實(shí)用性鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃策略研究

胡玉潔 劉星

摘要：當(dāng)前，在我國大批量的農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)了“千村一面”“規(guī)劃難以落地”等問題，規(guī)劃思維也開始向“實(shí)用性”轉(zhuǎn)變——針對(duì)的問題要具有實(shí)際性，規(guī)劃成果要具有可操作性，規(guī)劃主體要注重村民參與性。本文以山東省煙臺(tái)市為例，探索了市域尺度下實(shí)用性鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃方法。首先，通過實(shí)地走訪、村民座談等方式分析現(xiàn)狀風(fēng)貌特色與問題。其次，通過GIS疊加影響要素，劃分風(fēng)貌分區(qū)；通過層次分析法對(duì)村莊進(jìn)行分類，形成分區(qū)與分類雙軌并行的風(fēng)貌管控手法。第三，構(gòu)建了市級(jí)—縣級(jí)—鎮(zhèn)級(jí)—村級(jí)的管理體系，并將村民參與作為重點(diǎn)納入體系之中。

關(guān)鍵詞：實(shí)用性；鄉(xiāng)村規(guī)劃；鄉(xiāng)村風(fēng)貌；煙臺(tái)市

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.04.007 中圖分類號(hào)：TU982.29

文章編號(hào)：1009-1483（2020）04-0039-08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Study on the Practical Rural Landscape Planning Strategy： Taking Yantai City， Shandong Province as an Example

HU Yujie， LIU Xing

[Abstract] In Chinas large-scale rural construction， problems such as "thousands of villages one landscape" and "difficulty in planning implementation" have emerged. Planning thinking has also begun to change to"practical"， making the problems to be solved practically， the results of the planning to be feasible， and the villagers participating more in planning. Taking Yantai City as an example， this article explores a practical method suitable for large-scale and wide-ranging rural landscape planning. First， building a village archive through field visits and villagers discussions， and filling out forms to analyze the characteristics and problems of the current situation. Secondly， GIS was used to superimpose the influence factors to build the style subarea， and the villages were classified by the analytic hierarchy process to form a dual-track style and control method of zoning and classification. Third， a municipal county-town-village management system was established， and villagers participation was emphasized in the construction process and implementation process.

[Keywords] practical； rural planning； rural landscape； Yantai City

引言

黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。單純的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)向建設(shè)與環(huán)境品質(zhì)并重的方向發(fā)展。面對(duì)人民訴求的逐步轉(zhuǎn)變和我國鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)，我國對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的關(guān)注度逐年提升。從2018年的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》到2019年《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》等多個(gè)文件均指出要“加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控……避免千村一面”。鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃成為當(dāng)下鄉(xiāng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

鄉(xiāng)村風(fēng)貌是自然、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的外在體現(xiàn)，包含了環(huán)境特色、空間格局、建筑宅院等物質(zhì)空間和人文活動(dòng)、宗族信仰等精神內(nèi)涵[1-3]，具有明顯的地域性、時(shí)代性和文化性，對(duì)彰顯地方特色、體現(xiàn)人居環(huán)境品質(zhì)具有重要意義。

然而我國鄉(xiāng)村眾多，地區(qū)差異大，較為貧困地區(qū)依然以整治規(guī)劃為主，發(fā)達(dá)地區(qū)則基本實(shí)現(xiàn)了人居環(huán)境的改善，開始進(jìn)入追求村莊特色，打造村莊品牌的階段。鄉(xiāng)村復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情景為規(guī)劃運(yùn)行帶來了阻力，“一刀切”式的方式難以滿足不同類型村莊的發(fā)展需求，辨析村莊差異性的原因并制定更具針對(duì)性的策略，是村莊規(guī)劃能夠更加實(shí)用、好用的前提[4]。

《山東省市縣國土空間總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》提出要“塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色”，為市域鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃的探索提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。煙臺(tái)市作為試點(diǎn)之一，其地形復(fù)雜多樣，文化多元并融，經(jīng)濟(jì)狀況參差不齊，使煙臺(tái)市域?qū)用娴娘L(fēng)貌研究具有必要性。

