勾畫北京“十三五”社會發(fā)展新愿景

何佳艷

10月24日，《北京市“十三五”時(shí)期社會基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布。未來五年，北京市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會保障、文化體育、民政等多個(gè)社會發(fā)展領(lǐng)域都將有新的建設(shè)規(guī)劃和服務(wù)保障。

北京市發(fā)展改革委副主任王強(qiáng)表示，《規(guī)劃》的核心理念是“保障基本、均衡發(fā)展、共建共享”，強(qiáng)調(diào)社會基本公共服務(wù)對有序疏解非首都功能、引導(dǎo)人口合理分布、優(yōu)化城市空間布局的支撐作用，將推動(dòng)社會基本公共服務(wù)各項(xiàng)工作主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大戰(zhàn)略任務(wù)。

《規(guī)劃》提出的主要目標(biāo)是，到“十三五”末期，首都社會基本公共服務(wù)均等化程度進(jìn)一步提高，社會基本公共服務(wù)制度更加規(guī)范完善，服務(wù)供給能力和效率進(jìn)一步提升，供給方式更加多元。圍繞這一目標(biāo)，《規(guī)劃》提出四大重點(diǎn)任務(wù)：一是優(yōu)化調(diào)整社會基本公共服務(wù)資源布局，二是構(gòu)建牢固的社會基本公共服務(wù)體系，三是增強(qiáng)便民利民服務(wù)能力，四是推進(jìn)全社會共建共享。

優(yōu)化調(diào)整社會基本公共服務(wù)

資源布局

未來五年，北京將妥善處理好疏解、提升、承接、輻射之間的關(guān)系，通過服務(wù)資源布局調(diào)整，構(gòu)建功能清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的社會基本公共服務(wù)空間格局，支撐區(qū)域功能布局調(diào)整，引導(dǎo)人口合理分布。

王強(qiáng)表示，《規(guī)劃》的一大特色，就是緊扣規(guī)劃綱要和城總規(guī)，按照城市發(fā)展的空間格局來安排不同區(qū)域社會基本公共服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)，為強(qiáng)化首都核心功能、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展提供重要支撐。具體來說，對城六區(qū)、城六區(qū)以外的平原區(qū)、山區(qū)以及城市副中心，《規(guī)劃》都結(jié)合其功能定位，各有側(cè)重地對社會基本公共服務(wù)發(fā)展作出了安排。

對于城六區(qū)，要堅(jiān)持疏解與優(yōu)化提升并重，將城六區(qū)部分優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源在更大區(qū)域布局，著力提升老城區(qū)平房區(qū)、老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部社會基本公共服務(wù)保障能力，使城六區(qū)更加舒適宜居。對于城六區(qū)以外的平原地區(qū)，要堅(jiān)持承接與提升并重，積極承接好城六區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，全面提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)職住平衡。例如，“十三五”期間要推動(dòng)一些大醫(yī)院向平原區(qū)疏解，計(jì)劃建設(shè)北大第一醫(yī)院南區(qū)、武警總醫(yī)院房山院區(qū)、同仁醫(yī)院北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)院區(qū)、友誼醫(yī)院順義院區(qū)等，實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)每個(gè)新城均配置優(yōu)質(zhì)三級醫(yī)院資源。對于山區(qū)，要堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)與覆蓋基層并重，重點(diǎn)提升山區(qū)新城公共服務(wù)水平，加快優(yōu)質(zhì)社會基本公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)覆蓋。義務(wù)教育階段，會繼續(xù)新增一批與城六區(qū)優(yōu)質(zhì)資源深度合作的中小學(xué)校；基本醫(yī)療方面，在“十二五”區(qū)域醫(yī)療中心全面建成的基礎(chǔ)上，推進(jìn)區(qū)中醫(yī)、婦幼等?？漆t(yī)院建設(shè)。對于北京城市副中心，要以最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心社會基本公共服務(wù)設(shè)施，全面提升公共服務(wù)承載能力，建設(shè)國際一流和諧宜居之都示范區(qū)。此外，《規(guī)劃》還提出要積極推動(dòng)京津冀社會基本公共服務(wù)一體化。

