長春市：秸稈綜合利用堵疏結(jié)合 標(biāo)本兼治

長春市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)作物播種面積大，秸稈產(chǎn)量高，全市秸稈實際可收集量達(dá)到1050萬噸，約占全省的1/4。目前，長春市秸稈綜合利用率僅為65%，每年剩余的農(nóng)作物秸稈總量仍高達(dá)360萬噸。如果將剩余秸稈全部露天焚燒，會給長春周邊大氣環(huán)境造成嚴(yán)重影響。近兩年來，長春市政府在秸稈禁燒與綜合利用工作中不斷摸索，發(fā)現(xiàn)單靠堵、靠禁燒措施的工作模式很難推進(jìn)，不但干部很辛苦，而且農(nóng)民也不愿意接受。對此，長春市政府從三個方面著手組織工作，在“疏”上狠下功夫，大做文章，努力為剩余秸稈尋找轉(zhuǎn)化利用的有效出路，力求堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，切實強化組織保障

秸稈綜合利用與禁燒工作是一項繁重艱巨的任務(wù)，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密部署，落實責(zé)任，保障各項工作取得實效。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。長春市委、市政府高度重視，不僅成立了由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，并且專設(shè)了相關(guān)機(jī)構(gòu)，形成了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯、小組層層有機(jī)構(gòu)、有領(lǐng)導(dǎo)、有隊伍、有制度的組織體系。二是進(jìn)行專項部署。每年召開全市農(nóng)村工作會議、環(huán)境治理工作會議及專題會議，都對全市秸稈綜合利用與禁燒工作進(jìn)行安排部署，并將其納入全市大氣污染防治重點任務(wù)和“幸福長春”的建設(shè)行動計劃，分別制定了《農(nóng)作物秸稈禁燒管理辦法和考核細(xì)則》、《農(nóng)作物秸稈綜合利用實施意見》，下發(fā)“禁燒”通告，切實把各項工作落到了實處。三是建立責(zé)任體系。市政府與各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會分別簽訂了責(zé)任書，各縣（市、區(qū)）政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組逐級簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，形成了一層抓一級、一級包一級的責(zé)任體系。

二、多種措施并舉，嚴(yán)防嚴(yán)控，全面開展秸稈禁燒專項治理

通過強化縣（市、區(qū)）的屬地管理責(zé)任，逐級傳導(dǎo)壓力，形成秸稈禁燒的高壓態(tài)勢，倒逼各地積極尋找秸稈轉(zhuǎn)化利用出路，以此達(dá)到以禁促用的目的。一是開展專項治理。每年都要組織開展春秋兩季的秸稈禁燒專項治理行動。2016年10月11日，長春市召開了農(nóng)作物綜合利用與禁燒工作會議，全面開展了秋季秸稈禁燒專項治理工作。各縣（市、區(qū)）迅速行動、周密部署、落實責(zé)任，建立了秸稈禁燒網(wǎng)格化管理體系，做到包保全覆蓋、管控?zé)o死角。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯都組織建立巡查隊伍，劃定管控責(zé)任區(qū)，建立值班制度，開展日夜巡查，確保了重污染天氣情況下實現(xiàn)零火點管控的目標(biāo)。二是廣泛宣傳發(fā)動。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，深入開展走村入戶宣傳活動，充分利用廣播電視、手機(jī)短信、印發(fā)宣傳材料、張貼禁燒公告、懸掛宣傳標(biāo)語等形式，做到秸稈禁燒田間有橫幅、墻上有標(biāo)語、農(nóng)家有承諾書，確保了禁燒宣傳家喻戶曉、盡人皆知，營造了良好的社會輿論氛圍。此外，還通過加大對非法焚燒秸稈行為的查處曝光力度，有效發(fā)揮了輿論監(jiān)督的作用。三是強化督導(dǎo)檢查。禁燒期間，市委、市政府加大督導(dǎo)檢查力度，由市農(nóng)委、環(huán)保、公安、林業(yè)、畜牧等部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組，通過明察暗訪、定期調(diào)度、全市通報等形式，督導(dǎo)各地工作落實。通過加強監(jiān)督檢查，各地提高了重視程度、加大了工作力度，確保了工作有效落實。

三、科學(xué)規(guī)劃，以用促禁，積極開展秸稈綜合利用

在認(rèn)真抓好禁燒的同時，全力抓好秸稈綜合利用，是從根本上解決焚燒秸稈問題的治本之策。一是確立工作目標(biāo)。市委、市政府在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，提出了按照“立足四個堅持、建設(shè)四大體系、推進(jìn)五化利用”的總體思路，集中利用3年時間，將秸稈綜合利用率由目前的65%提高到95%以上，率先完成省里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全部轉(zhuǎn)化利用的目標(biāo)，從根本上解決秸稈焚燒問題。二是加大政策扶持。市政府每年安排5000萬元，設(shè)立秸稈綜合利用專項資金，主要用于對農(nóng)機(jī)購置、收儲運輸、加工轉(zhuǎn)化項目的扶持。長春市出臺了《農(nóng)作物秸稈綜合利用補貼辦法》，對收儲規(guī)模達(dá)到2000噸以上的秸稈收儲站點進(jìn)行補貼。市政府每年安排1000萬元專項資金，對玉米保護(hù)性耕作進(jìn)行補貼；每年安排400萬元專項資金，對秸稈撿拾機(jī)、壓捆機(jī)進(jìn)行購置累加補貼，單機(jī)購置價格最高補貼到70%；每戶補貼800元，對農(nóng)戶安裝生物質(zhì)爐灶進(jìn)行補貼等。該市各地也相繼出臺了一系列扶持政策，全力推進(jìn)秸稈綜合利用工作開展。三是拓展轉(zhuǎn)化渠道。按照“五化”利用總體部署，逐步形成多元化綜合利用格局。在秸稈肥料化利用方面，大力推廣保護(hù)性耕作和全量還田；在秸稈能源化利用方面，大力發(fā)展秸稈原料發(fā)電，推廣生物質(zhì)鍋爐，發(fā)展秸稈固化成型燃料項目；在秸稈工業(yè)原料化利用方面，積極推進(jìn)秸稈造紙和有機(jī)肥生產(chǎn)等項目建設(shè)；在秸稈飼料化利用方面，大力推廣秸稈青（黃）貯、氨化、微貯及揉搓壓塊等技術(shù)；在秸稈基料化利用方面，利用秸稈為基料進(jìn)行草腐菌的開發(fā)利用。通過“五化”利用，逐步實現(xiàn)秸稈全量轉(zhuǎn)化目標(biāo)。四是建立秸稈收儲運體系。長春市計劃在國省道、高速公路兩側(cè)、鐵路沿線、機(jī)場周邊及城市周邊等重點區(qū)域58個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、597個村屯，全部實行田間秸稈機(jī)械打捆回收利用或全部還田，建立起以秸稈打捆為重點、以轉(zhuǎn)化利用為途徑的收儲運體系，并在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。2016年秋季，長春市各地購置的300多臺秸稈撿拾機(jī)、壓捆機(jī)正在田間晝夜連續(xù)作業(yè)。2016年長春全市各地計劃建立收儲能力2000噸以上的秸稈收儲站點460多個。全市20多家生物質(zhì)電（熱）廠、新能源企業(yè)、秸稈燃料企業(yè)和生物科技企業(yè)，已相繼全面開展秸稈收儲轉(zhuǎn)化利用工作。

在今后的工作中，長春市政府還將整合各方面力量，進(jìn)一步加大秸稈禁燒與綜合利用工作力度，努力完成既定目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)綠色宜居城市、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。