1“實(shí)用性”在市域鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃中的應(yīng)用

1.1“實(shí)用性”的概念解析

“實(shí)用性”的鄉(xiāng)村規(guī)劃首先要針對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)際，在深刻理解實(shí)施主體多元化特征顯著等的基礎(chǔ)上，以解決問題、滿足需求為根本進(jìn)行規(guī)劃；其次針對(duì)村民接受度和理解力相對(duì)欠缺的問題，規(guī)劃成果要具有操作性和實(shí)施性[5]。反映在規(guī)劃內(nèi)容上，為依據(jù)村莊自身的不同分類而治，例如可分為農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃要求、村莊整治部分、依據(jù)特定需求編制等[6]。反映在規(guī)劃路徑上，應(yīng)側(cè)重利用理性和有效的參與路徑來引導(dǎo)村民的全過程參與，尋求未來發(fā)展可能性的互動(dòng)式合作[7]。

結(jié)合“實(shí)用性”的理念要求和鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃的基本目標(biāo)——改善村莊的物質(zhì)空間環(huán)境及審美特征，本文認(rèn)為規(guī)劃中需要著重解決以下難點(diǎn)：本次規(guī)劃的研究對(duì)象為山東省煙臺(tái)市域內(nèi)的所有村莊，共六千多個(gè)，不僅包含了歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等特色鮮明的村莊，也包含了大量的一般村莊。如何將風(fēng)貌管控落實(shí)到每一個(gè)村莊，同時(shí)做到具有普適性和代表性，是本次規(guī)劃的關(guān)鍵。

1.2從分區(qū)到分類的管控方法

1.2.1管控目標(biāo)

對(duì)于群體而言，個(gè)體在大尺度下被弱化消解，成為山體、流域、文化、經(jīng)濟(jì)等宏觀要素在物質(zhì)空間上的顯性表達(dá)。因此，大尺度的鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)“整體性”，使區(qū)域內(nèi)每個(gè)個(gè)體之間協(xié)調(diào)融合，使群體特征明確。對(duì)于個(gè)體而言，處于同一要素的影響下雖帶有相似的特征，但由于發(fā)展條件、模式、水平和特點(diǎn)組成各不相同，表現(xiàn)出“多樣性”發(fā)展趨勢(shì)?！岸鄻有浴币鬀Q策者充分尊重各村莊的諸多差異，因地制宜、有針對(duì)性地分類指導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)、有效、可操作的村莊分類指標(biāo)和方法體系。

因此本文認(rèn)為應(yīng)該構(gòu)建先分區(qū)再分類的管控框架，緊扣“聚則顯，分則似而不同”的理念，完成從宏觀到微觀的傳遞和落實(shí)，滿足多元的村莊發(fā)展需求。

1.2.2內(nèi)容與方法

本文認(rèn)為，自然、文化、經(jīng)濟(jì)、政策是影響風(fēng)貌最主要的四大方面。自然生態(tài)環(huán)境是形成村莊特色的基本因素，地貌、氣候、水文、土壤、生物等的不同組合構(gòu)成了鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色的底圖。文化是村莊發(fā)展的基因，是所有生活生產(chǎn)方式、民俗信仰的集中體現(xiàn)，同時(shí)也指導(dǎo)著村莊的物質(zhì)空間建設(shè)。經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村風(fēng)貌有較大的相關(guān)性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與景觀之間存在映射關(guān)系，經(jīng)濟(jì)的好壞直接影響鄉(xiāng)村房屋質(zhì)量、公共及基礎(chǔ)設(shè)施配置與環(huán)境質(zhì)量等方面的好壞。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化是推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌演化的主要?jiǎng)恿?。此外，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、拆遷并點(diǎn)規(guī)劃、示范村規(guī)劃等上位政策，也會(huì)對(duì)風(fēng)貌產(chǎn)生重要影響。

