北京對接“一帶一路”的定位和路徑

于國慶

作為國家首都，北京應(yīng)該定位于“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的“領(lǐng)頭雁”，充分發(fā)揮各類資源優(yōu)勢和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，以企業(yè)為主體，以資本輸出為紐帶，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手，攜手其它省市，積極對接國內(nèi)國外兩個(gè)市場，更好地推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。

定位：國家戰(zhàn)略實(shí)施的

“領(lǐng)頭雁”

在“一帶一路”建設(shè)中，我國將以資源型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，在沿線國家發(fā)展能源在外、資源在外、市場在外等“三頭在外”的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)品、設(shè)備和勞務(wù)輸出。同時(shí)，“一帶一路”是中國資本輸出計(jì)劃的戰(zhàn)略載體，通過資本輸出消化自身的過剩產(chǎn)能，并以拉動(dòng)新興市場國家和欠發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)全球增長，從而為疲弱的世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。

北京應(yīng)該充分發(fā)揮和利用自身的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢、國際交往優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)國際交往中心、科技創(chuàng)新中心、金融管理中心等建設(shè)，當(dāng)好 “領(lǐng)頭雁”，引領(lǐng)和帶動(dòng)其它省市、地區(qū)更好推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。

具體來講，北京應(yīng)該以其豐富的外交資源、企業(yè)總部資源為基礎(chǔ)，以資本輸出為紐帶，以科技創(chuàng)新資源、文化資源和旅游資源為重點(diǎn)，以非首都功能疏解和相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手，充分發(fā)揮北京地區(qū)的資金、資源優(yōu)勢，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)和省市進(jìn)行深層次的互通互聯(lián)。

兩條途徑：深化

對內(nèi)對外開放

途徑一：對接國外，主要是“一帶一路”沿線的國家及重點(diǎn)城市。對接的重點(diǎn)內(nèi)容包括：以交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的互聯(lián)互通；以資本輸出為核心的對外并購（重點(diǎn)是能源類企業(yè)并購或合作）；以技術(shù)輸出、金融、物流為重點(diǎn)的服務(wù)貿(mào)易；文化產(chǎn)業(yè)輸出及文化交流；旅游推介與合作；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對接，如中關(guān)村科技園、亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)可與部分國家重點(diǎn)園區(qū)進(jìn)行對接與合作。

對于北京來說，需要加快對外開放步伐，以向北開放為戰(zhàn)略重點(diǎn)，加強(qiáng)與沿線國家和重點(diǎn)城市的對接，并向西向南拓展對外開放新區(qū)域，最終形成歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的大趨勢。

途徑二：對接國內(nèi)，主要是“一帶一路”戰(zhàn)略沿線的國內(nèi)其它省市。對接的重點(diǎn)內(nèi)容包括：交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持與合作；一般制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場、部分教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移；資本輸出與并購；技術(shù)與服務(wù)輸出；人才培養(yǎng)與合作。

對于北京來說，可以加強(qiáng)和深化與相關(guān)省市的合作，加快資本輸出，以津冀為重點(diǎn)積極拓展輻射半徑，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和園區(qū)對接，推進(jìn)非首都功能疏解，構(gòu)造首都的“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

三個(gè)層面：支持各類

企業(yè)走出去

在與“一帶一路”戰(zhàn)略的對接中，要重點(diǎn)發(fā)揮各類企業(yè)的作用，積極支持企業(yè)以不同的方式走出去。

中央企業(yè)要充分發(fā)揮“排頭兵”的作用。具體來講，中央所屬機(jī)構(gòu)特別是中央企業(yè)可以充分發(fā)揮企業(yè)的人才優(yōu)勢、業(yè)務(wù)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢，以及海外投資的經(jīng)驗(yàn)和渠道，主動(dòng)尋求走出去，參與沿線國家、地區(qū)或國內(nèi)其它省市的交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持互聯(lián)互通；通過資本、技術(shù)和人才輸出，主動(dòng)尋求對外并購或戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步拓展國外市場。

市屬企業(yè)可以扮演“跟投者”的角色。市屬國有企業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模、海外投資經(jīng)驗(yàn)等方面與中央企業(yè)相比可能還有一定的差距，但部分市屬國有企業(yè)在自己的專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢同樣明顯，可以通過“參股”或“跟投”的方式，搭中央企業(yè)的船走出去，參與“一帶一路”沿線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。戰(zhàn)略性實(shí)施資本并購或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在疏解非首都功能的同時(shí)，構(gòu)建首都“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

民營企業(yè)以“生力軍”的身份進(jìn)行對接。北京地區(qū)有數(shù)量眾多的民營企業(yè)特別是總部企業(yè)，部分企業(yè)資金實(shí)力雄厚，在行業(yè)領(lǐng)域名列前茅或處于行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先地位，民營企業(yè)的作用必須要高度重視。在“一帶一路”戰(zhàn)略中要充分發(fā)揮民營企業(yè)的作用，具體有兩種方式：一是借助國有企業(yè)混合所有制改革，投資參股國有企業(yè)，間接走出去。二是民營企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略或業(yè)務(wù)拓展需求，瞄準(zhǔn)“一帶一路”沿線國家直接選擇海外投資，參與到“一帶一路”對外開放戰(zhàn)略中來。

（作者單位： 北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所經(jīng)濟(jì)研究部）