行政管理的變革、電子政務(wù)的推進(jìn)與此同時需要相應(yīng)的大量的實踐經(jīng)驗、策略推進(jìn)和制度建立等。

十六屆三中全會開始提出了“全能型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理體制。從人民群眾的需求助推行政改革，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府作為我國最基礎(chǔ)的政府行政單位，麻雀雖小，五臟俱全，是全國各級政府管理體制改革落實最末端。基層電子政務(wù)的實踐對于全面利用好電子政務(wù)并讓其成為我們建設(shè)服務(wù)型政府的手段具有十分重要的參考意義。

1 壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)電子政務(wù)的運行情況

電子政務(wù)是將政府行政管理現(xiàn)代化的過程。是運用計算機、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。是提高行政效率、推動政府信息公開行之有效的手段。

政府行政管理對象包括各級政府、企事業(yè)單位、個人。行政管理事務(wù)可分為對內(nèi)和對外，對內(nèi)包括政府上下級，不同部門、不同辦公室之間信息溝通、信息上傳下達(dá)；對外包括生產(chǎn)、生活相關(guān)的各類社會公共事物。電子政務(wù)作為電子化的行政管理手段，它所面對的對象是一致的。

現(xiàn)將壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府的電子政務(wù)系統(tǒng)做一個流程圖解，如圖1所示。

對照圖片我們可以看見電子政務(wù)給壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府的日常管理所帶來的優(yōu)勢：

①上下級以及平級之間文件交流都可以通過網(wǎng)上公文交換平臺，發(fā)文部門可以隨時查看接收部門有無及時接收文件，對于緊急事件可以立即通過平臺反饋。大大地減少了人力，節(jié)省了時間，提升了效率。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)府內(nèi)部通過協(xié)同辦公系統(tǒng)可以快速對上級及本部門領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)作為最快速的反饋，并通過流程建立起責(zé)權(quán)，系統(tǒng)還能保存整個辦理過程，方便文書辦這個文件收發(fā)部門及時對各流程的進(jìn)程監(jiān)督、督促落實。

③通過農(nóng)民信箱將各類農(nóng)產(chǎn)品信息、專家培訓(xùn)信息等短信發(fā)送到各農(nóng)戶、群眾手機上，幫助農(nóng)戶推銷產(chǎn)品，方便農(nóng)戶知曉培訓(xùn)信息并能及時參加；政府自主開發(fā)的政企通實現(xiàn)定向?qū)⑾嚓P(guān)文件、活動信息發(fā)送到各企業(yè)，只需各企業(yè)定期登錄各自的政企通查收。

④通過政府官網(wǎng)平臺進(jìn)行政務(wù)公開、公布相關(guān)政策文件、發(fā)布新聞動態(tài)、進(jìn)行各類公示以及村民回復(fù)，展示壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)近期工程建設(shè)情況、生態(tài)之美，另還設(shè)有鎮(zhèn)長信箱，任何用戶可以通過此直接反映問題。

⑤通過公共平臺去努力抓住群眾的心，在利用率高且又方便的平臺如微博、貼吧等地方發(fā)布信息，能通過貼吧等平臺去了解群眾關(guān)心的事情，并能夠做到主動答疑解惑。

2 壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)電子政務(wù)的困境

通過對流程圖的梳理，對照各個環(huán)節(jié)，再結(jié)合壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府的實際，很容易就發(fā)現(xiàn)政府在運用電子政務(wù)過程中所存在的不足：

①保密安全性不足。上下級進(jìn)行聯(lián)動通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，一旦出現(xiàn)需要保密性質(zhì)的內(nèi)容，對于平臺建設(shè)的安全性