而整體格局、建筑空間、環(huán)境設(shè)施是風(fēng)貌的組成因子?！蛾P(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》中強(qiáng)調(diào)要突出“民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化”，即規(guī)劃應(yīng)將建筑、環(huán)境、文化三大項(xiàng)作為研究的重點(diǎn)?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》將村容村貌的規(guī)劃內(nèi)容概括為道路、建筑、公共空間、庭院空間、綠化、照明、歷史文化、環(huán)境衛(wèi)生等，是對(duì)風(fēng)貌所需管控內(nèi)容的進(jìn)一步細(xì)化。結(jié)合湖北、貴州、浙江、河北等地進(jìn)行的相關(guān)的風(fēng)貌規(guī)劃實(shí)踐，本文將影響要素和控制要素進(jìn)行了整理（見圖1）。

對(duì)于村莊分類，相關(guān)部門進(jìn)行了一系列工作，逐漸明確了村莊分類標(biāo)準(zhǔn)（見圖2）。學(xué)者也進(jìn)行了相關(guān)研究：一種分類模式為某一風(fēng)貌要素影響下的村莊分類[8-9]。這種分類方式有利于風(fēng)貌特色管控，但對(duì)村莊的經(jīng)濟(jì)水平是否能夠達(dá)到管控的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮，因而缺乏實(shí)施性。另一種分類模式為以建設(shè)為導(dǎo)向[10-11]，采用交通分析、經(jīng)濟(jì)分析、產(chǎn)業(yè)分析、人口分析等一系列指標(biāo)等對(duì)村莊的綜合發(fā)展實(shí)力進(jìn)行評(píng)價(jià)和分類[12-13]。這種分類模式主要針對(duì)的是村莊發(fā)展綜合實(shí)力，且大量的指標(biāo)使之不適合量大面廣、基礎(chǔ)資料缺乏的農(nóng)村地區(qū)。還有一種分類模式為按照“三區(qū)三線”劃定分區(qū)，按照村莊發(fā)展?jié)摿澐执迩f類型[14-15]。

從這些研究中可以看出，村莊分類的一個(gè)共性是判斷村莊適合哪種程度、哪種規(guī)模的開發(fā)建設(shè)。通過評(píng)價(jià)將村莊劃分為三到四個(gè)等級(jí)，制定不同的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于風(fēng)貌規(guī)劃也是一樣，不同的村莊有不同的發(fā)展需求和能力，例如旅游示范村要求風(fēng)貌具有鮮明特色，一般村莊要求人居環(huán)境整潔宜人，而上位規(guī)劃中確定需要拆遷的村莊則在風(fēng)貌上不做過多要求（見表1）。

1.3以村民為主體的規(guī)劃路徑

要構(gòu)建自下而上的研究體系。規(guī)劃分析應(yīng)從翔實(shí)的現(xiàn)狀認(rèn)知出發(fā)：通過大量的基礎(chǔ)調(diào)研、村民對(duì)生活環(huán)境的理解，歸納整理出風(fēng)貌特點(diǎn)。規(guī)劃成果形式應(yīng)從村民的使用出發(fā)：根據(jù)村民的認(rèn)知程度和可實(shí)施性制定靈活多樣的形式。規(guī)劃實(shí)施應(yīng)從村民的參與和自治出發(fā)：充分調(diào)動(dòng)村民的積極性和參與性，將鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃真正落實(shí)成村民為建設(shè)自己生活的美好環(huán)境而做的一項(xiàng)活動(dòng)，規(guī)劃師及政府作為規(guī)劃具體落實(shí)的引導(dǎo)者進(jìn)行互動(dòng)參與。

2煙臺(tái)市域鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃

2.1鄉(xiāng)村風(fēng)貌現(xiàn)狀

2.1.1分析風(fēng)貌特色

通過大量的走訪調(diào)研，綜合村莊的基本概況、傳統(tǒng)文化、村民訴求等各個(gè)方面，提煉煙臺(tái)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的總體特征，以期為后續(xù)規(guī)劃做指導(dǎo)。

首先，煙臺(tái)鄉(xiāng)村風(fēng)貌具有一定的共性。從建筑形式上講，紅瓦硬山坡屋頂立面三段式是煙臺(tái)地區(qū)最常見的民居形式，坐北朝南，以三合院居多。從建筑細(xì)節(jié)講，煙臺(tái)多注重門樓和圍墻的美觀，傳統(tǒng)建筑多為如意門，近代門樓牌匾發(fā)展為四字或三字方格式的牌匾，現(xiàn)代門樓在延續(xù)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上做了簡(jiǎn)化和改變（見圖3）。圍墻則注重有一定的雕塑裝飾。從綠化形式上講，煙臺(tái)市由于林果業(yè)發(fā)達(dá)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)烈，宅前屋后的果蔬種植是煙臺(tái)鄉(xiāng)村地區(qū)的重要特征。

