德國(guó)：官員親屬須恪守規(guī)則

高榮偉

為了打擊腐敗，德國(guó)各聯(lián)邦州都有專門(mén)的反腐部門(mén)。如人口最多的北威州有四個(gè)反腐重點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)，警察局也設(shè)有兩個(gè)專門(mén)部門(mén)來(lái)反腐，其中官員家屬腐敗是重點(diǎn)調(diào)查方向。德國(guó)反腐敗的主要法律依據(jù)有《刑法典》《反腐敗法》《聯(lián)邦懲戒法》《公務(wù)員法》等，這些法律都明確規(guī)定官員不能為家屬等第三方謀利。

身居高位者更需注重形象

有專家指出，品行是在德國(guó)做官的“硬杠杠”，做官要先學(xué)會(huì)做人。絕大多數(shù)德國(guó)官員都能夠要求家屬嚴(yán)守法律規(guī)定，但也有例外，“德國(guó)官員群體較為廉潔，但家屬違法問(wèn)題屢禁不止?！钡聡?guó)社會(huì)和法律學(xué)者馬塞爾指出，根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦刑事調(diào)查局近幾年的數(shù)據(jù)，德國(guó)受調(diào)查的腐敗案件總數(shù)在1000起左右，其中1/3與家屬或朋友等第三方有關(guān)。德國(guó)《明鏡周刊》披露，時(shí)任德國(guó)央行德意志聯(lián)邦銀行行長(zhǎng)的韋爾特克，2002年元旦接受德國(guó)第二大私人銀行德累斯頓銀行的邀請(qǐng)，到柏林出席一項(xiàng)慶祝歐元面世的活動(dòng)。提起這位德國(guó)央行行長(zhǎng)，人們并不陌生。身為歐元區(qū)最主要國(guó)家之一的央行行長(zhǎng)，恩斯廷·韋爾特克絕對(duì)可以稱得上是當(dāng)時(shí)國(guó)際金融界地位顯赫、叱咤風(fēng)云的人物。在國(guó)際金融領(lǐng)域，韋爾特克的身影一度活躍在公眾敬仰的視線之中，然而，經(jīng)歷了這次慶祝歐元面世邀約活動(dòng)之后，韋爾特克迅速淡出了人們的視線。

參加慶?；顒?dòng)時(shí)，韋爾特克不僅本人去了，而且還帶上了妻子、3歲的小兒子和25歲的大兒子及其女友。韋爾特克與四位家人在柏林一家豪華酒店占據(jù)了兩個(gè)套間，并停留了4天，7661歐元的費(fèi)用都由受德意志聯(lián)邦銀行監(jiān)管的德累斯頓銀行負(fù)擔(dān)。事件曝光后，引發(fā)公眾的強(qiáng)烈批評(píng)。有關(guān)部門(mén)和輿論認(rèn)為，韋爾特克所為“表面看是小事一樁，實(shí)質(zhì)上卻是國(guó)家高級(jí)公職人員行為有悖公共道德的大問(wèn)題”。由于其處在決定德國(guó)經(jīng)濟(jì)命運(yùn)的高位上，任何道德上的缺陷都有可能導(dǎo)致對(duì)國(guó)家和公眾利益的損害，個(gè)人的不遵守法規(guī)將動(dòng)搖公眾對(duì)政府的信任。

事情曝光后，韋爾特克試圖做出“亡羊補(bǔ)牢”式的補(bǔ)救，他不僅為此事進(jìn)行道歉，而且主動(dòng)補(bǔ)交了家屬所花費(fèi)的一半費(fèi)用，另一半才由德意志聯(lián)邦銀行支付。但這似乎并不能使他因?yàn)橛|犯刑法而不被起訴，在輿論壓力下，韋爾特克最終不得不辭職。2004年4月，據(jù)德國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，德國(guó)央行接受了韋爾特克的辭呈，認(rèn)為此舉是“適當(dāng)”的。聯(lián)邦政府及社會(huì)各界也對(duì)他的辭職表示歡迎，認(rèn)為韋爾特克的行為嚴(yán)重?fù)p壞了德央行行長(zhǎng)這一職位及央行的形象；身居要職的國(guó)家公職人員占私人的便宜，今后很可能會(huì)為其謀私，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的損害就會(huì)更大。