是一個挑戰(zhàn)，因此，實際情況是一些保密性質(zhì)的文件、材料等仍然通過單位派專人簽字領(lǐng)取，次之或可通過掛號件郵寄。

②系統(tǒng)易用性不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部協(xié)同系統(tǒng)的平臺設(shè)計較為合理，但是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，效用并不大。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者很少有經(jīng)常性坐在電腦前面，而需要在外執(zhí)勤、調(diào)解矛盾、走村入戶等，不能保證任務(wù)的及時接收和完成；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一大部分都是年紀(jì)較大的老一輩鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，硬件使用也是一大問題。因此實際工作中平臺使用效率并不高，不利于責(zé)權(quán)落實、進(jìn)度跟蹤和辦理結(jié)果的保存。

③信息共享性不足。各級政府和各個部門創(chuàng)辦的信息系統(tǒng)各行其政，不能很好地實現(xiàn)信息資源共享和跨部門協(xié)同作業(yè)，形成了“信息孤島”，政府網(wǎng)絡(luò)門戶未有設(shè)計業(yè)務(wù)辦理，大力開發(fā)的“政企通”系統(tǒng)未能達(dá)到預(yù)期的使用效果，政企通和農(nóng)民信箱的運用能在很大程度了助推了服務(wù)型政府的建設(shè)，但在實際運用方面基本上只是用作信息、文件精神傳達(dá)，使用效能遠(yuǎn)遠(yuǎn)開發(fā)不夠。企業(yè)或人民群眾對于網(wǎng)絡(luò)平臺使用并不熟悉也致使大力開發(fā)的系統(tǒng)未能達(dá)到預(yù)期的使用效果。因此，結(jié)果依然是人們按照習(xí)慣直接到政府窗口、辦公室等進(jìn)行直接咨詢和辦理，政府工作并沒有因此而有效改善。

④服務(wù)利用率不足。網(wǎng)絡(luò)信息宣傳方面也存在一些問題，信息資訊外不能搭建對公民的統(tǒng)一服務(wù)平臺，壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府現(xiàn)有的公共平臺包括：壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)小城市培育信息服務(wù)網(wǎng)、壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨政信息網(wǎng)、壺鎮(zhèn)區(qū)域化黨建中心。雖有如此之多的信息發(fā)布平臺，但信息分享不全面不及時，因此很難讓人第一時間能夠想到通過官網(wǎng)獲取自己所需要的信息，而更偏向于直接找到政府辦公室咨詢或索取文件；政府被動的將陣地放在貼吧微博的，提高了人員成本，損失了權(quán)威性；網(wǎng)絡(luò)反饋方面未做合理安排，門戶網(wǎng)站上雖然設(shè)置了鎮(zhèn)長信箱，但政府在網(wǎng)頁上回復(fù)的信息寥寥無幾，沒有設(shè)置跟蹤處理措施，缺少問責(zé)制度。

3 壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)電子政務(wù)的前景探索

壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)是國家首批小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)、浙江省27個小城市培育試點鎮(zhèn)之一，正在著全力將壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)打造成為“特色產(chǎn)業(yè)工貿(mào)城、千年古鎮(zhèn)長壽城、浙南北窗夢想城”。新型小城鎮(zhèn)對于借助電子政務(wù)促進(jìn)政府公共服務(wù)的需求是迫切的，有其不可或缺的建設(shè)前景。

參考國外電子政務(wù)推行公共服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)理念，一類是從公共服務(wù)維度來提的，分別是“以公眾為中心”、“惠及所有人”、“無處不在”和“無縫整合”；另一類是從政府的維度來提的，分別是“開放的政府”、“快速響應(yīng)的政府”、“變革的政府”和“集成的政府”。綜合而言電子政務(wù)是政府的服務(wù)方式和渠道，保證公民受益。