其次，不同因素影響下風(fēng)貌特征鮮明。煙臺(tái)山海特征明顯。中部以山地為主，各類石材、黏土等被運(yùn)用到建筑和小品的建造中，帶來了豐富的建筑外觀，且周圍山地景觀凸顯。北部與南部濱海，漁業(yè)及旅游業(yè)發(fā)達(dá)，建筑排布、海草房、岸線、大海等皆具特色。煙臺(tái)文化元素眾多，齊魯文化、道教文化、神仙文化、紅色文化、海洋文化等，在建筑、環(huán)境等都有影響和滲透。煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)梯度明顯，鄉(xiāng)村風(fēng)貌從田園到城市化跨度較大。第一產(chǎn)業(yè)鮮明突出，不同季節(jié)呈現(xiàn)出姹紫嫣紅、四季飄香的林果特色。以黃金為代表的第二產(chǎn)業(yè)使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大跨步發(fā)展，直接促進(jìn)了鄉(xiāng)村功能多樣化、風(fēng)貌多元化（見表2）。

2.1.2明確主要問題

煙臺(tái)市鄉(xiāng)村風(fēng)貌問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)面：首先，鄉(xiāng)土特色逐漸消失，村莊風(fēng)貌趨于城市化。對(duì)于在自然、文化、經(jīng)濟(jì)等方面具有顯著特色的村莊，缺少給人留下深刻印象的鄉(xiāng)愁元素，特色風(fēng)貌不連續(xù)、缺少標(biāo)志性記憶點(diǎn)。在與村民的座談中得知，隨著新材料、新技術(shù)和現(xiàn)代審美的推廣，新的房屋建設(shè)通常參考已有農(nóng)房，按照經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行建設(shè)，建筑風(fēng)貌千篇一律。其次，不同村莊的需求各不相同。地區(qū)較為偏遠(yuǎn)的、規(guī)模較小的或經(jīng)濟(jì)較為落后的村莊，面臨的主要問題是道路硬化不完全、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、垃圾雜物亂堆亂放等問題。大部分村莊隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)路邊停車隨意、電線走線無序、農(nóng)房外置設(shè)備私搭亂建等現(xiàn)象，綠化景觀相對(duì)落后，已建的配套公共服務(wù)設(shè)施風(fēng)貌雷同。第三，國土空間規(guī)劃改革后，風(fēng)貌規(guī)劃如何實(shí)施不夠清晰，對(duì)于村民如何參與到風(fēng)貌管控與建設(shè)中沒有明確的方法體系。

2.2規(guī)劃策略

2.2.1分區(qū)——突出整體性，構(gòu)建風(fēng)貌格局

在整體層面，通過面管控和線管控對(duì)煙臺(tái)市域鄉(xiāng)村風(fēng)貌進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)。

2.2.1.1面管控

對(duì)煙臺(tái)市的特色風(fēng)貌影響要素分析，結(jié)合三調(diào)數(shù)據(jù)，選取地形地貌、植被信息、海洋要素、文化分布、三產(chǎn)分布進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過GIS平臺(tái)進(jìn)行加權(quán)疊加，得出某種要素占主導(dǎo)地位的空間分布，從而劃出五大風(fēng)貌分區(qū)：北部濱海風(fēng)貌區(qū)、田園酒香風(fēng)貌區(qū)、自然山林風(fēng)貌區(qū)、田園農(nóng)耕風(fēng)貌區(qū)、南部濱海風(fēng)情風(fēng)貌區(qū)（見圖4）。首先確定每一個(gè)分區(qū)的定位和目標(biāo)；其次，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，從屋頂顏色、建筑形制對(duì)五個(gè)分區(qū)有一個(gè)大體的區(qū)分；第三，從整體格局、建筑空間、環(huán)境景觀三大方面提煉總結(jié)需要重點(diǎn)管控的內(nèi)容，完成整體風(fēng)貌特性的控制。