嚴(yán)密的法律與社會(huì)輿論監(jiān)督

德國(guó)把廉政法制建設(shè)納入整個(gè)國(guó)家的立法體系。德國(guó)反腐敗構(gòu)建了系統(tǒng)的法律體系，主要法律包括德國(guó)《刑法典》和1997年通過(guò)的《反腐敗法》，專門(mén)針對(duì)官員等公職人員的還有德國(guó)《公務(wù)員法》《公務(wù)員廉潔法》以及《聯(lián)邦政府關(guān)于聯(lián)邦管理部門(mén)反腐敗的行政條例》等法規(guī)。同時(shí)，各州還都有相應(yīng)的廉政法規(guī)。根據(jù)2007年德國(guó)慕尼黑關(guān)于“禁止收受酬勞和禮品的準(zhǔn)則”，價(jià)值超過(guò)15歐元的饋贈(zèng)均被納入禁止之列。即使是一盒牛奶巧克力、普通化妝品、一支圓珠筆或者一瓶紅酒，如果其價(jià)值超過(guò)15歐元，當(dāng)事人也要拒收。

此外，嚴(yán)密的輿論監(jiān)督也是防止腐敗的一種行之有效的形式。近幾年，德國(guó)政客被新聞媒體曝光的例子屢見(jiàn)不鮮。前總理施羅德有一次坐飛機(jī)前往西班牙參加公務(wù)活動(dòng)時(shí)，讓其夫人隨同前往。媒體很快對(duì)這件事情進(jìn)行報(bào)道并質(zhì)疑：只有總理可以享受政府的公務(wù)飛機(jī)，夫人怎么可以乘坐公務(wù)飛機(jī)？媒體發(fā)表評(píng)論說(shuō)，“你本可以不帶夫人。帶夫人，占國(guó)家便宜了?！庇谑撬怨詾榉蛉搜a(bǔ)交了3700歐元費(fèi)用。3700歐元，對(duì)施羅德來(lái)說(shuō)不是個(gè)小數(shù)字，因?yàn)樗簧Y(jié)婚三次，離婚兩次，每一次離婚都付出慘重代價(jià)。為此，施羅德心疼了好幾天。

據(jù)悉，在德國(guó)，結(jié)了婚就要白頭到老，否則女方就會(huì)占很大便宜，特別是對(duì)于富商或者官員。德國(guó)法律規(guī)定，婚后取得的財(cái)產(chǎn)歸夫妻雙方共同享有，夫妻感情一旦走到盡頭，對(duì)于兩人之間的共同財(cái)產(chǎn)，平均分配是不二選擇，所以，只要結(jié)婚，女方就可以坐等另一半財(cái)產(chǎn)。這還不算離譜。據(jù)說(shuō)，離婚后的丈夫終生要向前妻支付生活費(fèi)。德國(guó)法律規(guī)定，只要妻子和丈夫共同生活十年以上，當(dāng)夫妻離婚時(shí)，收入高的一方要終生向收入低的一方支付生活費(fèi)。也就是說(shuō)，即使離了婚，丈夫也要養(yǎng)前妻一輩子。如果孩子歸母親，男方還要承擔(dān)孩子的撫養(yǎng)費(fèi)。德國(guó)有句諺語(yǔ)：離過(guò)婚的男人就像被剝過(guò)一層皮。所以，很多德國(guó)男人怕離婚。

施羅德任德國(guó)總理時(shí)年薪高達(dá)24萬(wàn)多美元，但三次結(jié)婚、兩次離婚使他囊中羞澀而成了“困難戶”，以至于窮到周末開(kāi)著自己老掉牙的大眾汽車(chē)去度假。因?yàn)樵搰?guó)規(guī)定，為總理配備的高級(jí)防彈轎車(chē)，周末度假使用費(fèi)用自理?？偫矶燃偈撬绞?，但警衛(wèi)人員一步不落地保衛(wèi)他卻是公務(wù)。于是，奇特的現(xiàn)象出現(xiàn)了：每逢周末，施羅德去度假時(shí)，一群豪華的高級(jí)轎車(chē)坐滿了警衛(wèi)，護(hù)衛(wèi)著施羅德破舊的“大眾”。經(jīng)歷了“夫人揩油”風(fēng)波以后，施羅德痛下決心，但凡出國(guó)都讓妻子坐普通的民航班機(jī)隨后過(guò)來(lái)。

