吉林省政府印發(fā)《吉林省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》

2016年11月28日，吉林省人民政府印發(fā)了《吉林省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》，具體如下：

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2016〕31號），保護(hù)和改善全省土壤環(huán)境，保障公眾健康和農(nóng)產(chǎn)品安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本計(jì)劃。

一、總體要求

我省土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，但局部存在污染，中部黑土區(qū)土壤功能下降，西部生態(tài)脆弱區(qū)土壤 “三化 ”嚴(yán)重。全省土壤污染防治工作要以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和人體健康為出發(fā)點(diǎn)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以土壤安全利用和土壤風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，加強(qiáng)土壤污染防治和綜合保護(hù)，提升中部黑土地核心區(qū)土壤功能、改善西部土壤生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化東部土壤環(huán)境系統(tǒng)，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。

基本原則：按照 “預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、分類管理、綜合治土、污染擔(dān)責(zé) ”的原則，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤資源保護(hù)與污染防治相結(jié)合的綜合治土體系。

工作目標(biāo)：到2020年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定、局部區(qū)域穩(wěn)中有升，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，土壤生態(tài)系統(tǒng)功能有效改善和提升。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施中部黑土地核心區(qū)綜合保護(hù)

中部黑土地核心區(qū)是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，在保障國家糧食安全中具有舉足輕重的地位。包括長春市、吉林市、遼源市，四平市、松原市、通化市的部分縣（市、區(qū)），梅河口市、公主嶺市。

中部黑土地核心區(qū)保護(hù)的主要任務(wù)是：保障黑土區(qū)土壤資源安全和生態(tài)安全，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供土壤資源和生態(tài)環(huán)境保障。制定并實(shí)施2016年至2020年度《全省黑土地保護(hù)治理工程試點(diǎn)工作方案》，開展土壤環(huán)境保護(hù)、土壤培肥、耕地養(yǎng)護(hù)等工作。在農(nóng)安縣、榆樹市、公主嶺市、松原市寧江區(qū)等縣（市、區(qū)）開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)工程。2017年，頒布實(shí)施《建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離實(shí)施辦法》，加強(qiáng)對耕作層土壤剝離保護(hù)工作。到2020年，逐步恢復(fù)土壤肥力，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高到2%以上，耕層平均厚度達(dá)到20厘米以上，黑土區(qū)耕地質(zhì)量顯著提升。（省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳參與）

（二）開展西部地區(qū)土壤生態(tài)修復(fù)

西部地區(qū)土地鹽堿化等問題較為嚴(yán)重，土壤生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，是我省增產(chǎn)百億斤糧主要地區(qū)。包括白城市及四平市、松原市部分縣（市、區(qū)）。

西部地區(qū)土壤保護(hù)主要任務(wù)是：改良和修復(fù)脆弱土壤系統(tǒng)，鹽堿地土壤修復(fù)試點(diǎn)和石油開采污泥治理取得成效。實(shí)施生態(tài)治理鹽堿區(qū)試點(diǎn)工程，在西部地區(qū)開展鹽堿地修復(fù)試點(diǎn)，到2020年力爭完成100萬畝集中連片鹽堿地治理修復(fù)；實(shí)施石油開采行業(yè)泥漿和管線漏失污染治理工程。2017年，松原市、白城市、長春市完成土地復(fù)墾治理1萬畝以上。2020年基本解決落地油土、廢棄泥漿等土壤污染問題。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)委參與）

（三）推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)土壤生態(tài)功能提升

東部長白山地區(qū)是我國東北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，土壤生態(tài)系統(tǒng)良好。包括白山市、延邊州、長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)，以及通化市部分縣（市、區(qū)）。

東部地區(qū)土壤保護(hù)主要任務(wù)是：提升森林、草地、未利用地等土地資源功能，恢復(fù)礦山開采區(qū)土壤生態(tài)環(huán)境。落實(shí)完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金和土地復(fù)墾制度，按照 “誰破壞、誰治理”原則，開展礦山土壤生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。對有重要價(jià)值的礦山遺跡開展礦山公園建設(shè)，促進(jìn)資源枯竭型礦山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治力度。到2020年年底前，建設(shè)和恢復(fù)琿春市城西煤礦采礦塌陷區(qū)等88個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)礦山土壤生態(tài)環(huán)境。（省國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

（四）強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)監(jiān)管和土壤治理修復(fù)

1.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域管控?？h級及以上政府所在地城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)管控區(qū)域，產(chǎn)糧油大縣、蔬菜大縣為重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)搬遷原址土地功能變化后的環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)評估工作。2017年制定《推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作方案》，推動(dòng)污染企業(yè)退城入園；產(chǎn)糧油大縣、蔬菜大縣要制定土壤污染監(jiān)控方案。（省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委負(fù)責(zé)）

2.加大涉重金屬等重點(diǎn)行業(yè)污染防控力度。確定重點(diǎn)監(jiān)管污染物為鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物；重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)為有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)。各地政府要根據(jù)實(shí)際確定本區(qū)域重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和企業(yè)名單。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測。2017年向社會(huì)公開土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。（省環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委參與）

加大淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能力度，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。涉重金屬企業(yè)須依法申領(lǐng)排污許可證，開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，落實(shí)總量控制指標(biāo)。對涉重金屬企業(yè)加大環(huán)境執(zhí)法力度，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門備案。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重金屬排放量要比2013年下降10%。（省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委參與）

3.強(qiáng)化固體廢物、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品等污染源管控。加強(qiáng)尾礦庫的整治，2017年開始全面整治歷史遺留尾礦庫，有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，有伴生放射性礦物資源開發(fā)的企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。全面排查和管控固體廢物和危險(xiǎn)品堆存場所，重點(diǎn)整治危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品暫存場所及煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣等大宗固體堆存場所，完善污染防控設(shè)施。重點(diǎn)監(jiān)管全省所有危險(xiǎn)廢物（醫(yī)療廢物）產(chǎn)生、經(jīng)營處置及電子廢物拆解處理單位，廢輪胎、廢塑料等再生利用單位，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置場和城鎮(zhèn)生活垃圾處理場等，完善企業(yè)污染防治措施。到2020年年底前，各市（州）污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。（省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安監(jiān)局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳參與）

4.開展土壤污染治理與修復(fù)。污染地塊治理與修復(fù)責(zé)任按照 “誰污染，誰治理 ”的原則，由造成土壤污染的單位或個(gè)人負(fù)責(zé)。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。建設(shè)用地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局規(guī)劃，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。農(nóng)用地要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，治理與修