2.2.1.2線管控

根據(jù)上位規(guī)劃，提煉出對(duì)省域?qū)用妗⑹杏驅(qū)用婢哂兄匾绊懙慕煌ň€、景觀線、旅游線進(jìn)行界面控制。根據(jù)村莊到交通線距離遠(yuǎn)近的視線特點(diǎn)，將線路兩側(cè)500米內(nèi)的村莊作為一級(jí)界面控制，主要控制內(nèi)容為建筑形式、整體色彩、立面、道路綠化、天際線、村莊入口、大地景觀；500～1500米內(nèi)的村莊作為二級(jí)界面控制，主要控制內(nèi)容為村莊屋頂形式、整體色彩、立面、天際線、大地景觀、制高點(diǎn)；1500～3000米內(nèi)的村莊作為三級(jí)界面控制，主要控制內(nèi)容為屋頂形式、屋頂色彩、制高點(diǎn)等（見圖5）。

2.2.2分類——強(qiáng)化多樣性，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展

2.2.2.1分類方法

從發(fā)展?jié)摿惋L(fēng)貌特色兩個(gè)方面考慮，選取4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和9個(gè)二級(jí)指標(biāo)（見表3）。首先，利用專家打分法，對(duì)選取的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)分越高代表需要管控的內(nèi)容越多。其次，利用層次分析法將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行疊合，得出四級(jí)分類體系。指標(biāo)體系的構(gòu)建要符合定位準(zhǔn)確、符合實(shí)際、易于操作的原則。

對(duì)于區(qū)位條件，與線管控關(guān)系是指村莊與宏觀層面劃出的三級(jí)線管控區(qū)域的位置關(guān)系，與重要線路越近則評(píng)分越高；交通便利性是指村莊與國道、省道、高速下線口、縣道等的位置關(guān)系，周邊道路等級(jí)越高，與對(duì)外道路聯(lián)系越方便，則評(píng)分越高；與縣中心距離則體現(xiàn)了村莊受區(qū)域發(fā)展極核的發(fā)展帶動(dòng)影響程度，離縣中心越近，未來發(fā)展?jié)摿υ礁撸瑒t評(píng)分越高（見表4）。

對(duì)于人口規(guī)模，煙臺(tái)市約10%的村莊人口規(guī)模在200人以下，200～600人的村莊占全市域村莊總數(shù)的42%，601～1000人的村莊占全市域村莊總數(shù)的28%，1000人以上的村莊占全市域村莊總數(shù)的20%，部分規(guī)模較大的村莊在2000人以上。因此根據(jù)煙臺(tái)市村莊人口規(guī)模特點(diǎn)進(jìn)行等級(jí)判斷和賦值（見表5）。

對(duì)于行政等級(jí)，按照我國現(xiàn)行村莊劃分標(biāo)準(zhǔn)，分為中心村和基層村（見表6）。

對(duì)于風(fēng)貌特色，按照主要影響要素進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括村莊與山體的位置關(guān)系；從可視范圍角度出發(fā)和產(chǎn)業(yè)功能影響角度出發(fā)，村莊與海洋距離；是否有河流穿過村莊、村內(nèi)是否有明顯水塘；村內(nèi)歷史建筑的數(shù)量、質(zhì)量和特征；村內(nèi)是否有歷史文化傳承等方面進(jìn)行評(píng)判（見表7）。

最后將上述評(píng)價(jià)因子進(jìn)行疊加，根據(jù)評(píng)分，得出村莊劃分為四大類型：發(fā)展限制型、環(huán)境整治型、集聚提升型、特色發(fā)展型。

2.2.2.2分類及管控內(nèi)容

（1）發(fā)展限制型。為政策限制下需要遷村并點(diǎn)的村莊，或環(huán)境限制下難以發(fā)展的村莊。此類村莊原則上不再、或難以新建和擴(kuò)展，因此主要從符合國土空間用途管制規(guī)劃、人居環(huán)境干凈整潔、編制或以文字形式明確農(nóng)房建設(shè)管理要求三大方面進(jìn)行管控。具體風(fēng)貌管控內(nèi)容為道路交通安全設(shè)施整治，垃圾處理，農(nóng)房改造，臨路、臨水等重要界面整治，新建建筑功能、形態(tài)、高度等，保證村民基本生活條件和風(fēng)貌的基本良好。