在人們的印象當(dāng)中，德國(guó)實(shí)行高薪養(yǎng)廉，然而，知情人說(shuō)，所謂的高薪養(yǎng)廉在德國(guó)只是一個(gè)傳說(shuō)而已，因?yàn)榈聡?guó)的公務(wù)員收入只能算是中等水平。在德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局，瀏覽一下“公務(wù)員工資收入表”，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，德國(guó)的局級(jí)、處級(jí)官員工資也就3000歐元左右，只不過(guò)是公司中級(jí)職員的水平。如果想弄些“灰色收入”的話，那風(fēng)險(xiǎn)就太大了，只要一伸手就肯定被捉。因?yàn)榈聡?guó)的媒體太厲害了，可以用“無(wú)孔不入”來(lái)形容。這些年來(lái)，德國(guó)建立起了嚴(yán)密的社會(huì)輿論監(jiān)督系統(tǒng)。德國(guó)的輿論監(jiān)督力量非常強(qiáng)大，被稱為“第四種權(quán)力”。從輿論監(jiān)督來(lái)看，德國(guó)有100多家電臺(tái)、25家電視臺(tái)、27家通訊社、380多種報(bào)紙和9000多種期刊。作為連接政府與輿論媒體的橋梁和紐帶，德國(guó)新聞總署雇有500名員工收集媒體對(duì)政府及其相關(guān)政策的報(bào)道和評(píng)價(jià)，每周一、三、五都要召開(kāi)有政府高官出席的記者招待會(huì)。根據(jù)法律規(guī)定，德國(guó)實(shí)行新聞自由，報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)可以報(bào)道政府、政黨內(nèi)部運(yùn)作情況，只要內(nèi)容屬實(shí)，且不泄露國(guó)家機(jī)密，即屬合法。為了占有讀者，各媒體一般都雇有耳目，專門(mén)收集政府要員和公務(wù)員的政治丑聞和緋聞，且媒體消息來(lái)源受法律保護(hù)，任何人不能對(duì)消息來(lái)源進(jìn)行調(diào)查。政府官員和公務(wù)員的腐敗丑聞和緋聞一旦曝光，這個(gè)人的一生就算完蛋了。

謹(jǐn)守分寸的權(quán)力備受推崇

法律的嚴(yán)格與監(jiān)督系統(tǒng)的嚴(yán)密使得德國(guó)官員患上了“政治潔癖”。根據(jù)《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》和《公務(wù)員法》，公務(wù)員在服務(wù)期間，每年都要與所在單位簽訂一份“廉政合約”。這不僅是德國(guó)公務(wù)員與政府之間的一份合同，更是公務(wù)員對(duì)民眾的一份承諾。從根源上來(lái)說(shuō)，德國(guó)人的“政治潔癖”涉及個(gè)人品性和誠(chéng)信問(wèn)題，公私分明是其基本操守。對(duì)政治家而言，德國(guó)人認(rèn)為講誠(chéng)信，謹(jǐn)守分寸，不沾公家的光、不揩公家的油是個(gè)“硬杠杠”。就算不貪污受賄，政客們一旦被抓住愛(ài)占小便宜這個(gè)“小辮子”，下臺(tái)走人是不二選擇。

德國(guó)前經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)莫勒曼的小舅子是做建材生意的。莫勒曼為了給其推銷(xiāo)建材，用經(jīng)濟(jì)部的一張信箋紙寫(xiě)了一封推薦信。官員給企業(yè)做推薦是可以的，但唯一錯(cuò)的是用經(jīng)濟(jì)部的信箋紙來(lái)寫(xiě)。這件事情被媒體發(fā)現(xiàn)了，于是媒體質(zhì)疑莫勒曼動(dòng)用政府的公信力為親戚謀私利。媒體抓住兩點(diǎn)：第一，用經(jīng)濟(jì)部的信譽(yù)給小舅子做廣告，顯然是有謀私利的嫌疑；第二，經(jīng)濟(jì)部的一張信箋紙是國(guó)家的，你自己在市場(chǎng)上買(mǎi)A4紙，隨你寫(xiě)。有的媒體甚至質(zhì)問(wèn)：信箋紙的價(jià)值雖然不高，但那也是國(guó)家資產(chǎn)！在媒體的狂轟濫炸下，莫勒曼唯有辭職。

“政治潔癖”與德國(guó)整體社會(huì)風(fēng)氣有關(guān)。德國(guó)社會(huì)以講誠(chéng)信為榮、視貪腐為恥，而以嚴(yán)謹(jǐn)著稱的德國(guó)人對(duì)政治人物的道德審查更是嚴(yán)上加嚴(yán)，在這方面，德國(guó)的審計(jì)署發(fā)揮著不可替代的作用。審計(jì)署官員進(jìn)行審計(jì)時(shí)，他們會(huì)精確到某張票據(jù)，換句話說(shuō)，票據(jù)上的幾十歐元、幾百歐元的錢(qián)都要當(dāng)事人說(shuō)出來(lái)干什么了。

德國(guó)在方方面面把漏洞給補(bǔ)上，補(bǔ)上之后，官員真的是“官不聊生”了，因?yàn)樗麄冋也坏饺魏谓杩谕约嚎诖锎c(diǎn)錢(qián)。如果以家屬或者親戚的名義擅自涂改票據(jù)，偷梁換柱，虛報(bào)開(kāi)支，冒險(xiǎn)往自己口袋里裝，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)人的一生就算終結(jié)了，丟了工作且不說(shuō)，以后沒(méi)有任何工作可以做，最嚴(yán)重的可能還要身陷囹圄。

（摘自《檢察風(fēng)云》）