構(gòu)建牢固的社會基本

公共服務(wù)體系

《規(guī)劃》針對社會發(fā)展不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，提出要織密織牢社會保障安全網(wǎng)，進(jìn)一步加大服務(wù)資源供給，精準(zhǔn)補(bǔ)短板，提升社會基本公共服務(wù)質(zhì)量效益。一是提升就業(yè)服務(wù)能力。主動(dòng)適應(yīng)有序疏解非首都功能和構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)精細(xì)化就業(yè)服務(wù)和管理，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。二是筑牢社會保障網(wǎng)底。統(tǒng)籌社會保險(xiǎn)制度，完善社會救助和福利制度，提升社會防災(zāi)減災(zāi)能力，建設(shè)市第三兒童福利院、市級救災(zāi)捐贈(zèng)物資儲備庫及分庫等重大項(xiàng)目。三是推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。重點(diǎn)是積極推進(jìn)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃及后續(xù)行動(dòng)，根據(jù)城市區(qū)域功能調(diào)整和人口分布變化，差異化增加小學(xué)、初中學(xué)位，大幅增加優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位。加快充實(shí)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍，多種方式增加幼兒園、中小學(xué)教師配備。四是提供更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。以全面促進(jìn)人的健康為中心，強(qiáng)化居民健康管理，不斷增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)不低于3人。切實(shí)保障全面兩孩政策順利實(shí)施，重點(diǎn)新增婦產(chǎn)、兒科醫(yī)療資源，各區(qū)都要配備一所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理的婦幼保健院。五是建設(shè)完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。構(gòu)建功能完備、支撐有力的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心全覆蓋，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)為居家老人提供上門診療等服務(wù)，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。六是提供更多更好的公共文化體育服務(wù)。推進(jìn)集文化休閑、教育培訓(xùn)、體育健身為一體的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文體綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，深入開展全民健身，以籌辦冬奧會為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)。

增強(qiáng)便民利民服務(wù)能力

《規(guī)劃》提出，通過加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和借助信息技術(shù)手段，解決好社會公共服務(wù)“最后一公里”的問題，進(jìn)一步提高服務(wù)效率，讓居民生活更便捷。一是強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。以社區(qū)為單元，整合服務(wù)功能，推進(jìn)公共事務(wù)下沉，搭建直接服務(wù)群眾的一站式社區(qū)綜合性服務(wù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”全覆蓋。重點(diǎn)培育多元化的社區(qū)服務(wù)主體，如專業(yè)服務(wù)商、社會組織、志愿者、專業(yè)社工等，重點(diǎn)在激發(fā)社區(qū)活力，不斷增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)居民的能力。二是提升信息化水平。開展“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，加強(qiáng)公共服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用，整合數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)信息共享，加強(qiáng)社區(qū)智能服務(wù)平臺建設(shè)，讓服務(wù)更智慧，生活更便利。

推進(jìn)全社會共建共享

未來五年，北京將通過更有效的制度安排，吸引各種社會力量參與基本公共服務(wù)供給，創(chuàng)新供給模式，拓寬供給渠道，提高供給質(zhì)量，促進(jìn)消費(fèi)升級，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。一是創(chuàng)新社會基本公共服務(wù)供給方式。繼續(xù)擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍和規(guī)模，完善社會基本公共服務(wù)市場準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)政府和社會資本合作。二是保障群眾公平享有。堅(jiān)持盡力而為，量力而行，建立與發(fā)展階段和北京特點(diǎn)相適應(yīng)的社會基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究編制本市社會基本公共服務(wù)清單。同時(shí)，繼續(xù)深入推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域改革。三是鼓勵(lì)志愿服務(wù)和慈善。建立社會組織、志愿者參與社會基本公共服務(wù)的長效保障機(jī)制，力爭實(shí)名注冊志愿者人數(shù)占常住人口的比例達(dá)到20%以上。鼓勵(lì)社會各界開展慈善活動(dòng)，完善社會捐助體系，完善慈善力量參與社會救助機(jī)制。通過志愿服務(wù)和慈善，集聚社會正能量，共同創(chuàng)造美好生活。