（2）環(huán)境整治型。為一般性村莊，具有一定的規(guī)模和基礎(chǔ)條件，是鄉(xiāng)村振興中亟需補(bǔ)齊的短板，在村莊風(fēng)貌管控中重點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行人居環(huán)境整治，形成干凈、整潔、衛(wèi)生的農(nóng)村新面貌。具體風(fēng)貌管控內(nèi)容為在發(fā)展限制型的基礎(chǔ)上，增加道路鋪裝、生活污水、綠化亮化、電桿線路、停車整治、農(nóng)房改造、建筑立面、建筑色彩等。

（3）集聚提升型。為綜合性的村莊，規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好、人居環(huán)境整治基本完成。此類村莊需要從更加全面的角度進(jìn)行風(fēng)貌管控，目標(biāo)是形成美麗、宜居的村莊。具體風(fēng)貌管控內(nèi)容除了包含發(fā)展限制型、環(huán)境整治型的規(guī)劃內(nèi)容外，還應(yīng)包括山水格局，視線系統(tǒng)，輪廓線，鄉(xiāng)村環(huán)境，院落空間，建筑細(xì)部，公共場(chǎng)所，標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等，同時(shí)注重風(fēng)貌的高質(zhì)化表達(dá)。

（4）特色發(fā)展型。村莊經(jīng)濟(jì)條件好，建設(shè)活動(dòng)較多，或文化底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)村落、具有基礎(chǔ)的旅游村落等特色村莊。此類村莊在進(jìn)行全面的、綜合的風(fēng)貌規(guī)劃之外，還應(yīng)根據(jù)村莊本身增加針對(duì)文化、旅游、自然、產(chǎn)業(yè)等的專題研究，并將之符號(hào)化，運(yùn)用于風(fēng)貌設(shè)計(jì)的各個(gè)層面。

2.2.3分級(jí)——注重操作性，明確層級(jí)權(quán)責(zé)

構(gòu)建與國土空間規(guī)劃相匹配的層級(jí)體系，明確每一層級(jí)責(zé)任，確保鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃的操作性和落地性。

市域?qū)蛹?jí)——確定煙臺(tái)市域鄉(xiāng)村風(fēng)貌的整體定位；劃分風(fēng)貌片區(qū)和管控線路，明確空間結(jié)構(gòu)，并提出具體管控內(nèi)容；構(gòu)建村莊分類的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，確定每一類村莊的管控菜單。

縣域?qū)蛹?jí)——根據(jù)上位規(guī)劃，提出縣域的風(fēng)貌定位；調(diào)研縣域村莊的具體情況，劃分村莊類別；在管控菜單的基礎(chǔ)上根據(jù)村莊實(shí)際情況進(jìn)行微調(diào)，明確每一個(gè)村莊的管控內(nèi)容；結(jié)合縣域發(fā)展規(guī)劃，確定需要重點(diǎn)管控和近期需要管控的村莊；提出“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”制度、行動(dòng)項(xiàng)目庫、成果展示平臺(tái)等多元形式，方便村民的理解和應(yīng)用。

鎮(zhèn)域?qū)蛹?jí)——組織編制鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃，將上級(jí)規(guī)劃進(jìn)行分解落實(shí)，并監(jiān)督、指導(dǎo)規(guī)劃的實(shí)施。

村莊——形成鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)師、鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)建團(tuán)隊(duì)的復(fù)合式長效保障制度。鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)師對(duì)規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)村民的積極性，組織村民在規(guī)劃的基礎(chǔ)上提出自身的需求并改進(jìn)；組織培訓(xùn)一支熟悉本地的鄉(xiāng)村建筑工匠隊(duì)伍，更好地利用當(dāng)?shù)氐纳笆静牡炔牧?，以更符合?dāng)?shù)亟ㄖ问?、生活方式；完善村民全程參與規(guī)劃建設(shè)的機(jī)制，使老百姓能夠自己參與到家鄉(xiāng)的管理與建設(shè)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)村民自治，從而共謀、共建、共享優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。

