推進世界一流大學和一流學科建設(shè) 實現(xiàn)高等教育創(chuàng)新發(fā)展

楊楠

《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》（簡稱“雙一流”建設(shè)）是加快推進中國從高等教育大國向高等教育強國邁進的重大戰(zhàn)略部署。在方案頒布一周年之際，為更好落實“雙一流”建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，推動我國高等教育的創(chuàng)新發(fā)展，2016年11月5日，北京教育科學研究院高等教育科學研究所和北京教育音像報刊總社聯(lián)合承辦了第三屆北京教育論壇“‘雙一流建設(shè)與高等教育創(chuàng)新發(fā)展”分論壇。北京市教育委員會副主任黃侃、北京信息科技大學校長王永生、銘傳大學副校長王金龍、教育部國家教育發(fā)展中心高教室主任馬陸亭、北京師范大學高教所常務(wù)副所長洪成文、合肥學院教學質(zhì)量監(jiān)控與評估處處長余國江、北京教育科學研究院高等教育科學研究所所長王曉燕、職業(yè)教育與成人教育教學研究中心主任柳燕君等專家學者出席會議并作專題報告。

“協(xié)同發(fā)展，合作育人”是“雙一流”建設(shè)與高等教育創(chuàng)新發(fā)展的有效機制

協(xié)同合作指兩個或兩個以上的不同資源或個體進行協(xié)調(diào)與合作，從而共同完成某一目標?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出高等教育改革發(fā)展的核心任務(wù)是全面提高教育質(zhì)量，標志著中國高等教育從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量提升為目標的內(nèi)涵式發(fā)展。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)，是落實科教興國戰(zhàn)略，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，提升高等教育在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新等方面的能力，對國家發(fā)展和社會進步的積極作用。“雙一流”建設(shè)是黨中央、國務(wù)院推動高等教育創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，高等教育創(chuàng)新發(fā)展離不開高等教育機構(gòu)間的合作以及高等教育機構(gòu)與科研機構(gòu)、社會其他組織的協(xié)同發(fā)展，協(xié)同合作是“雙一流”建設(shè)與高等教育創(chuàng)新發(fā)展的有效機制。

高等教育的協(xié)同發(fā)展既體現(xiàn)在中外合作、區(qū)域合作、教育系統(tǒng)與其他系統(tǒng)合作，也體現(xiàn)在教育系統(tǒng)內(nèi)部不同層次、不同類型高校的合作。黃侃在其報告《區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展的若干問題思考》中指出，為了落實北京城市戰(zhàn)略功能定位和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，支撐北京高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，北京高等教育以協(xié)同育人、合作科研和共同創(chuàng)業(yè)為核心，通過實施高水平人才交叉培養(yǎng)計劃、高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃、創(chuàng)建高精尖創(chuàng)新中心等重要舉措，大力推進市屬高校與央屬高校，高校與行業(yè)企業(yè)、科研院所，京津冀區(qū)域高校之間的協(xié)同發(fā)展。余國江在其報告《合肥學院建設(shè)新型大學的實踐探索》中指出，自1985年安徽省政府與德國下薩克森州政府簽署聯(lián)合共建合肥學院協(xié)議以來，合肥學院借鑒德國本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，聯(lián)合設(shè)立多個教學、研究和交流中心，確立“地方性、應(yīng)用型、國際化”的辦學定位，全方位構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，率先向應(yīng)用型大學轉(zhuǎn)型發(fā)展，被李克強總理譽為“中德務(wù)實合作的成果典范”。除了高校間的協(xié)同合作，高等教育的創(chuàng)新發(fā)展還可以通過教育系統(tǒng)內(nèi)不同辦學層次主體的協(xié)同合作來實現(xiàn)。柳燕君在其報告《北京市高端技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)》中介紹了北京建設(shè)具有國際視野、中國特色、首都特點的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的新思路、新路徑，通過貫通中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用技術(shù)型本科三個層次人才培養(yǎng)的路徑，實現(xiàn)了基礎(chǔ)教育與高等教育、普通教育與職業(yè)教育之間的立體銜接。

“科學定位，差異化發(fā)展”是“雙一流”建設(shè)與高等教育創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)需求

