“十三五”果菜產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展

2016年12月22日，全國(guó)果茶綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)召開(kāi)，會(huì)議的主要任務(wù)是以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神為指導(dǎo)，總結(jié)交流各地果茶綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)，部署安排果茶綠色發(fā)展工作。

一、善觀大勢(shì)，增強(qiáng)推進(jìn)果茶綠色發(fā)展的責(zé)任感和緊迫性

黨中央提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“的發(fā)展新理念，體現(xiàn)了中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化、對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的深刻把握，將指引我們更好地實(shí)現(xiàn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)和中華民族的永續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，正成為全社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)，引領(lǐng)我國(guó)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革。從種植業(yè)看，糧棉油糖等大田作物需要加快綠色發(fā)展，果茶等園藝作物同樣需要加快綠色發(fā)展。推進(jìn)綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)是重中之重，果茶領(lǐng)域應(yīng)更有責(zé)任，更有作為。

（一）促進(jìn)果茶綠色發(fā)展，是適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，特別是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求正由過(guò)去的吃得飽向吃得好、吃得安全、吃得營(yíng)養(yǎng)健康轉(zhuǎn)變，多元化、個(gè)性化的需求顯著增多。像水果、茶葉這類產(chǎn)品，過(guò)去在普通居民家里都是待客用的，現(xiàn)在已成為日常生活的必需品。像水果這類產(chǎn)品，消費(fèi)者很注重品質(zhì)，更會(huì)選擇一些品牌水果、稀有的特色品種。適應(yīng)這種新的形勢(shì)，加快果茶綠色發(fā)展，全面提升果茶質(zhì)量，更好的滿足市場(chǎng)的需求。

（二）促進(jìn)果茶綠色發(fā)展，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切需要。在人多地少的國(guó)情下，過(guò)去保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，主要靠資源高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)、要素的大量投入。農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期透支；過(guò)度開(kāi)發(fā)，資源利用的弦繃得越來(lái)越緊。農(nóng)業(yè)面源污染加重，生態(tài)環(huán)境承載能力越來(lái)越接近極限。大田作物生產(chǎn)是這樣，果茶等園藝作物問(wèn)題更為突出?；兽r(nóng)藥過(guò)量投入，不僅造成成本增加，也影響果茶產(chǎn)品的質(zhì)量安全和果茶園生態(tài)環(huán)境安全。老路走不通，老賬還要還，新賬不能欠。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的同時(shí)，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，補(bǔ)上果茶綠色發(fā)展的短板，做到產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好，真正實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的“果業(yè)強(qiáng)、果農(nóng)富、果鄉(xiāng)美“的愿望。

（三）促進(jìn)果茶綠色發(fā)展，是提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到了價(jià)格“天花板“及成本“地板“的雙重?cái)D壓，國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。同時(shí)，農(nóng)業(yè)成本仍處在上趨勢(shì)，影響農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。果品、茶葉與水產(chǎn)、蔬菜都是我國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的出口農(nóng)產(chǎn)品。近幾年，我國(guó)相繼與東盟等國(guó)家和地區(qū)簽署自貿(mào)協(xié)定，水果關(guān)稅在過(guò)渡期之后降為零，進(jìn)口水果沖擊加大。同時(shí)，在世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，一些國(guó)家和地區(qū)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了更加嚴(yán)格的技術(shù)壁壘，水果出口面臨新的挑戰(zhàn)。這意味著果茶等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入真正的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，必須加快推進(jìn)果茶綠色發(fā)展，降低成本，提升品質(zhì)，贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

（四）促進(jìn)果茶綠色發(fā)展，是助力農(nóng)民增收脫貧攻堅(jiān)的迫切需要。“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是脫貧攻堅(jiān)的沖刺階段。全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)在農(nóng)村，脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)在老少邊窮山區(qū)。習(xí)近平總書(shū)記在浙江安吉考察時(shí)指出，“一片葉子，成就了一個(gè)產(chǎn)業(yè)，富裕了一方百姓”。像延安、沂蒙山、大別山、武陵山、贛南等地都是革命老區(qū)，都是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū)。在這些地區(qū)，果茶多數(shù)是優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，也是脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)果茶綠色發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，可帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)果茶綠色發(fā)展的重要性，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感，抓住機(jī)遇，加大力度，促進(jìn)果茶綠色發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和全面建成小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）我國(guó)果茶生產(chǎn)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。這些年，果茶產(chǎn)業(yè)取得了令世人矚目的成就，突出表現(xiàn)在：一是種植規(guī)模擴(kuò)大。自上世紀(jì)80年代中期放開(kāi)市場(chǎng)以來(lái)，水果、茶葉面積持續(xù)增加。2015年，水果面積1.92億畝，茶葉面積4100多萬(wàn)畝，均位居世界第一。蘋果、柑橘、梨、桃、荔枝等主要樹(shù)種的面積也都位居世界第一。此外，獼猴桃、藍(lán)莓、櫻桃、楊梅等樹(shù)種也呈快速發(fā)展的勢(shì)頭。二是市場(chǎng)供應(yīng)充足。2015年，水果產(chǎn)量1.75億噸，茶葉產(chǎn)量225萬(wàn)噸，均位居世界第一。這極大地豐富了居民的“菜籃子”。三是質(zhì)量穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，近5年水果、茶葉的農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率穩(wěn)定在96%以上。四是產(chǎn)業(yè)化水平提高。涌現(xiàn)了一批大型水果、茶葉企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)響一批區(qū)域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的水果、茶葉品牌。

