2016年中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入首超1000億元

2016年以來(lái)，中央財(cái)政圍繞“補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革”，突出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得積極進(jìn)展。

試點(diǎn)涉農(nóng)資金配置權(quán)下放給貧困縣

2016年，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面展開(kāi)，中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入首次超過(guò)1000億元。其中，中央財(cái)政安排補(bǔ)助地方財(cái)政扶貧資金660.95億元，較2015年增長(zhǎng)43.4%。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的新增資金，重點(diǎn)用于扶貧開(kāi)發(fā)，主要向中西部農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜。

同時(shí)，開(kāi)展貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，將一部分財(cái)政涉農(nóng)資金的配置權(quán)，完全下放給處于脫貧攻堅(jiān)第一線的貧困縣，由貧困縣根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需要，自主統(tǒng)籌使用，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。截至2016年11月初，全國(guó)22個(gè)試點(diǎn)省份共確定試點(diǎn)縣961個(gè)，其中片區(qū)縣和重點(diǎn)縣792個(gè)，占全國(guó)832個(gè)片區(qū)縣和重點(diǎn)縣的95.19%。

支持耕地地力保護(hù)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

“按照中央1號(hào)文件精神，2016年農(nóng)業(yè)‘三項(xiàng)補(bǔ)貼改革全面推開(kāi)，明確以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，加強(qiáng)耕地地力保護(hù)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！必?cái)政部農(nóng)業(yè)司司長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室主任吳奇修介紹，2016年，中央財(cái)政共撥付農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金1442億元，支持耕地地力保護(hù)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

在全國(guó)范圍內(nèi)，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，進(jìn)一步調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策方向。對(duì)于普通農(nóng)戶，鼓勵(lì)主動(dòng)保護(hù)耕地地力，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)；對(duì)于種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)這次政策調(diào)整獲得了信貸擔(dān)保、貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)等方式的支持，更好地調(diào)動(dòng)他們的種糧積極性；對(duì)于基層部門(mén)工作，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金的審核和發(fā)放程序，降低了政策實(shí)施成本。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)農(nóng)村政策研究中心對(duì)5個(gè)試點(diǎn)省10個(gè)縣、20個(gè)行政村、309戶農(nóng)民進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，結(jié)果顯示，94.15%的農(nóng)戶表示接受農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，對(duì)補(bǔ)貼資金調(diào)整表示理解，平均滿意度達(dá)到83.7%。

同時(shí)，中央財(cái)政繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和農(nóng)林生態(tài)修復(fù)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，并發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。

加大投入力度，支持農(nóng)村發(fā)展

2016年，中央財(cái)政加大投入力度，支持?jǐn)U大重金屬污染耕地修復(fù)治理等試點(diǎn)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村廢棄物綜合利用等生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)“土地轉(zhuǎn)綠”。中央財(cái)政還安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金404億元，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

在推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，2016年中央財(cái)政安排資金224.05億元，繼續(xù)實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政安排資金29.45億元，繼續(xù)組織實(shí)施了一批“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、可持續(xù)”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。

為解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難”“融資貴”問(wèn)題，2016年中央財(cái)政安排230億元，繼續(xù)用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)支持建立健全全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，力爭(zhēng)用3年時(shí)間建成政策性、獨(dú)立性、專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。