差異化戰(zhàn)略原指公司提供的產(chǎn)品或服務(wù)在全產(chǎn)業(yè)范圍中具有獨特性，從而獲取優(yōu)勢的戰(zhàn)略。正如王曉燕在其報告《從歷史看未來—首都高等教育創(chuàng)新發(fā)展之路》中提到的：高等教育系統(tǒng)已經(jīng)從單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)轭愋投鄻?、層次豐富、結(jié)構(gòu)復雜的系統(tǒng)。高等教育的類型、層次和結(jié)構(gòu)的多元化，意味著不同利益相關(guān)方之間出現(xiàn)利益沖突的可能性越大。高校實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，需要清晰辨別自己在整個復雜系統(tǒng)中的位置，通過有效配置資源，實現(xiàn)錯位發(fā)展，鞏固優(yōu)勢、強化特色，為自身發(fā)展創(chuàng)造更大的空間、獲取更多的資源?！半p一流”建設(shè)是打造高等教育強國的重要舉措，但資源是有限的，各個利益相關(guān)方需要根據(jù)自身特點和實際進行科學合理的定位，促進有限資源的有效配置與利用。

完善共建機制，形成多元化投入、合力支持的格局

馬陸亭在其報告《“雙一流”建設(shè)利益相關(guān)方主體責任探討》中指出，各級政府、各類高校、不同群體對“雙一流”建設(shè)存在不同的利益訴求，容易導致責任缺失。作為一項國家戰(zhàn)略決策和長期任務(wù)，“雙一流”建設(shè)存在多方責任，責任和而不同，從中央政府、地方政府、行業(yè)企業(yè)，到中央高校、地方高校以及高校內(nèi)部的院系、教師等，需要創(chuàng)造性地思考各自責任，敢于擔當，各方努力，形成合力。差異化戰(zhàn)略不僅體現(xiàn)在宏觀視角下不同利益相關(guān)方在“雙一流”建設(shè)的不同責任上，也體現(xiàn)在人才培養(yǎng)的政策規(guī)劃和高校實踐上。黃侃提出，構(gòu)建現(xiàn)代化首都高等教育體系，需要對高校進行科學分類，建設(shè)一批支持北京“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的地方高水平大學，服務(wù)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新的國內(nèi)一流、世界知名的藝術(shù)院校，助力產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步升級的應(yīng)用技術(shù)型院校，服務(wù)首都城市發(fā)展、著力解決民生問題的城市服務(wù)型大學，實施分類指導、分類發(fā)展，形成具有體系模塊化、內(nèi)容分級化兩大特點的開放教育體系，高?？梢愿鶕?jù)培養(yǎng)目標內(nèi)容的差異對不同模塊進行組合，根據(jù)培養(yǎng)目標層次的高低選取適合的內(nèi)容級別。王永生在其報告《“雙一流”背景下行業(yè)特色型大學的發(fā)展戰(zhàn)略與思考》中指出，北京信息科技大學圍繞行業(yè)區(qū)域發(fā)展，形成關(guān)鍵科研領(lǐng)域，在一流學科建設(shè)中，根據(jù)信息學科的總定位，找準著力點，聚焦大數(shù)據(jù)、智能制造和智能管理，打通六個學院建設(shè)機器人特長班，連續(xù)三年獲得四項“國家科技進步獎”。

“突破定勢，提高現(xiàn)代化治理能力”是“雙一流”建設(shè)與高等教育創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵

為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，整個高等教育系統(tǒng)亟待突破定勢，實現(xiàn)重大變革和轉(zhuǎn)型發(fā)展。“雙一流”建設(shè)作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，既是機遇，也是挑戰(zhàn)，需要以建設(shè)為契機、以改革為動力、以創(chuàng)新求發(fā)展，通過資源配置模式、人事制度、財政制度、問責制度等一系列改革，構(gòu)建現(xiàn)代大學制度，提高大學治理能力，打破高等教育體制機制的定勢，打破大學的定勢，為高校提供平等的發(fā)展機會，促進特色發(fā)展。所以，突破定勢是“雙一流”建設(shè)與高等教育創(chuàng)新發(fā)展的核心任務(wù)。

洪成文在其報告《“雙一流”建設(shè)路徑及其有效性：流程再造的視角》中指出，“雙一流”建設(shè)的癥結(jié)所在是流程的缺失和治理的現(xiàn)代化問題，流程再造是一流學科的發(fā)展路徑，一流學者的成長路徑。促進治理的現(xiàn)代化，不僅需要突破人才培養(yǎng)和學科專業(yè)建設(shè)的定勢，更需要突破計劃經(jīng)濟時代遺留的財政管理模式，改善資金供給結(jié)構(gòu)，提供永續(xù)性資金。余國江介紹合肥學院突破學科定勢，打造模塊化課程，通過對行業(yè)企業(yè)的深度調(diào)研來確定專業(yè)核心能力，重構(gòu)能力為導向的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。在重構(gòu)人才培養(yǎng)方案的過程中，合肥學院突破公共體育課的傳統(tǒng)模式，采用“體育俱樂部”新模式，打造了二十個體育俱樂部，將以人為本作為教學改革的出發(fā)點和落腳點。