（二）挑戰(zhàn)和機(jī)遇。與綠色發(fā)展的要求相比，果茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題。一是存在越區(qū)種植現(xiàn)象。水果、茶葉有其獨(dú)特的生物學(xué)特性，對(duì)土壤和光溫水氣等條件都有特殊的要求。近幾年，一些果茶非優(yōu)勢(shì)區(qū)域，不堅(jiān)持適區(qū)適種，越區(qū)盲目擴(kuò)大種植，產(chǎn)量不高，質(zhì)量不優(yōu)，特色不突出，效益也不好，甚至有的還給種植戶造成經(jīng)濟(jì)損失。二是化肥農(nóng)藥投入過(guò)量。目前，我國(guó)果樹(shù)畝均化肥用量73.4公斤，是美國(guó)的6倍、歐盟的7倍。茶葉的畝均化肥用量也高于世界平均水平。多數(shù)地方的綠色防控技術(shù)落實(shí)不好，主要靠施用化學(xué)農(nóng)藥防病治蟲(chóng)。三是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。相對(duì)于糧、棉、油、糖等大宗作物，水果的育種周期長(zhǎng)、投入不足，蘋果、柑橘、葡萄等大宗水果主栽品種約一半為國(guó)外引進(jìn)，自主選育的品種比重較低。50%的柑橘為引進(jìn)品種，其中90%的臍橙是從美國(guó)引進(jìn)的“紐荷爾”。從日本引進(jìn)的“富士”占蘋果面積的70%左右，作為主栽品種已經(jīng)超過(guò)20年。葡萄、草莓等也多為引進(jìn)品種。果茶生產(chǎn)機(jī)械化水平較低，特別是春茶機(jī)采問(wèn)題至今未取得突破。四是品質(zhì)退化嚴(yán)重。本世紀(jì)初，《種子法》頒布實(shí)施后，廢止了《種苗管理辦法》，果茶作為非主要農(nóng)作物，可以不經(jīng)審定，隨意繁種調(diào)運(yùn)，越區(qū)種植，影響了產(chǎn)量和品質(zhì)。同時(shí)，老果茶園比重過(guò)大，特別是樹(shù)齡在25年以上的老果園占水果總面積的1/6，25年以上的老茶園面積占1/4，這些果茶園品種老化、植株郁閉、營(yíng)養(yǎng)失調(diào)，產(chǎn)量較低，品質(zhì)也較差。此外，知名品牌不多。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所調(diào)查，我國(guó)80%的茶葉企業(yè)品牌是區(qū)域內(nèi)品牌，省內(nèi)知名和本地知名的各占32%，國(guó)內(nèi)知名的僅占11%，國(guó)際知名的僅占2%，尤其缺乏有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。

推進(jìn)果茶綠色發(fā)展存在許多有利條件和積極因素。一是市場(chǎng)需求的拉動(dòng)。專家測(cè)算，到2020年，人均茶葉消費(fèi)量年均增長(zhǎng)6.4%，將由目前的1.3公斤提高到1.7公斤；人均水果消費(fèi)量年均增長(zhǎng)4.4%，將由目前的124公斤提高到150公斤，市場(chǎng)需求空間較大。二是脫貧攻堅(jiān)的促動(dòng)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧已部署到位。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的需要，也是農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)。各地特別是多數(shù)老少邊窮地區(qū)把發(fā)展果茶產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，以項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，形成了良好的發(fā)展勢(shì)頭。三是“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)深度融合，我國(guó)正加快實(shí)施“一帶一路”重大戰(zhàn)略。我國(guó)與中亞、南亞水果貿(mào)易的互補(bǔ)性強(qiáng)，市場(chǎng)空間廣闊。茶葉是古絲綢之路的重要產(chǎn)品之一，以其悠久的歷史、厚重的文化、豐富的內(nèi)涵，成為傳播中華文化的重要載體。

（三）果茶綠色發(fā)展的要求、目標(biāo)和任務(wù)。解決果茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，根本在樹(shù)立綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)綠色強(qiáng)農(nóng)、綠色惠民。一要形成綠色價(jià)值取向。綠色發(fā)展理念是古今融合、東西交匯的新的發(fā)展理念，既折射出中國(guó)古代天人合一、道法自然等生態(tài)智慧的樸素思維，又反映出馬克思主義生態(tài)思想與時(shí)代特征的有機(jī)結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，深刻的闡述了綠色發(fā)展的內(nèi)涵和要求，強(qiáng)調(diào)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是社會(huì)財(cái)富，