3結(jié)語

在新時(shí)期背景下，規(guī)劃不再是藍(lán)圖式規(guī)劃，而要更加針對(duì)村民實(shí)際，更能落地實(shí)施。本文認(rèn)為在市域?qū)用鎽?yīng)體現(xiàn)出風(fēng)貌的整體性特點(diǎn)，確定宏觀影響要素，并梳理出在宏觀影響要素下具體的物質(zhì)空間所應(yīng)具備的特性。對(duì)于村莊個(gè)體，則是通過構(gòu)建理性的、可實(shí)施的評(píng)判體系，對(duì)村莊現(xiàn)狀發(fā)展水平和未來發(fā)展能力做出評(píng)估，得出發(fā)展限制型、環(huán)境整治型、集聚提升型、特色發(fā)展型四大類，為每一類提供菜單式的管控內(nèi)容，從而使風(fēng)貌規(guī)劃具有更強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。最后明確了市—縣—鎮(zhèn)—村四個(gè)等級(jí)具體對(duì)應(yīng)的管理內(nèi)容，明確層級(jí)權(quán)責(zé)，以更好地保證規(guī)劃的落地實(shí)施。本文通過對(duì)煙臺(tái)市市域鄉(xiāng)村風(fēng)貌的研究，以期為相似類型規(guī)劃提供參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]王敏，張凌羽.鄉(xiāng)村振興視野下鄉(xiāng)村風(fēng)貌空間重構(gòu)及序參量識(shí)別——河南省長葛市石固鎮(zhèn)實(shí)證研究[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)， 2019，37（1）：48-55. doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.01.007.

[2]郭海鞍.文化引導(dǎo)下的鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌營建策略研究[D].天津：天津大學(xué)，2017.

[3]文劍鋼，文瀚梓.新型城鎮(zhèn)化的基本問題探討——以蘇南城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)為例[J].現(xiàn)代城市研究，2013，28（6）：9-19.

[4]菅泓博，段德罡，張兵.如何做好實(shí)用性村莊規(guī)劃——基于非正規(guī)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象的觀察與啟示[J].城市規(guī)劃，2019，43（11）：103-111.

[5]梅耀林，許珊珊，楊浩.實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制思路與實(shí)踐[J].規(guī)劃師，2016，32（1）：119-125.

[6]趙暉.大力推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2014，32（11）：14-15.doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2014.11.001.

[7]段德罡，桂春瓊，黃梅.村莊“參與式規(guī)劃”的路徑探索——岜扒的實(shí)踐與反思[J].上海城市規(guī)劃，2016（4）：35-41.

[8]王竹，王韜.浙江鄉(xiāng)村風(fēng)貌與空間營建導(dǎo)則研究[J]. 華中建筑，2014，32（9）：94-98.

[9]王麗萍.鄉(xiāng)村風(fēng)貌營造研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2012.

[10]周宣東.因村而異，分類編制——徐州地區(qū)村莊規(guī)劃編制實(shí)踐[J]. 規(guī)劃師，2015，31（11）：77-82.

[11]羅怡. “鄉(xiāng)村振興”背景下縣域村莊發(fā)展評(píng)價(jià)及建設(shè)規(guī)劃分類研究[D].南昌：江西師范大學(xué)，2018.

[12]史秋潔，劉濤，曹廣忠. 面向規(guī)劃建設(shè)的村莊分類指標(biāo)體系研究[J]. 人文地理，2017，32（6）：121-128.

[13]劉英，朱雅玲，祝琪雅，等.中心村選擇中村莊綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究——以湖南臨澧縣為例[J]. 湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2010（19）：152-155.

[14]商桐. 基于“三區(qū)三線”劃定的新時(shí)期村莊分類研究——以青島膠州市為例[C]//中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)，杭州市人民政府.共享與品質(zhì)——2018中國城市規(guī)劃年會(huì)論文集（18鄉(xiāng)村規(guī)劃）.北京：中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)，2018.

[15]陸學(xué)，羅倩倩，王龍. 村莊分類方法——兩級(jí)三步法探討[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2018（3）：40-43.