如何利用好電子政務(wù)需要多方面互相支撐：

一是信息社會理論建設(shè)，政府信息化不只是技術(shù)問題，更是一個涉及在信息社會的政府治理形態(tài)的變革。信息化建設(shè)涉及政府自身及所服務(wù)的對象，所有人都認(rèn)識到信息化建設(shè)及知曉通過這一途徑方便“我”日常所需所用。壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)的大部分居民有一個良好的習(xí)慣，他們有資源，且善用資源，例如群眾自發(fā)建立的“百度貼吧——壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)”，有專人維護(hù)，壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)許多居民在此發(fā)布信息、征求政府信息公開、舉報征求政府反饋等。壺鎮(zhèn)政府工作人員也經(jīng)常將項目等一些需公開信息發(fā)布在這里。匯集人群，但最終仍然需要的是將信息發(fā)布的場地挪回到政府門戶，讓信息發(fā)布、反饋、業(yè)務(wù)辦理在同一有權(quán)威性的、更是公開公正的平臺進(jìn)行。另外，政府工作人員對于此相關(guān)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)、宣傳、利用才是更大程度上促進(jìn)電子政務(wù)的落實，良好的工作習(xí)慣的養(yǎng)成，即更多的通過信息系統(tǒng)而不是傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件落實和反饋，才能形成良好的循環(huán)，從行為上影響到人的思維方式，才能創(chuàng)建一個全面的信息化社會。

二是政府主導(dǎo)軟硬件設(shè)施建設(shè)。壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)現(xiàn)對官方網(wǎng)頁維護(hù)方面配備專人及時信息公開，并作為年底考核內(nèi)容。平臺建設(shè)方面也并不依賴于單獨的網(wǎng)頁平臺，在微信、微博等用戶較大的平臺都設(shè)有公共平臺，并有專人及時發(fā)布及回復(fù)信息，更有在微信設(shè)立定時定位舉報污染、違建等舉報專欄、全鎮(zhèn)在“夜學(xué)”制度下所有員工都需要學(xué)習(xí)信息公開等相關(guān)法律法規(guī)。政企通作為政府與企業(yè)通過電子化傳遞信息是一次政府希望借助信息化管理的探索，其應(yīng)用的結(jié)果雖仍然等待磨合和相互適應(yīng)，但相較以往模式可以明顯地看到其優(yōu)勢。軟硬件的設(shè)計和提升在當(dāng)前狀況下仍處于不斷調(diào)整的階段，但只要能堅持不懈的落實，終歸會向越來越適應(yīng)的方向發(fā)展，通過穩(wěn)步調(diào)整也能夠使政府人員或是大眾用戶慢慢熟悉、了解功能的進(jìn)步，增加自主的意愿，才能最終網(wǎng)絡(luò)人心，畢竟用戶才是最終的評判者。

三是注意應(yīng)盡量避免在電子政務(wù)建設(shè)中采用傳統(tǒng)“交鑰匙工程”的方式，它容易造成技術(shù)與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，不利于解決后期應(yīng)用中可能出現(xiàn)的問題，不利于電子政務(wù)的滾動發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說人民群眾的需求才應(yīng)該是電子政務(wù)發(fā)展的最中目標(biāo)，因此在信息建設(shè)的不斷推進(jìn)中，及時關(guān)注民生所求、居民所需是十分重要的，硬件工程和軟件設(shè)計等方面都應(yīng)當(dāng)時刻遵循著使用者的需求來進(jìn)行，而不是提供信息一方的推理?！皩嵺`是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，只有在通往實踐的道路上真正為大眾所接受，這樣的電子政務(wù)才是真正進(jìn)步的。

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》，并對政府網(wǎng)站提出了具體要求。并立即開展了全國范圍的政府網(wǎng)站檢查行動。電子政務(wù)無疑是大勢所趨，是我們國家建設(shè)服務(wù)型政府的必然途徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府作為最直接聯(lián)系人民群眾的端口，要有做好為民服務(wù)者應(yīng)有的創(chuàng)新創(chuàng)先精神，嘗試通過電子政務(wù)改善資政管理模式才能從傳統(tǒng)的管理方式中脫穎而出。

參 考 文 獻(xiàn)

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