“系統(tǒng)思維，頂層設(shè)計”是“雙一流”建設(shè)與高等教育創(chuàng)新發(fā)展的前提保障

建設(shè)世界一流大學和一流學科，將為國家強盛奠定長遠發(fā)展基礎(chǔ)。久久為功，需要系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計、綜合改革?！半p一流”建設(shè)需要認識和把握系統(tǒng)與要素、要素與要素、系統(tǒng)與環(huán)境之間的相互聯(lián)系和相互作用，圍繞人才培養(yǎng)模式改革、人事制度改革、科研體制機制改革、資源募集機制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)思考目標任務(wù)的支撐度、資源配置的有效性、利益相關(guān)主體競爭的公平性、政策之間的沖突性等，將綜合改革的總目標進行系統(tǒng)規(guī)劃、逐級分解、分級支持。只有對高等教育系統(tǒng)內(nèi)外部均有清晰認識，有效配置資源，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，才能達到綜合改革的效益最大化。

王曉燕以首都高等教育為對象，闡釋了高等教育系統(tǒng)與外部環(huán)境的交互作用。首都高等教育的發(fā)展，受社會需求、政治需求、城市功能定位、高等教育發(fā)展等內(nèi)部和外部因素影響，在一次次歷史變遷中，逐漸形成了開放、多元、融合的高等教育形態(tài)。在社會轉(zhuǎn)型和高等教育轉(zhuǎn)型的疊加時期，首都高等教育需要將自身發(fā)展訴求置于國家總體戰(zhàn)略中，把握系統(tǒng)發(fā)展的歷史脈絡(luò)和時代特征，主動變革，勇于創(chuàng)新，帶動和引領(lǐng)中國高等教育的發(fā)展。馬陸亭在闡釋“雙一流”建設(shè)利益相關(guān)方主體責任時也指出，有些利益相關(guān)方是高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的要素（如中央及地方高校），有些則是外部環(huán)境（如政府、行業(yè)企業(yè)），對于主體責任的把握即是運用系統(tǒng)思維尋找各子目標最大程度支撐總目標的過程。

“以市場需求為導向，加強高等教育供給側(cè)改革”是“雙一流”建設(shè)與高等教育創(chuàng)新發(fā)展的時代命題

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，人才是支撐發(fā)展的第一資源。創(chuàng)新的源泉和人才的需求來自于市場，市場導向是“雙一流”建設(shè)與高等教育創(chuàng)新發(fā)展的時代命題。高等教育的創(chuàng)新與發(fā)展要從市場需求出發(fā)，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為導向，把人才培養(yǎng)和科學研究的目標放在社會實際需求上，最大程度把教育潛力轉(zhuǎn)化為人力資本和社會生產(chǎn)力，釋放難以估量的高等教育紅利。只有以社會需求為導向，積極推進高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高教育質(zhì)量，高等教育才能真正成為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強大引擎和發(fā)動機。

黃侃在報告中指出，目前我國高等教育的人才培養(yǎng)已經(jīng)從計劃供給轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)需求，首都高等教育應(yīng)當貼近北京“四個中心”定位和京津冀一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略，高校的專業(yè)建設(shè)應(yīng)當由學科體系出發(fā)向應(yīng)用需求導向轉(zhuǎn)變。柳燕君指出，當前北京已進入后工業(yè)化時代，從城市功能定位出發(fā)，未來北京對技術(shù)技能型人力資本的層次和數(shù)量需求將以技術(shù)應(yīng)用型本科層次為主，高端技術(shù)技能人才貫通項目本身就是積極探索適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的人才培養(yǎng)新路徑。余國江指出，合肥學院以企業(yè)需求為導向構(gòu)建人才培養(yǎng)方案，圍繞學生知識應(yīng)用能力、實踐和創(chuàng)新能力構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，通過建立巢湖污染治理研究院、固廢工程技術(shù)研究中心等，開展深度產(chǎn)學合作，目前學生在撰寫畢業(yè)論文時有80%的選題來源于真實的社會實踐問題，體現(xiàn)了學院在人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)方面緊密圍繞社會需求，從而實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的成果。

“雙一流”建設(shè)是高等教育創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，更是我國從高等教育大國向高等教育強國邁進的重要途徑?！半p一流”建設(shè)不僅是面向世界一流大學、一流學科的建設(shè)，也是面向一流本科教育的建設(shè)。正如美國哈佛大學哈瑞·劉易斯教授在其著作《失去靈魂的卓越》中所說的那樣：“沒有一流本科的‘一流大學是失去了靈魂的卓越；沒有一流本科的‘一流學科是忘記了目標的一流”。

（作者單位：北京教育科學研究院高等教育科學研究所）

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